发电企业全面预算管理探析

　　摘要：在当前市场经济环境下，发电企业面临着微利与亏损的尴尬境地。因此，发电企业必须做好全面预算管理，降低生产成本、提升经营管理水平、提高市场竞争力，进而提高发电企业的经济效益，才能保证自身持续健康的发展。文章从发电企业全面预算管理的特点入手，分析了发电企业全面预算管理中存在的问题，并提出了相应的完善对策。
　　关键词：发电企业；全面预算；对策
　　一、发电企业全面预算管理的特点
　　第一，以成本控制为核心。企业类型不同，成本控制的核心也不同。发电企业产品比较单一，在售电量和收入方面的核算较为简单，不存在复杂的计算公式；从利润的构成来看，发电企业要提高利润，须从控制成本和费用方面入手。所以，通常情况下，发电企业的全面预算管理是以成本控制为核心的。
　　第二，重视非财务指标预算。发电企业的全面预算管理重视非财务指标的预算，原因是有些不能用货币形式计量的财务指标（即非财务指标）能够直接反映发电企业的生产经营状况。因此，非财务指标在发电企业的全面预算管理中与财务指标同等重要。
　　第三，与其他管理系统接口多。发电企业全面预算管理系统在执行中用到的数据直接来自于其他系统。如生产指标须从生产实时系统中获取；燃料指标须从燃料管理系统中获取；而财务指标大多从财务系统中获取。因此，发电企业全面预算管理系统和其他系统有众多的接口，而且非常复杂。
　　二、发电企业全面预算管理中存在的问题
　　第一，全面预算管理缺乏企业战略的指导。不少发电企业的全面预算管理体系中仅包含年度预算，而年度预算只侧重于对下一年度的经营环境进行预测与分析，只重视发电企业的短期活动，不能从更长远的时间把握市场运行规律与电力体制改革的方向，使短期预算目标与企业的长期发展战略不相适应。同时，发电企业的超前投资带来了经营期内负担过重、资产负债率攀升等一系列问题，这要求发电企业从长期发展战略的高度出发，确定科学的投资规模，实现企业长远发展与短期效益的平衡。
　　第二，对全面预算管理的认识不明确。全面预算管理不仅是一种管理制度和控制方略，更是一种管理理念。目前，发电企业对全面预算管理的认识并不明确，没有真正理解全面预算管理的内涵，只是照搬、效仿成功的预算管理模式。发电企业只有采用适合自身特点和发展阶段的预算管理模式才是正确的选择。
　　第三，全面预算编制方法简单化、不科学。全面预算的编制是企业实施预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。但由于发电企业的领导层对全面预算的作用认识不清，重视不足，致使全面预算在编制过程中，部门的协调和沟通明显不足，造成财务部门孤立做预算的局面。同时，部分发电企业还是采用增量或减量预算编制方法，带有很大的主观性，给企业的讨价还价行为留下了很大空间，致使企业的内在潜力得不到发挥，使预算的编制未能真正起到提高效率的作用。
　　三、完善发电企业全面预算管理的对策
　　第一，全面预算管理的实施应与企业战略相结合。企业战略能够从整体上对企业的发展进行规划，对企业的全部经营活动起到统率的作用。发电企业在构建全面预算管理体系时，需要与发电企业的长期发展战略相结合，以期实现发电企业的健康协调发展。具体来说，发电企业在进行投资建设时，需要充分考虑企业经营环境的变化，当投资建设与企业的财务状况发生矛盾时，要维护良好的财务状况，避免因超前投资影响发电企业的生存与发展；同时，全面预算的目标要根据电力企业的战略目标在近期内细化，并根据企业外部环境与企业内部资源的变化在近期内实施全面预算，要根据企业不同发展时期的不同战略制定不同的全面预算目标。总之，发电企业只有将全面预算管理与企业的长期战略相结合，才会确保企业科学的投资规模，才会实现企业的长远发展。
　　第二，提高发电企业对全面预算管理的认识。发电企业要提高对全面预算管理的认识，这是企业实施全面预算管理的前提。因为，全面预算管理的成功实施不单是高层管理人员的事情，更是企业内部每个管理人员的事情，包括中层管理人员和基层管理人员。发电企业应注意加强对内部管理人员的全面预算知识培训，努力使每一个管理人员都能深刻理解全面预算管理的内涵，争取做好预算管理工作。同时，还应塑造良好的企业文化，形成全面预算管理的良好氛围，并在此基础上推行全面预算管理等内部管理控制思想。通过塑造良好的企业文化氛围，使员工能主动接受企业的规章制度，自觉约束人们的行为，保证全面预算管理实施的效果。发电企业根据自己的实际情况和发展阶段选择科学的全面预算管理模式才是企业明智的选择。
　　第三，根据业务的特点灵活选择全面预算编制方法。发电企业在全面预算编制过程中，应根据业务的特点灵活选择预算编制方法。如发电企业的整体预算应当采用滚动预算的编制方法，通过滚动预算的方法编制企业的整体预算，有助于发电企业优化配置内外部资源，实现企业健康协调发展；有助于协调企业发展战略与短期效益之间的矛盾，真正把握发电企业的发展方向与发展步伐。发电企业的管理费用预算应当采用零基预算编制方法。零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用数额，以所有的预算支出均为零为出发点来编制预算。采用零基预算的方法编制管理费用预算能够有力地压缩各项可控费用，能够调动各级预算部门的积极性和创造性，合理使用企业资金，提高发电企业的经济效益，还可以对企业的各项成本费用制定科学合理的费用定额标准，加强预算管理。
　　参考文献：
　　1、郑志涛.对电力企业实施全面预算管理的探讨[J].