浅论事业单位固定资产管理

　　摘要：我国事业单位的固定资产主要来源于各级财政拨款。提高事业单位固定资产管理水平，完善事业单位固定资产管理体制，应从认识、制度、机制和人员素质等方面进行改进。
　　关键词：事业单位；固定资产；管理
　　一、概述
　　（一）事业单位固定资产管理的主要内容
　　首先，事业单位应根据规定的标准和分类，结合本单位情况，制定固定资产目录，作为核算依据；其次，固定资产对外投资应按规定程序报批；再次，报废和转让一般要经单位负责人批准后核销；最后，应定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，会计年度终了之前，进行一次全面清查盘点。
　　（二）事业单位固定资产管理的本质
　　一是公共性。事业单位为社会公共服务的非竞争性和非排他性的特点，决定了事业单位固定资产提供的服务必须是面向全社会的，具有明显的公共性。二是非营利性。事业单位固定资产的非经营性决定其首要目的是满足社会公共利益的需要，它以社会公平为前提，以实现公共利益的最大化为目的。三是无偿占用性。由于资产的非营利性，事业单位固定资产的消耗不可能从其使用的结果获得补偿，也不能从市场上获得到补偿，其使用过程是一个非生产消费过程，价值必然会随着占有单位的使用而减少。四是依靠国家财政支持。事业单位通过财政拨款来保证其正常活动，事业单位固定资产的非营利性决定了事业单位资产配置无法从市场上获得投资，只能来源于公共财政的投入。
　　二、固定资产管理中存在的突出问题
　　第一，管理制度不健全，缺乏定期盘查制度，账外资产增加，存在“物随人走”现象。一些事业单位的固定资产管理，缺乏定期盘查制度，管理意识淡薄，重购买、轻管理，账外资产、有账无物现象严重，对于同定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施，没有充分论证设备的使用效益或脱离了单位的实际，造成设备使用效率不高，闲置浪费现象严重；有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严，疏于管理，致使有账无物。
　　第二，资产类别划分机械，缺乏“折旧”项目，存在“管理流于形式”现象。事业单位的固定资产种类繁多，规格不一。固定资产的划分，既要以财务规则为依据，又要结合本单位的实际。不同类型的事业单位，占有、使用的相当一部分固定资产的性质差异很大。
　　第三，重视实物形态而忽视货币形态。事业单位固定资产由于拨付性所定，在会计核算中以当年批准的实际支出列为费用直接冲销了财政拨款，因此，长期以来形成了在管理上只重视实物形态而不重视货币形态，造成价值上的流失。
　　三、规范事业单位固定资产管理的措施
　　（一）统一思想、落实责任，共同抓好固定资产管理工作规范固
　　定资产管理必须确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，开展清产核资，对所有家底进行全面彻底清理。并在“统一领导，归口管理”的思想指导下，统一思想认识，进行合理分工，明确各部门的职责：
　　固定资产账目由财务部门负责管理核算本单位全部固定资产的原价：在收入固定资产时设立卡片，登记固定资产的名称、类别、编号等原始资料；在使用过程中，凡有固定资产内部转移等情况，都应及时在卡片中进行登记；固定资产报废或调出时则登记有关调出和报废的日期，并及时注销其卡片。
　　固定资产实物由固定资产管理部门负责管理：设立固定资产登记簿，反映各类固定资产的使用、保管和增减变动及其结存情况；与各科室、部门签订固定资产使用、保管责任书。
　　固定资产的使用、保管由各科室指定专人负责管理：签订固定资产使用、保管责任书；保证日常的安全使用与维护保养；对固定资产的增减变动及时填报。
　　（二）规范操作、统一程序、将固定资产日常管理落到实处
　　设计固定资产日常管理的流程图，第一步：由使用部门写出书面材料，提出申请，上报计划交财务部门、固定资产管理部门；第二步：财务部门、固定资产管理部门共同审核并汇总报领导研究；第三步：领导研究决定后，由使用部门编制预算；第四步：领导批准后，由使用部门具体实施，并经固定资产管理部门验收或备案；第五步：固定资产管理部门将验收单和处置结果交财务部门入账或销账。
　　确立固定资产管理的环节和内容在明确职责，知晓流程后，建立健全相应的管理制度，做到有章可循、照章办事，同时对各管理环节和内容加以界定。具体分以下几点管理，重点放在对固定资产的清查盘点上：一是固定资产购置管理。国家专控及政府采购商品应当按照预算规定办理报批手续，不得私自采购。二是固定资产使用管理。各部门根据已入账的固定资产，与单位签定使用、管理责任书。按照规定做好固定资产增减、内部转移和报废清理工作。加强对固定资产的定时保养和维修工作，减少固定资产的非正常损耗。三是固定资产清查盘点。每年至少一次对所有固定资产进行全面的清查盘点，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符；固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。
　　四、结束语
　　事业单位固定资产管理是一项系统的工作，庞大的资产仅靠财务部门和资产管理部门进行管理是远远不够的。对此，全面提高事业单位固定资产管理水平，促进固定资产管理的规范化、制度化和科学化，就必须进一步完善事业单位固定资产管理体制，通过构建体制平台，加强各相关部门的信息沟通，强化监督约束机制，提高事业单位固定资产的使用效益，杜绝国有资产的流失，为保障事业单位履行职能提供物质保证。
　　参考文献：
　　1、王旭影.浅谈事业单位资产预算管理模式的完善[J].现代经