完善安徽服务外包产业政策促进体系的几点建议

　　摘要：安徽省服务外包产业发展迅速，但与北京、广东、上海等外包产业发展较好的省市相比，整体发展相对缓慢，政府政策支持也显不足。因此，应科学规划，加大外包产业扶持政策支持力度；注重引进培养使用高端人才；积极创建承接服务外包城市园区的优美的配套环境，把发展服务外包作为安徽经济发展的“加速器”，加紧研究制定具体政策措施，努力构筑强有力的政策促进体系，形成良好的政策环境，推动安徽省服务外包产业又好又快发展。
　　关键词：皖江城市带；服务外包产业；产业转移；政策支持体系
　　
　　安徽省服务外包产业发展迅速，在软件外包、光电技术、生物医药、教育培训等方面成果显著。安徽作为经济和科技快速发展的中部省份，与北京、广东、上海等省市相比，在国际服务外包领域起步较晚，基础薄弱，地域范围小，政府政策支持力度方面也明显不足。为承接长江三角洲产业转移，顺应皖江开发，应积极把服务外包产业作为经济发展的“加速器”。加紧研究制定具体支持政策，努力构筑完善的政策促进体系，推动安徽省服务外包产业又好又快发展。安徽省应从以下方面加大政策支持力度，完善服务外包产业政策促进体系。
　　一、积极构建安徽服务外包产业平台体系建设
　　（一）科学规划服务外包产业布局
　　安徽省应制定全省服务外包产业发展规划，结合皖江开发规划，在已有合肥市国家级“服务外包示范城市”的基础上，积极争取安徽省芜湖、铜陵、安庆、蚌埠、阜阳、马鞍山、两淮等地申请成为国家级“服务外包示范城市”，结合当地优势产业发展情况，建设国家级或省级的服务外包基地示范园区，健全安徽省服务外包产业发展基地网络体系。应在完善安徽服务外包产业园、合肥经济技术开发区服务外包示范区和合肥高新技术产业开发区动漫产业发展基地及服务外包示范区基础设施配套建设的基础上，通过科学规划、结合各地特点，在全省再积极争创3个-5个国家级服务外包示范城市，5个-7个国家级服务外包示范区，8个-10个市县服务外包产业园。努力把芜湖、安庆、铜陵、蚌埠、马鞍山、淮南淮北、阜阳等打造成新的省级服务外包示范区。引导服务外包企业向专业园区集聚，不断拓展安徽省服务外包的发展空间。
　　（二）规范打造国际标准的服务外包产业示范园区
　　学习和借鉴国内外先进地区的发展经验和成功做法，按照国际化的理念和标准在基础设施、功能配套等方面高起点培育和打造建设中的服务外包专业园区，完善已有示范区的功能和基础，加快构筑与国际通行惯例接轨的服务外包促进体系，提升以合肥为中心的服务外包产业的国际化程度和经济国际化水平，为承接跨国公司服务外包提供优越载体平台。
　　二、积极制定产业扶持优惠政策
　　（一）逐2479b775aee372acc6d7d20185e6ce7f7df3450935e9ed46855ac0ffdd7788dd年增加服务外包地方配套专项资金
　　建议省政府每年新增一定数额的专项资金，根据国家给予的资金支持，按照1︰1的比例安排地方配套资金，重点支持服务外包专业园区的建设；用于服务外包企业入园奖励、服务外包企业认证奖励、服务外包企业人才奖励、入驻企业购买或租赁自用办公用房及物业管理费补助；对在园区内建设公共服务平台、购买大型设备和专业软件供入驻企业租用的，保证资金支持。
　　（二）对服务外包企业注册入园进行奖励
　　可对实到注册资本在50万元以上的，按实到注册资本的10%给予奖励；经确认的国内外知名服务外包企业，按实到注册资本的15%给予奖励；对服务外包企业进行增资的，按实到注册资本的15%给予奖励；国家和省重点实验室、重点大学和科研单位在服务外包专题园区设立研发机构，可给予一定奖励。
　　（三）对服务外包企业销售上规模进行奖励
　　可对年销售收入在500万元-1000万元的，按年销售收入的1%奖励；对年销售收入在1000万元以企业，按年销售收入的2%奖励；对年服务外包收入在500万元以上的，分别再增加0.5%的奖励；对服务外包企业每年出口部分，经海关认定，可适当奖励。
　　（四）对服务外包企业通过认证进行奖励
　　服务外包企业通过CMM/CMMI认证的，可根据其通过认证的等级给予相应的奖励；对通过系统集成资质认证的企业给予一次性奖励；对软件外包企业通过软件产品认定和软件企业认定的给予相应补贴；对软件著作权登记费用给予补贴。
　　（五）对服务外包企业加大税收扶持力度
　　安徽省对服务外包产业应制定相应优惠税收政策：一是在对服务外包行业营业税整体保持1%-3%税负水平基础上，对服务外包企业所征的营业税以差额计征，服务外包企业转包、分包业务的，以转包、分包后的净额征收营业税。二是对服务外包企业给予企业所得税优惠，对服务外包企业的营业税、企业所得税总额形成的地方财政留成部分，三年内奖励给入驻企业；对新办的服务外包企业，享受国家有关的税收优惠政策。三是支持服务外包企业申报成为高新技术，可从有盈利年份起，享受“两免三减半”的定期税收优惠，税收优惠期终止后可以继续享受高新技术企业15%的税收优惠政策，享受生产性企业货物出口的相同政策，免征服务外包企业进口设备及配套件、备件的进口关税及进口环节增殖税等有关政策。四是对服务外包企业技术改造，使用国产设备的，享受国产设备退税的有关优惠政策。五是服务外包企业发生的技术开发费按实计入管理费，抵扣当年应纳税所得额。
　　（六）对服务外包企业租用的开发和办公用房房租给予减免
　　根据注册资本给予300平方米以下的优惠。具体为：第一年房租免收，第二、第三年房租分别按30%、50%收取，三年内免收物业管理费。对入驻的服务外包企业注册资本在300万美元以上、投资密度在1000美元/平方米以上的，三年房租全免。
　　（七）支持服务外包企业用好各类扶持基金
　　帮助服务外包企业争取国家、省扶持出口型企业研发资金、中小企业开拓国际市场资金等各类扶持基金。对服务外包企业参加国际招商推介会和专业展会，给予费用补助，补助金额原则上不超过参展费用的50%。鼓励服务外包企业开展自主品牌建设，享受国家、省和本市促进品牌发展的资金扶持。
　　三、加快高端人才引进培养工作
　　（一）吸引服务外包高级人才来皖落户
　　本着“领军人物全球招，主管人才国内引”的理念，大力招引国内外熟悉国际服务外包业务流程管理、能与国外外包客户进行直接业务沟通的中高级专业技术人才和经营管理人才；对新引进的国际知名服务外包企业，其高级管理和技术人才在安徽居住的，在其子女入学、家属就业、医疗保健、户籍迁移、出入境管理等方面给予便利。对服务外包领军型人才一次性给予100万元创业启动资金，三年内免费提供相应创业场所和住所。对从事高新技术开发的项目及其成果转化分别给予相应金额的风险投资资金和融资担保、贷款贴息等支持。
　　（二）加快高校服务外包相关学科的建设研究
　　依托合肥科教城、职教城，充分发挥该市高等教育的优势，整合相关学科资源，设立服务外包研究方向。以中国科大、中科院合肥分院、合肥工业大学、安徽大学、安徽农业大学、安徽财经大学、安徽建工学院等为代表，扩大服务外包专业办学规模，加快服务外包相关学科的建设，在课程设置上加大对服务外包知识讲授的比重，加强服务外包技能训练，为服务外包产业提供智力支撑。
　　（三）开展多种形式的服务外包人才培训
　　制定服务外包人才培养计划，支持并鼓励有资质的境内外培训机构开展包括人才定制、人才资质、国际认证、知识产权、英语、日语和计算机运用等多种形式的服务外包培训活动；鼓励在皖企业和高等院校与英国、美国、德国等国的高等院校、跨国公司进行合作办学，引进国外先进的外包人才培训理念和模式，培养高层次、应用型外包专业复合人才；支持校企结合建立服务外包人才实训基地，按照企业的需求进行“订单式”培训，培养服务外包企业需要的实用技能型人才。
　　
　　四、完善承接服务外包城市园区的配套环境
　　（一）积极开展服务外包产业招商推介活动
　　安徽省政府应积极组织服务外包企业参加国内外各类专业会展，加大服务外包对外推介、宣传和招商力度。利用政府现有的海外资源，建立境外接包网络。每年组织不少于一次以上的服务外包产业境外招商活动，做好在日本、美国等地的服务外包专题招商推介活动。瞄准全球100强服务外包企业和世界500强企业，加强分类研究，有针对性地开展招商。加大与以上海为龙头的长江三角洲经济发达地区的承接合作，进行有效对接招商。对服务外包招商工作取得突出成效的单位或个人进行适当奖励。安徽省商务厅、科技厅和有关部门要加大宣传和推介力度，坚持每年在徽商大会期间举办服务外包论坛活动，配合皖江城市带产业转移，编撰和按时修订安徽省服务外包产业指南；争取有更多家知名的外包项目落户在安徽开展业务。
　　（二）拓展服务外包企业融资渠道
　　鼓励服务外包企业通过资产重组、收购、兼并和境外上市等方式加速扩张。建立服务外包担保基金，引导金融机构对服务外包企业提供各种形式的贷款担保，推动各类贷款担保机构向服务外包企业政策倾斜。鼓励对服务外包产业的风险投资，政府引导设立风险投资专项资金，组建及引进服务外包风险投资公司，积极培育服务外包产业风险投资主体。
　　（三）为企业提供高质量的互联网保障服务
　　鼓励主要电信运营商增加带宽、优化数据流向，为服务外包企业提供多元化和个性化服务，进一步提高互联网服务的质量；有针对性地开展互联网应用业务知识的宣传和培训，帮助服务外包企业选择适合自身业务的互联网服务。
　　（四）加强服务外包知识产权保护力度
　　强化服务外包企业的知识产权和个人信息保护环境；对符合条件的服务外包企业，将其列为知识产权试点、示范企业，给予相应支持；对服务外包业务中取得重大社会或经济效益的知识产权项目，列入政府奖励范畴，激励企业自主创新；对服务外包企业申请专利的有关费用给予适当资助，加强知识产权保护，依法打击知识产权侵权行为。通过知识产权公共服务平台建设，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。
　　（五）科学建立服务外包统计指标体系
　　结合安徽省实际，研究建立安徽省服务外包统计指标体系，提供服务外包企业基本情况和运营情况，加强服务外包发展的趋势分析，为安徽省发展服务外包提供决策依据。
　　五、加强行业引导，培育有实力的核心品牌企业
　　尽快成立“安徽服务外包企业协会”，扶持和促进服务外包行业的发展，充分发挥行业协会在信息交流、组织协调、标准制订、规范自律、市场拓展等方面的积极作用。同时，大力培育安徽有实力的外包承接商。帮助树立良好的品牌，近期重点首先是大力支持合肥市几家服务外包企业取得国际认证，把自己培育成有实力、有影响的外包承接商。此外，大力支持安徽中小民营软件和服务外包企业做大做强，着力推动有实力的服务供应商增强核心竞争力，逐步提高包括业务流程在内的服务外包接单能力；引导安徽国有大企业在做好自身软件和流程服务外包业务的同时，还要逐步成为面向第三方和国际市场的专业化服务供应商。
　　
　　参考文献：
　　1、外包服务人才需求趋旺[EB/OL].安徽服务外包人才培训中