黑龙江省教育发展基本情况比较分析及问题对策提出

2011-12-26赵亮

黑龙江史志 2011年5期

关键词：预算内教育经费黑龙江省

赵亮

（黑龙江省教育科学研究院黑龙江哈尔滨 150080）

黑龙江省教育发展基本情况比较分析及问题对策提出

赵亮

（黑龙江省教育科学研究院黑龙江哈尔滨 150080）

本文根据《2009年中国经济年鉴》、《中国省域经济综合竞争力发展报告》（2008-2009）等材料所提供的相关数据，将黑龙江省的教育发展情况与全国的总体情况进行比较分析，更清晰的梳理出黑龙江省教育发展过程中的优势和劣势，找出阻碍全省教育发展的瓶颈问题，并对全省教育未来发展提出建议。

黑龙江；教育发展；数据比较

本文根据《2009年中国经济年鉴》、《2009年黑龙江教育经济发展报告》所提供的相关数据进行比较分析，对我省教育的发展做一下客观的分析和定位。

一、全国与黑龙江省的部分指标数据比较

近年来，黑龙江省经济发展和人均GDP排名在全国各省排名中一直保持居中略高位置，这表明黑龙江省经济发展平稳，特别是2008年，黑龙江省克服国内外经济环境带来的压力和挑战，实现了经济持续发展的良好局面，全省GDP突破8 000亿元关口，达到8 310亿元，比上年增长11.8%，连续5年保持11.6%以上的增幅，整体经济继续在较高增长平台运行。当然，在肯定成绩的同时,我们也看到2008年全省GDP年增长率相比2007年下降2个百分点，黑龙江省经济急需寻找新经济点进行突破。因此，今后能否提高GDP增长率，找到新的经济突破口，充分发挥新型产业带动作用，将是决定全省未来经济可持续发展的关键因素。

（一）黑龙江省坚持教育优先发展，全面加大预算内教育经费投入力度。2008年黑龙江省预算内教育拨款达到255.4亿元，较2007年增长29.99%，高出国家3.46个百分点，增长率居全国第12位。然而，全省预算内教育经费占财政支出比例、人均预算内教育经费数额仍然偏低，全国排名落后。

表一2008年东三省及发达地区预算内教育经费情况

（二）黑龙江省普通高等学校数量虽有所增加，但仍不及学生增长速度。2008年度黑龙江省普通高校在校生数增加51 926人，按照全省每校平均在校生9 687人计算，增加人数相当于五所大学的学生数量，然而我省2008年仅增加两所学校，因此，今后应该加快高等学校建设步伐以适应未来生源需求；2008年，黑龙江省网点布局效果显著，在普通高中教育、初中阶段教育、初等教育学校学生数量减少的同时，优化资源结构，适时合并或减少学校数量，避免了教育资源浪费；我省中等职业教育、特殊教育、学前教育学校普遍存在“吃不饱”现象，学校数高于全国平均数，而学生数却低于全国平均数，今后我省应努力提高这三类学校入学率，加大招生力度，同时优化学校网点布局，做到教育资源利用最大化。

（三）2008年，黑龙江省全面加快普通高校、特殊教育、中等职业教育这三类教育的发展，无论从学校规模还是学生数量上都有很大提高，但表二可见，虽然这三类学校的师资队伍不断壮大，但对于不断增长的学生数量来说，教师资源的增长速度仍然略显缓慢。与2007年相比较，这三类学校师生比明显增高，而师生比的提高势必影响教育教学质量，因此在注重学校发展的同时更应注重教师队伍建设，加快建设力度；2008年黑龙江省学前教育师生比虽然低于全国27.54的平均值，也同比2007年下降0.78个点，但是其师生比数量仍是各类教育中最高的，达到25.42：1。因此，为加强对孩子们的培养质量，学前教育也应提高教师数量及质量。

（四）由表三可见，2008年，黑龙江省除初中升学率及高中毛入学率之外，各级各类教育年增长速度均快于全国各项增长速度，这是黑龙江省委、省政府高度重视教育，落实教育优先发展政策的体现；2008年，我省高中阶段教育毛入学率年增长11.75%，在各级各类教育中发展速度最快，如按此增长率计算，我省完全能在2012年之前完成普及高中阶段教育任务。同时，我们也看到，高中阶段教育毛入学率年增长速度低于全国的增长速度，因此我们仍需在保质、保量的情况下，科学合理的快速发展高中阶段教育。

二、针对黑龙江省教育发展瓶颈，提出几点对策

1.教育经费投入的多与少影响着教育发展的块与慢，而教育的发展直接影响整个社会的经济增长问题，因此，教育应适度超前于经济发展水平。近年，我省注重教育发展，在政策和资金方面都加大了对教育的倾斜力度，然而，我省预算内教育经费占财政支出比例及人均预算内教育经费数额仍然偏低，全国排名十分落后，我省教育经济发展速度与我省经济发展速度不符。因此，在今后省、市、县各级政府应制定和完善扩大教育资源的政策，完善教育投入的优先增长机制，保障教育财政拨款增长速度快于财政经常性收入的增长、生均教育经费的增长、教师工资和学生人均公用经费的增长，切实把教育优先发展的地位落到实处。

表二 2008年黑龙江省各级各类教育机构数全国比较分析表

2.建立黑龙江省各级各类教育学校发展分析预测机构，综合分析、监控、预警全国及我省的学龄人口、就业需求、经济发展、政策导向等问题。制定科学、合理的各级各类教育未来发展蓝图，使高等教育、职业教育针对生员规模、生员素质及社会需求适时调整招生计划、调整学科设置、调整学校发展规模，避免教育资源浪费；使基础教育针对学生数量做好学校规模、师资条件、教学设备、后勤保障等方面的应对措施。

3.研究制订黑龙江教育特色发展规划，改变当前人才培养模式单一，“千校一面”，办学缺乏特色的情况。我国教育事业发展的目标是“优先发展教育，建设人力资源强国。”并在人力资源结构上提出要拥有“数以亿计的高素质劳动者；数以千万计的专门人才；一大批拔尖创新人才”。这就要求我省各级各类学校能让具有不同优势智能和不同兴趣志向的学生都能受到应有的教育，使个人的潜能得到充分的开发，为不同类型人才的发展和脱颖而出创造条件，要求学校突破单一模式，形成各具特色的学校格局。

4.我省高等教育的专业结构、层次结构必须适应我省经济结构、产业结构、科技结构、社会事业结构对各级各类人才的需要，要与学生就业相适应。教育教学内容要反映现代生产力的需要。

5.将学前教育作为义务教育阶段教育看待。学前教育融入义务教育将成为我国教育发展的必然，因此，我们应树立超前意识，加强政府对学前教育的重视程度，努力发展学前教育，为普及学前教育做好准备。