学校体育发展经费保障机制研究

吴健

(郑州大学体育系，河南郑州 450001)

学校体育发展经费保障机制研究

吴健

(郑州大学体育系，河南郑州 450001)

通过对当前学校体育的时代发展和体育经费保障需求变化的审视，认为经费保障仍然是制约学校体育发展的重要因素.研究致力探索学校体育经费保障的依据和配备策略，梳理出与学校体育发展相适应的、较为系统的、科学的经费保障机制的理论框架，为构建学校体育经费保障多元化投融资模式，更合理地开发和利用经费资源，完善学校体育经费的保障机制，提出切实可行的经费保障措施和政策建议.

学校;体育经费;保障机制;理论框架;完善

1 研究目的

中国学校体育走过了百年的历程，如今进入了一个前所未有的快速发展时期.学校体育是国民体育的基础，是学校教育的重要组成部分，也是我国体育发展战略的重点.学校体育是由多个部分组成的一个“系统”，要保证这个“系统”的有效运行，需要有必要的条件作保证［1］.经济制约着对教育和体育经费的投入，也直接影响学校体育发展所需要的物质条件.学校体育的发展有赖于对人力、物力、财力等方面的投入，经费是开展工作最基本的物质保障，没有基本的体育场馆设施和必要的经费，工作就无法开展［2］.

在学校体育史上，对经费的投入和保障从未像今天这样引起社会各界的关注，尤其是政府的关注.确切地说，出现这一现象的主要原因在于近年来我国青少年部分体能素质指标的持续下降.教育部、国家体育总局《关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》中指出:“完善学校体育的保障机制.增加学校体育工作的经费投入.各级教育行政部门要加大对学校体育经费的投入力度，学校公用经费要按一定的比例专项用于学校体育工作.要把农村学校体育的条件保障作为学校体育经费投入的重点，纳入农村义务教育保障新机制.”

加大对学校体育的投入，加强青少年体育工作，正确评价学校教育质量，为实施素质教育、促进学生全面发展创造良好条件，无疑是我国学校体育在“十二五”期间一项重要而十分迫切的任务.

2 研究方法

(1)文献资料.阅读、寻找本研究的主要视角和基本思路，进行归纳、分析和二次加工，获取一些基本理论和相关启示，为本研究提供借鉴和参考.

(2)问卷调查.选取不同类别的学校，对体育经费投入和使用现状进行调查，获取近年来与本研究相关的基本数据，为寻找对策提供依据.

(3)访谈、研讨.通过访谈、研讨等形式，有针对性地获取文献和问卷以外的更直接、灵活和有价值并对本研究有益的、更多的资料及相关信息.

(4)数理统计.运用描述性统计量和非参数统计方法，对有效问卷的数据进行统计学处理.用SPSS 11.5进行数据的处理和统计分析，提供真实、有效的数据源.

(5)规范方法和实证方法有机结合.本研究将二者有机结合，努力做到观点的可检测性和事实的可测性，力求研究具有可操作性、提出的建议具有应用价值.

(6)逻辑分析.通过分析、归纳、综合、推理、判断等逻辑方法整理所获得的各种资料，进行二次加工，以获取更多信息并最大限度地利用数据.

3 结果与分析

在教育行政部门参与下，全省共发放问卷2 100份，收回1 784份，回收率85%;有效问卷1 554份，无效问卷230份，有效率87.1%.其中，高等学校134份、中专学校80份、中小学校1340份.调查结果见表1.

表1 对学校体育经费投入与使用现状的满意度评价统计Tab.1 Statistic on satisfaction evaluation of current situation of school sports fund investment and usage

3.1 观念和指导思想

改革开放以来，学校体育教育事业的改革与发展取得了令人注目的成就.但面对新的形势，由于主观和客观等方面的原因，学校体育的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法仍相对滞后.

21世纪“素质教育”观念下的现代化学校管理者，必须具有从加强学校体育教育方面积极探索、挖掘人才素质潜力和全面提高广大青少年学生整体素质的思维特征.转变领导体育观念、树立“健康第一”的指导思想、加大体育资金投入，是当前乃至今后一段时间确保学校体育教育工作相对稳定、健康发展的重要前提.从激发学校办学活力的高度提高认识，从投入产出的观点出发，把有目的、有计划地增加学校体育经费投入同完善学校教育功能、提高自身办学能力有机地结合起来，逐步实现突出特色，打造品牌的办学目标.

3.2 法规、制度与管理的保障功能

学校体育法规、制度是学校体育管理的依据和规范.学校体育事业的发展，需要法规、制度指引方向、明确要求和提供保障.多年来，为了保证学校体育方针政策的贯彻落实和学校体育目标的实现，国家制定并颁布实施了一系列学校体育法规和重要文件，提出进一步完善学校体育工作保障机制，切实加强经费的投入力度，为学校开展体育活动提供必要条件.但是，我国学校体育法规的横向覆盖面尚不完整，在实践中急需的关于经费保障的法律法规尚未出台，导致相关方面无法可依，从而影响依法治教的进程.

3.3 经费预算编制方式

在编制学校体育经费支出预算时，以坚持“统筹兼顾，量力而行，量入为出，综合平衡，不搞赤字预算”为总原则，科学、合理地安排体育经费的各项支出，安排预算支出时，首先要保证正常维持经费的支出，再安排基本建设经费的支出.在正常维持经费支出中，应首先满足体育教学、师资培训、课外群体活动、场地器材维修等经费项目的支出，在此前提下妥善安排与之相关的、次要的、非重点的项目支出.安排收支项目不合理，或者导致赤字预算，使学校陷入困境，或者导致经费配置“错位”现象的发生，失去良好的发展机会.

3.4 财政拨款方式

现阶段，我国学校教育资金来源渠道实行的是上级财政拨款为主的方式，这对于保证体育经费的投入及其稳定增长、有计划地统一和集中使用资金，是完全有必要的［3］.保障体育经费的投入，应改革学校教育之间的资源分配方式，即改革财政拨款方式.具体而言，政府应改变对学校单纯投资、不问效率的态度，加强对经费投入状况及工作效率的监督和评价，并将评价的结果与学校资源的分配联系起来，在保证学校基本教育经费的同时，建立类似企业的激励机制，使经费投入充足、工作生产效率高的学校获得更多的教育拨款.

按照市场经济规律，学校可通过吸引更多的生源而获得更多的财政拨款和学费收入.市场经济条件下的学校体育，也将受价格体系的影响，促使服务水平实行按质定价、按需定价出售，服务水平和质量的高低将决定着学校体育的市场份额.

3.5 多元化投融资模式

深化学校体育投融资工作改革，增资开源，建立与社会经济发展水平相适应、符合工作实际的投融资模式［4］.一方面是坚持财政投融资主体职责，建立财政投入持续稳定增长机制，通过学校宏观政策调控引导学校体育投融资活动的发展，积极引入投融资专业服务机构.提高市场融资的积极性，增强社会投资主体的信心，树立主动走向市场的新观念，形成以市场为导向、长期良性发展的投融资环境.一方面，充分利用已有的资本积累，促进多元化、多渠道、多形式广纳社会资金［5］;另一方面，完善现有融资渠道，探索开辟融资新路子，形成以体育为桥梁、需要为基础、爱好为导向，供需结合，合作开发，互惠互利的市场投融资运作模式.探索学生体育赛事营销的科学道路，开辟一条具有学校特色的市场运作模式，以发挥自身的“造血”功能.通过各种途径广开财路，向社会和自身筹集经费，实现经费来源的多元化.

3.6 弱势补偿原则

学校教育资源分配的不公是教育不平等的重要原因，在知识教育中，这一点就更为突出.研究者指出，在教育资源分配上有3种倾向，一是一视同仁，达到形式上的公平;二是补偿原则，向弱势倾斜;三是向强势倾斜.在当前学校教育中，最重要的是“补偿原则”，即向弱势倾斜，特别是向学校体育工作倾斜.学校教育资源投入政策不仅应是一个分配型政策，更应成为一个再分配政策或调控政策，利用政策的强制性特征，使优势财富流向弱势，实现学校教育工作的均衡发展，最终实现其价值目标:社会正义［6］.学校体育工作弱势补偿本质上追求的是分配的正义，也是矫正的正义，是对以往“重智轻体二元政策”的纠偏［7－8］.

3.7 激励和监督制度

经费投入情况关系着学校两大利益主体——教师和学生的利益［9］.首先，学生是直接监督者，学生接受教育依赖于一定量的学费，民众对学校开支透明化的要求越来越强烈，要求学生的付费应与学校提供的教育教学服务是相匹配的，学生向教育付费，理应有权对教育服务的质量进行监督.其次是教师.经费越充足，教学资料就越丰富、工作条件就越完善、工作效率和积极性就越高，教师就可用更多的时间进行研究和创新，创造更多的工作业绩，也就更容易获得经济上和精神上的满足.教师作为受益主体对经费的投入是否充足，具有较强的监督能力.

政府通过财政拨款发展学校体育事业，但这些获得财政拨款的学校能否有效地将经费用于学校体育工作是值得我们注意的问题.笔者认为应当从以下几个方面加强并完善监督机制.一是政府作为主要投资者，对经费投入情况应实施监督，将获得的相关信息进行公布，促使经费的投入达到规定要求，通过制度对经费的投入进行有效约束;二是要有科学合理的评估指标体系，对经费的使用情况进行评估和监督，并将评估结果与财政拨款联系起来，作为拨款的重要依据［10］;三是校长问责制度，一旦经费投入不足，将由政府直接对校长进行问责，从经费的管理上督促学校不得减少体育经费的投入.

4 结论与建议

4.1 结论

(1)制约学校体育工作发展的主要因素是资金投入的总量不足、经费投入结构不均衡、来源渠道单一，多元化投资机制尚未发挥实质性效益，体育经费的投入越来越多地依赖于事业收入.现行的学校体育法规用语比较空泛，原则性表述多，可操作性不强.经费投入的不足，成为制约学校体育工作发展的“瓶颈”.

(2)政府对学校体育经费虽有一定的投入，但在执行过程中，由于对学校体育工作重视程度不够、教育经费不足等原因，存在挪用学校公用体育经费的现象，使得有限的经费在实际使用过程中难以保证.

(3)学校教育经费在学科与部门之间的分配结构不合理，投资观念偏颇，受世俗化观念的影响，偏重智育教育、忽视体育教育，经费投入的差距太大.社会与个人对学校体育投入的积极性也不高，体育经费得不到切实保障，这与加强和发展学校体育工作的原则是背道而驰的.

4.2 建议

(1)拓新观念，树立“健康第一”的指导思想，强化学校体育经费投入力度，是提高学校领导者的办学能力、发展能力和竞争能力的一个综合体现.

(2)保障学校体育经费，不仅应从宏观层面规定国家财政对学校教育的投入比例，从源头上保证学校办学经费的充足，而且应从微观层面规定政府和教育部门以及学校用于体育工作经费的比例，保证在进行经费分配时，切实保障经费的足额投入.以法律和制度化的形式规范经费预算支出比例，可使学校体育经费保障有法可依，并拥有健全的制度和有效的管理［11］.

(3)改革传统的经费预算编制方式，按照事权和财权统一的原则，在财政预算中对体育经费的预算进行单独列项，给体育部门以独立的经费支配权.提高经费的预算等级，赋予经费预算的编制权，在平衡需求和供给的基础上编制经费预算.将经费的分配和管理权划归体育部门，由他们真正行使经费在工作中分配、管理和监控的权利.

(4)政府对学校经费拨款可采用定员定额核定方法，逐步提高生均教育经费拨款标准，使学校教育经费与学生同比例增长，从而促使学校保障生均体育经费的同比例增长.

(5)通过学校体育资源的开发和赛事营销等多种经营活动，不断获取富有创意的收益，并保持长远的观点，制定有远见、适宜的规划，与利益群体建立深厚的关系，走一条通向成功的长远战略路径.

图1 学校体育工作弱势补偿模式Fig.1 Vulnerable compensation mode of school physical education

(6)理论上可以建立以下3种补偿模式(图1)，从弱势补偿主体与客体的角度指明学校体育工作弱势补偿的大方向，具体某一模式更具操作性的细则，则需因地制宜地制定与施行.这些细则的研究将是笔者今后努力的方向.

(7)建立激励和监督制度.通过改革分配制度激励教师重视教学.学校应在教师工资和福利分配方面正确处理好教学、课外活动、群体训练、竞赛与科研等工作的关系，引导教师将工作重心投入到本职工作中去，提高他们的业务能力和水平，正确发挥经费的实质作用.

［1］ 杨贵仁.中国学校体育改革的理论与实践［M］.北京:高等教育出版社，2006:17－48.

［2］ 杨淑媛，钟希余，刘长青.我国教育经费投入现状问题及对策研究［J］.当代教育论坛，2008(2):64－68.

［3］ 蔡红英.我国教育经费投入分析［J］.湖北社会科学，2007(4):163－165.

［4］ 廖贤平.关于完善农村中小学教育经费管理模式的思考［J］.西部财会，2007(11):8－11.

［5］ 胡进锋.新时期农村义务教育经费管理模式研究［J］.教育财会研究，2008(1):51－53.

［6］ 汪丁丁.社会正义［J］.社会科学战线，2005(2):55－69.

［7］ 郑新蓉.现代教育改革理性批判［M］.北京:人民教育出版社，2003:135.

［8］ 吴钢，伍春辉.分配正义与矫正正义［N］.人民法院报，2008－04－23(5).

［9］ 冯彦妍.我国高等教育经费的筹措模式探讨［J］.职业时空，2007(9):14.

［10］李莲.谈教育经费支出的审计［J］.审计与理财，2008(1):28.

［11］蔡赋，郭立天.我国教育经费立法诸问题刍议［J］.理论学刊，2004(10):94－96.

Study on Development of School Physical Education Funds Guarantee Mechanism

WU Jian

(Department of Physical Education，Zhengzhou University，Zhengzhou450001，China)

By survey on current school sports development and changing of need for sports funds，concluded that funds guarantee continues to be important factor restricting development of school physical education.Research is committed to explore the basis and equipment strategy for the funding of school physical education，picking out more systematic and scientific theoretical framework of funds guarantee mechanisms that suited to development of school physical education.Proposed practical measure and policy proposal for funds guarantee to construct diversification investment and financing modes for school sports funds guarantee，with more rational development and utilization of financial resources，and to improve funds guarantee mechanism of school physical education.

school;sports funds;guarantee mechanism;theoretical frame;perfect

G808.17

A

1007－0834(2011)02－0071－04

10.3969/j.issn.1007－0834.2011.02.025

2011－03－04

河南省教育厅人文社会科学研究规划项目(2010－GH－163)

吴 健(1963—)，男，河南郑州人，郑州大学体育系副教授、硕士研究生导师，博士，主要研究方向:体育人文社会学.