农村宣传工作的现状、问题及对策

毕耕 唐叶 祝健

（华中农业大学文法学院 湖北武汉 430070）

农村宣传工作的现状、问题及对策

毕耕 唐叶 祝健

（华中农业大学文法学院 湖北武汉 430070）

由于社会政治、经济环境与农民思想观念的变化，当前农村宣传工作面临着许多新的问题与挑战，主要表现在宣传机制不健全、思想观念不重视、人才队伍素质低、内容形式落后和经费投入不足等方面，必须通过构建宣传机制、加强队伍建设、丰富思想内容、创新手段方法和改善设施条件等途径，进一步加强和改进农村宣传工作，不断促进和推动新农村建设的蓬勃发展。

农村宣传；问题；现状；对策

我国是一个传统的农业大国，“三农”问题历来是我党工作的重心之所在。邓小平指出：“中国有百分之八十的人口在农村。中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民的生活是不是好起来。”[1]自上世纪70年代末实行改革开放以来，广大农民群众的物质生活水平不断提高，精神文化生活日渐丰富，他们的生产、生活方式与思想、价值观念等也随之发生了深刻的变化。在当前全国开展新农村建设的历史背景下，如何进一步加强和改进农村宣传工作，促进农村社会物质文明与精神文明协调发展，是摆在我党面前的一个重要课题。因此，开展农村宣传工作的研究，既具有重要的现实意义，又具有深远的历史意义。

一、农村宣传工作的现状

自新时期改革开放以来，我党的农村宣传工作因时而变，紧紧围绕经济建设这个中心，在帮助农民解放思想、转变观念、发展生产和改善生活等方面，发挥出了十分重要的作用。在充分总结和肯定成绩的同时，我们也必须看到在新的历史时期，农村宣传工作的环境、对象、任务、内容和渠道都发生了很大变化，一些重大的社会热点、难点问题逐渐显现出来，导致农村宣传工作呈现出更为纷纭复杂的局面。当前农村宣传工作的现状，主要有以下几个特点：

1.发展严重失衡

从我国的基本国情来看，广大农民群众大都生活在农村地区，占有全国2/3以上的人口，但各地的社会经济状况却有很大区别。在东南沿海地区和大中城市郊区，由于农民群众经济收入较高，生活相对富裕，农村的思想文化建设比较发达，各种宣传活动容易开展，设施条件也比较完备。然而，在广大中西部地区和比较偏远的乡村，农民的经济收入、生活状况和受教育程度都很低下，甚至一些地方连温饱问题都没有得到解决。由于各个地方社会经济发展的差异，导致农村宣传工作有强有弱和冷热不均，发展很不平衡，而且差距还在不断加大。

2.工作难度加大

由于当前社会、经济的不断发展，我国农村管理体制的不断变革，广大农民群众生产、生活的自主性不断增强，社会活动空间较以前更为广阔，外出打工人员越来越多，流动性也越来越强，而留守在家的多为一些老人、妇女和儿童，客观上为农村管理工作增加了难度，从而导致农村宣传工作受到严重削弱，甚至很多地方都出现了开会难、学习难与活动难的局面。在农村宣传方面的各种新情况、新问题与新矛盾日渐突出，并呈现出不断增多、增大、增强的趋势。

3.农民需求变化

随着我国实行对外开放和东西方文化的交流，“各种思想文化相互激荡，人们的思想日趋活跃，对精神文化的需求迅速增长，呈现多元、多样、多变的特征。”[2]农民的人生观、世界观发生明显变化，传统的价值观念面临着巨大挑战，一些愚昧落后的封建迷信和腐朽思想趁机沉渣泛起，信仰危机、道德失范和法制观念淡薄等现象普遍存在，对农村思想文化建设造成了巨大冲击，导致农村宣传工作的危机不断加深。

4.现代传媒影响

在广大农村地区，高速发展的现代传媒对宣传工作的影响日益增大。由于报刊、书籍等纸质媒介越来越多，广播、电视覆盖率不断增大，网络、手机等新媒体发展迅速，农民获取信息的数量空前激增，传播方式也更加多样，对传统的宣传渠道与方式的依赖性日渐减少，以致农村宣传工作的重要性不断降低。这既为农村宣传工作带来了严峻的挑战，但同时也带来了新的契机。

二、农村宣传工作存在的问题

在全球信息爆炸、社会急剧转型的新形势下，当前农村宣传工作虽然在党中央和各级地方政府的领导下，在全体农村宣传工作者的共同努力下，依然保持着整体态势良好的局面，但同时也暴露出诸多深层次的问题，需要认真对待并加以解决。当前农村宣传工作存在的问题，主要表现在以下几个方面：

1.领导缺乏重视

农村宣传工作的效果好坏与质量高低，与各级地方政府部门的领导以及基层干部的重视与否有很重要的关系。毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[3]如果各级政府的领导干部思想上高度重视，行动上真抓实干，农村宣传工作就一定能取得很好的效果，反之则会受到不良的影响。当前农村管理工作事务重、矛盾多，部分领导干部对农村宣传工作认识上出现偏差，思想上缺乏必要的重视，甚至认为只要农村经济发展了，农民生活水平提高了，其它工作就会自然跟上去，往往是只顾埋头经济工作抓政绩，并没有真正把农村宣传工作纳入重要的议事日程，以致农村宣传工作可有可无，呈现出日益边缘化的趋势。

2.机制不够健全

当前，我国农村正处于历史转型期，农业、农村与农民三者关系尚未完全理顺，“三农”问题错综复杂，各级地方政府对农村社会的有效管理仍处于较低水平，从而导致农村宣传工作难以顺利展开，甚至出现了裹足不前、徘徊倒退的局面。从制度方面来看，主要是当前农村宣传工作缺乏长远规划，没有形成强有力的制度体系，缺乏科学健全的机制保障，各种领导机制、培训机制、投入机制、监督机制等都没有相应地建立起来，尤其没有能够从立法方面加以保障，往往是上面有任务，下面再草草执行，整个宣传工作显得较为疲软和被动。

3.队伍素质偏低

由于各种历史与现实的原因，目前在农村从事基层宣传工作的专业干部和人员，大多受教育程度不高，知识结构陈旧老化，思想观念相对滞后，而且文化素养、政策水平和工作能力也参差不齐，难以达到新时期农村宣传工作的标准和要求。对于党和政府所制定的方针、政策和任务，宣传干部有时自己都弄不明白，传达给老百姓时往往会变调走样，达不到应有的效果。

4.内容形式落后

农村宣传工作对象复杂，范围广，难度大，这就要求宣传工作做到内容丰富，形式多样，具有很强的向心力、吸引力和感染力。然而从实际上看，许多地方的宣传工作都流于表面化，官僚主义和形式主义非常严重，宣传内容缺乏针对性和实效性，没有能够与农民所关注的切身利益以及热点、难点问题联系起来，难以满足广大农民多方面的精神需求。尽管信息时代已经来临，但农民获取信息的渠道并没有增多。

5.经费投入不足

目前，大部分乡镇都没有将宣传经费开支纳入本级财政预算，投入数量十分有限，投入比例严重失衡，往往是对硬件设施的投入较多，在思想道德建设、社会风气治理等方面的投入相对较少。由于缺乏经费保障，一些村的宣传工作长期处于“无米下锅”的窘迫境地，宣传阵地设施简陋，长期得不到更新和添置。

三、农村宣传工作发展对策

面对农村宣传工作的现状和问题，以胡锦涛总书记为首的党中央多次提出，要不断深化体制和机制改革，加强宣传队伍建设，丰富思想内容，创新形式方法，使农村宣传工作迈上新的台阶，开创新的局面。要实现农村宣传工作的改革与创新，必须采取以下几方面的对策：

1.构建制度体系

邓小平指出：“最重要的是一个制度问题”，“制度是决定因素”。[4]农村宣传工作改革创新的关键，就是要从制度建设入手，构建切实可行的长效机制，做到岗位固定，职责明确，监管有力。首先，要建立领导责任制。“乡（镇）党委统一领导，党政共同负责，工青妇齐抓共管，形成一个协调一致、统分结合、高效运行的组织领导体系。”[5]其次，要建立用人机制。采用科学合理的标准，选拔热爱本质工作、吃苦耐劳和甘于奉献的优秀人才进入宣传队伍，敢于淘汰工作不努力、素质不合格的人员。再次，要建立考核激励机制。将宣传工作实绩纳入单位和个人的工作考核中，建立目标责任与考核制度，对地方党委和宣传部门进行专门考核，以期引起有关干部对宣传工作的高度重视，确保农村宣传工作落到实处。

2.加强队伍建设

农村基层宣传干部是宣传队伍的主体，他们的文化素质、政策水平和工作能力对宣传工作的质量与效果影响巨大。各级地方政府必须下大气力，大力加强宣传队伍的教育与培训，其途径主要有两条：一是通过脱产学习培养人才。推荐和选拔优秀人才到大专院校和党校的新闻、管理等专业学习，毕业后充实到农村的宣传队伍之中，全面改善宣传队伍的素质结构。二是通过岗位轮训、挂职交流和在职学习等方式培养人才。采取上挂下派锻炼、横向与纵向交流等形式，选派宣传人才到艰苦环境和重要岗位经受锻炼，以便增长见识和才干。三是通过开展重点项目、研究课题、各种大中型宣传活动等，让宣传人才得到历练，不断提升工作能力与业务水平。同时，还必须加强对宣传后备力量的培养，充分发挥大学生村官、农村教师、文艺骨干以及离退休干部的作用，使之成为党的政策宣传员、政府与百姓的联络员和人民群众的贴心人。

3.丰富思想内容

李长春指出：党的宣传工作要“创新宣传形式，丰富宣传内容”。[6]农村宣传工作要从丰富思想内容入手，不断增强宣传内容的吸引力和感染力。一是要注重宣传内容的时效性。要密切关注国内外政治、经济形势的变化，及时宣传党和政府的最新指示精神，不断更新宣传材料与主题，使宣传工作做到应时而变，与时俱进。二是要注重宣传内容的针对性。尤其要密切联系农村社会的现状，针对农民感兴趣的问题进行宣传，不断增强宣传工作的吸引力。实践证明，为农民排忧解难，多办实事好事就是最直接、最有效的宣传工作。如果脱离农民需要，宣传工作就难对“胃口”。三是要注重宣传内容的实用性。要多解答农民关心的问题，多提供农民需要的信息，多传授农民致富的技能，通过教育、引导和服务相结合的方式，不断增强农村宣传工作的实效性。

4.创新方法手段

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出思想政治工作“三贴近”的要求，即贴近实际，贴近生活，贴近群众。要实现农村宣传工作的“三贴近”，必须在宣传手段与方法上加以改革创新。首先，要从农村与农民的实际出发，把抽象的宣传工作融入到农村工作的各个环节，坚持深入联系和动员群众，使农民自觉成为宣传工作的参与者、受益者和组织者。其次，要搞好农村文化站、活动室、图书室和网吧等文化设施建设，充分发挥报刊、广播、电视、手机、互联网和宣传栏等载体的作用，大力拓展各种宣传渠道，实现宣传形式的现代化与多样化。再次，通过开展文艺演出、民俗活动、唱红歌、读经典、讲历史等方式，吸引农民广泛参加，不断提升宣传效果。此外，还可以通过群众集会、座谈、走访和交流等人际传播方式，增强农村宣传工作的向心力。

5.改善设施条件

农村宣传工作除了队伍建设之外，还需要有一定的物质条件作保障。如果既缺乏经费保障，又没有稳固的宣传阵地，农村宣传工作就难以开展，更难得取得成效。因此，必须采取切实可行的措施，保证宣传工作的正常开展。各级地方政府必须采取切实可行的措施，把宣传工作经费纳入本级财政预算，“可以采用政府出一点、企业捐一点、个人赠一点和进一步增强自身‘造血功能’等办法充实、完善，逐步建好村组的广播室、图书室、党员活动室、文化站等活动阵地，并进一步完善农村广播电视网络。”[7]只要不断加大资金投入，改善宣传设施与条件，才能夯实宣传工作的阵地和基础，丰富和提高农民群众的精神文化生活，实现党中央提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的伟大目标，构建繁荣昌盛的社会主义和谐社会。

[1]邓小平.邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：66.

[2]任仲平.论三贴近[N].人民日报，2004-12-7（1）.

[3]毛泽东.毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[4]邓小平.邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994:297～308.

[5]高世娟.新时期农村宣传思想工作的思考 与 对 策 [EB/OL].（2010-09-19）.http://www.gz.xinhuanet.com.

[6]李长春.在第十届中国记者节暨颁奖报告会上的讲话[N].人民日报，2009-11-9（3）.

[7]王凡.成都市农村宣传思想工作现状及对策研究[J].中共成都市委党校学报，2003（6）：31～33.