康菲为何敢骗人

韩晓平

韩晓平 中国能源网CIO

康菲就是看到了中国在环保问题上的态度不重视，法律不严密，机制不健全，处罚不严厉。

8月30日，康菲公司在国家海洋局设限的最后一刻提交了一个书面报告，尽管渤海蓬莱19-3油田周边海域的油花依然在源源不断地冒出，但康菲却非常技巧地说：“康菲石油相信，我们通过下述努力，完成了‘两个彻底’。”然而，渤海的油仍在泄漏，污染的区域仍在扩大，连康菲的员工都告诉在海上采访的中央电视台记者，“我们就是骗你们的，骗你的。” 忍无可忍的国家海洋局最终决定，停止康菲公司在蓬莱19-3油田的全部作业。

康菲几番撤销对媒体的说明会，公然挑战中国公众对污染的知情权；几次声明说漏油已经控制，可大家在海上继续看着油花源源不断从海下冒出；在漏油仍不断大面积污染渤海时竟说“自6月19日至今，溢油总量不足1桶”；康菲员工最后明确告诉央视记者“就是骗你们”，公然戏弄国人。尽管康菲事后否认是其员工说过此言，说是海上其他船上的人接的话茬，但是康菲在渤海漏油问题上却是一再骗人。康菲如此猖獗，把污染中国海洋当成儿戏，把戏弄中国政府主管部门和媒体形同娱乐，使中国民众大为愤慨。

究其根本，康菲就是看到了中国在环保问题上的态度不重视，法律不严密，机制不健全，处罚不严厉。违法怠慢的实际成本实在很低，既犯不上为这区区代价花血本堵漏，也犯不上为此投入资金进行危机公关。康菲在蓬莱19-3油田一边因为注水增压压裂了海底的地下岩层，使石油源源不断泄漏；另一边还在继续注水增压，继续采油榨取剩余价值。直到海洋局勒令，才不得不停止作业。

去年墨西哥湾石油泄漏，美国总统奥巴马几番召见BP总裁斥责，不仅对堵漏严厉施压，要求BP完全公开泄漏事故真相；还在补偿问题上进行强势威逼，迫使BP设立了一个200亿美元的赔偿基金。尽管渤海的石油泄漏量与BP在墨西哥湾的石油泄漏量不在同一量级，但是，中国行政主管机构和主要合作伙伴中海油的一把手至今都未出现在污染现场督促和指导清污，没有对康菲形成有效压力。

墨西哥湾漏油之后，专家们建议中国应及时借鉴，尽快制定相关法律、法规、行政规章，完善海洋环境的法律框架。专家们特别担心的就是渤海湾的海上石油开采出现相同事故，因为渤海是一个封闭度极高的内海，与外海大洋海水交换量非常少，自净化能力十分薄弱，且沿岸大量养殖水产，捕鱼业支撑了周边经济，渤海鱼类也是中国北方地区主要的食品来源之一，一旦污染对沿岸影响将极为巨大。

但由于我国立法机制的复杂性，条块分割，矛盾交错，以及相关部门对此问题的重视不够，未能及时填补相关的法律空白和处罚漏洞。而根据1999年修订的《海洋环境保护法》，目前能够依法追究的处罚仅为“处3万元以上20万元以下的罚款”，其他索赔则缺乏法条支撑。

国家海洋局由于经验、技术和手段的限制，在康菲和中海油报告渤海漏油之后，消息发布竟莫名其妙地滞后了一个月，直到微博上传得铺天盖地才被动发布。也正是这宝贵的一个月未能及时采取相应措施，使沿岸蒙受损失的渔民养殖户失去了最佳取证时机。而此后，海洋局的主要工作就是证明渤海污染主要是燃料油，与康菲漏油无关。

其实，想一想就知道，6月初的漏油造成大量海洋生物死亡，7月下旬8月初再去取样，自然已经时过境迁，这样没谱的采样结论公布出来只能达到为康菲开罪的效果。况且，现在国际油价如此高昂，大家为什么将这么贵的燃料油纷纷倒入渤海？

由于缺乏相应的知识和预案，海洋局没有，环保部没有，农业部没有，地方政府也没有及时帮助沿海受损养殖户进行证据收集，反倒是经验丰富的康菲公司非但不忙着堵漏，仍一边继续向底层注水维持生产，一边派人在沿海走了5000公里采样为自己开脱。法律都是“谁主张，谁举证”，渤海沿岸的渔民和养殖户根本不懂这些，而没有足够合法证据，很难在未来索赔中打赢官司。

海洋局表示不惜动用“刑法”，但是至今也未听说对康菲中国公司主要肇事人进行限制出境或监事居住等措施的消息，很多肇事者可能早就溜之大吉。国家海洋局并没有独立采取这类措施的权限，只能等到启动诉讼程序时要求司法机关采取措施，那时恐怕早就人去楼空了。

“渤海康菲石油泄漏”对于中国也应该是“吃一堑，长一智”的契机，之初我们准备不足、经验不够，而事后我们必须亡羊补牢，实现法律落实、组织落实、机制落实和观念落实，避免再次手忙脚乱，自相矛盾。