中国共产党干部教育历史经验简论※

李 波 申雅文

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

中国共产党干部教育历史经验简论※

李 波 申雅文

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

中国共产党在领导革命、建设和改革的伟大实践中，始终高度重视对干部的教育和培养，积累了十分丰富的经验。这些经验包括：从战略的高度重视和加强干部教育工作；加强干部的学习，提高解决实际问题的能力；不断调整完善中国特色干部教育培训体系。总结这些经验，把握干部教育的基本规律，对于干部教育工作始终坚持正确的方向，在实践中发展，在探索中前进，具有重大的意义。

中国共产党；干部教育；历史经验

一、从战略的高度重视和加强干部教育工作

重视干部教育是党的事业不断取得成功的一条宝贵历史经验。“指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部。”［1］而好干部的成长进步，离不开系统正规的教育培训。党90年来不断发展、壮大的历史，也是一部教育干部、培养干部的历史。在革命、建设和改革的各个时期，党和国家始终将干部教育培训作为一项战略性、基础性工作来抓，并紧密围绕党在不同时期的历史任务和中心工作来组织实施。尤其是每当形势、任务发生重大变化时，党总是把干部教育作为先导性措施，大力教育培训适应新形势、新任务要求的干部队伍，这对推进党的事业起到了极为重要的作用。有计划地、大规模地培训干部，提高干部队伍的素质，是现代化建设的需要，是继往开来、保证党的路线连续性的迫切要求，具有重大的战略意义。

无论是在艰苦的革命战争年代，还是在条件优越的和平建设时期，党都下很大的力气来抓干部的教育培训，不断提高干部队伍的素质。根据党的中心任务的需要，培养教育干部，为党的各级组织和各条战线输送、补充新的骨干力量。用马克思主义基本理论和党的理论创新成果武装干部，联系工作实际和干部的思想实际，开展学习教育，以统一思想，提高认识，为贯彻党的路线方针政策提供思想保证。为了适应新的形势和任务对干部队伍素质提出的新要求，针对干部的实际情况，按照缺什么补什么的原则进行培训轮训，以改善和更新知识结构，提高工作水平。着眼于党的事业的发展要求和干部队伍建设的需要，加强对年轻干部的教育培养。由于我们党高度重视并坚持不懈地狠抓干部教育，有力地促进了干部队伍素质的不断提高和优秀人才的不断成长，保证了党的路线方针政策的顺利贯彻执行，推动了党在不同历史时期各项任务的完成。［2］

近年来，党中央多次提出大规模培训干部，大幅度提高干部素质的战略任务，先后印发了《干部教育条例》和 《“十一五”全国干部教育培训规划》。面对党的执政环境和执政条件的深刻变化，党的十六届四中全会通过了 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称 《意见》），《决定》要求：“围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部”［3］。对做好新的时代条件下的干部教育工作提出了明确要求。各级党委和干部教育培训机构要从战略的高度，自觉把干部教育工作放在全面建设小康社会的大局中去考虑和定位，把建设高素质干部队伍，推进全面建设小康社会，作为干部教育工作的出发点和落脚点，作为检验工作成效的试金石。

围绕服务全面建设小康社会这一大局，正确认识和准确定位干部教育工作，增强工作责任感和紧迫感。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。在新的历史条件下，开展干部教育工作，不断提高各级干部带领人民群众发展经济和构建和谐社会的能力，是把全面建设小康社会奋斗目标落到实处的重要保证。近几年，各级领导班子相继换届后，一批年轻干部走上了领导岗位，他们亟须进一步提高政治素质、理论素养和领导水平。因此，按照中央的要求，大规模培训各级各类干部，进一步提高干部队伍整体素质，是当前和今后一个时期干部队伍建设的一项十分重要而紧迫的任务。

围绕提高各级干部执政能力这一核心，谋划和实施干部教育工作，不断提高培训工作的质量。在教育培训指导思想上，要突出“科学发展观”这一主题，坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部的头脑。增强干部贯彻落实科学发展观的能力，就要求干部教育培训的各方面都必须贯彻和体现科学发展观的要求，组织和引导干部深刻认识贯彻落实科学发展观的重要性和必要性，切实提高其贯彻落实科学发展观的自觉性。在培训内容的设置上立足干部的实际，把政治理论培训作为首要任务，党性教育作为必修课，全面加强政策法规、业务知识、文化素养培训和技能培训。在培训方式上，要以提高培训质量为目标，加大教学改革力度。

围绕构建干部教育培训的长效机制，努力推进干部培训科学化、制度化、规范化建设，确保大规模培训干部任务落到实处。坚持选人用人育人并重，始终把干部教育培训工作列入党委的重要议事日程，建立党委领导、组织人事部门牵头，党校和有关部门具体实施，各部门积极配合，齐抓共管的组织领导体制、考核激励机制。严格执行 《党政干部选拔作用工作条例》和《公务员法》中对干部参加教育培训的法规制度，全面落实《干部教育条例》的各项要求，坚持和完善学习考核制度、教育培训档案制度和学习考勤制度，定期对干部培训情况进行考核，推行干部任职资格培训和培训结果运用制度。

二、加强干部的学习，提高解决实际问题的能力

高度重视学习、善于进行学习，是党的优良传统和政治优势，是党保持和发展先进性、始终走在时代前列的重要保证，也是干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。

我们党历来十分重视全党特别是各级领导干部的学习，“总是结合不断发展的实际，加强理论学习，提高全党的马克思主义水平，这是一条宝贵的历史经验。”［4］特别是在党的事业发展的每一个重大转折时期，中央都号召全党加强学习，以肩负起新的任务，提高党的领导水平。进入全面建设小康社会的新时期，胡锦涛明确提出：“干部教育培训工作必须把学习和传播马克思主义中国化的最新成果作为中心内容，着力引导广大干部准确把握当代中国马克思主义理论发展成果的科学内涵和精神实质，并用以武装头脑、指导实践、推动工作。”［5］我们党对学习的高度重视，反映了随着时代的前进和党的事业的发展对全党特别是党的干部学习不断提出的新要求。正是由于有坚持学习的优良传统，善于根据形势的变化，不断推进全党的学习，不断丰富干部教育的内容，不断提高党的领导水平和执政能力，党才能始终站在时代的前列，成功地领导人民不断进行新的创业，不断开创事业发展的新局面。［6］

干部加强学习，首先要学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。学习马克思主义理论，关键是要掌握马克思主义的基本原理，领会马克思主义的精髓和本质，学会运用马克思主义的立场、观点、方法来分析和解决改革开放和现代化建设中的实际问题。同时，要学习经济、政治、文化、法律、科技、管理、历史、军事等方面的知识，并把这方面的学习同加深领会和灵活运用马克思主义理论紧密结合起来。现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任干部所肩负的重大职责，要做合格的领导者和管理者，必须加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。

干部加强学习，必须弘扬理论联系实际的马克思主义学风。干部加强学习的根本目的是要提高党执政兴国的本领，提高为人民服务的本领，提高不断开创中国特色社会主义事业新局面的本领。加强学习，要紧密联系党和国家事业的发展要求来进行，要紧密联系认识和解决改革和发展中出现的新情况新问题来进行，要紧密联系更好地为最广大人民谋利益来进行。这样才能学得生动、学得深入、学得有效。学习要坚持学以致用，着力改进学风。把学与思、知与行结合起来，做到学用相长、融会贯通。只有这样，才能找到解决问题的有效方法和最佳途径，增强干部在工作方面的原则性、预见性和创造力，使学习转化为生产力，转化为改造世界的巨大推动力。

干部加强学习，要紧密联系干部的思想实际，坚持改造客观世界与改造主观世界相结合。教育干部在改造客观世界的同时改造主观世界，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，不断提高思想政治水平；加强党性修养，牢记“两个务必”，坚持走群众路线，注意调查研究，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。当前，要把树立和落实科学发展观与坚持正确政绩观紧密结合起来，用改造主观世界的成效推进客观世界的改造，真正成为科学发展观的坚定信仰者和忠实实践者。

干部加强学习，要把学习和创新紧密联系在一起。学习不但是适应性的学习，而且是创造性地学习，学习的根本目的是为了创新。通过学习提升战斗力，提升干部的“创新”能力，把精神动力转化为生产力，转化为生产效率，从而也是提高组织生存力。与流于形式的学习相比，学习的根本在于学以致用，在于不断创新。因此，这就要求在教育培训当中必须提供创新的氛围，要鼓励干部敢于解放思想，善于研究、思考和解决现实中问题，使干部打破传统习惯和常规，避免追求四平八稳，不断挖潜创新、做到与时俱进。要做到这一点要求在考核方式上必须要灵活，多样，重实效，学以致用原则。必要时，可以在教育培训期间成立专门性的课题攻关小组，以促进广大干部加强研究问题和解决问题。［7］

三、不断调整完善中国特色干部教育培训体系

提高干部培训质量，是一项复杂的系统工程，必须把它作为一个体系整体加以推进。干部教育体系的合理与否直接制约着一个国家的干部教育水平。改革开放以来，干部教育培训工作着眼于提高干部队伍的素质，加大理论武装工作力度，加紧中青年干部的培养，加强市场经济知识和专门业务知识培训，不断深化干部教育改革，干部教育培训工作的整体水平和质量有了明显提高，干部教育培训工作的针对性和实效性有了进一步提高。

经过多年的努力，我国的干部教育体系从无到有，逐步形成了庞大而系统的体系，但仍与迅速的社会变迁不相适应，与党的要求、干部的期望有很大距离。如何适应不断变化的形势，保持和增强干部教育体系的适应能力，是干部教育发展中十分重要的问题。当代干部教育培训体系的完善和发展，需要一个长期的探索过程，要从多个方面来把握。

分类培训，构建多元培训渠道体系。这是大规模培训干部，建设高素质干部队伍的必然要求。而从党的干部教育培训机构发展的历史中，我们既可以看到狠抓重点、力求创新、体现特色的办学思路，也可以看到与时俱进、不断正规化的发展趋势。培训机构建设是推进干部教育事业的基础性工作。建立和完善多渠道、多种类的干部教育培训机构体系，是中国共产党干部教育的历史经验，从某种程度上讲，也是干部教育走向正规化、成熟化的标志。要在充分发挥好各级党校、行政学院、干部学院教育培训主阵地作用的基础上，增强教育培训的开放性，可以选取一些经济发达地区，甚至是经济欠发达地区，作为考察培训基地。选择革命历史遗址、监狱劳教场所作为干部党性党风教育的场所，使干部在接受革命传统教育、反腐倡廉教育中增强自身拒腐防变的能力。

自主培训，构建多元培训模式体系。自主培训模式是当代干部教育培训工作的主旋律，它有利于优化整合干部培训资源，推进办学体制改革，推进教育培训运行机制改革。这种模式体系要求，在教育培训中，要打开思路，大胆创新，努力探讨学员主体参与的培训模式，把参加学习的干部作为主体，发挥他们的参与作用，重视他们的主体需要和自身潜能，调动他们的主体能动性，使他们在培训中能力和素质能够得到更大的提高和发展。利用远程教育站点开展网络教育。改变传统的教学方法，改变“一言堂”、“满堂灌”的做法，尊重学员的主体地位和主体人格，着力培养和提高他们的自主性、能动性和创造性，激发他们内在学习需求和学习动力，促进干部自身的学习、发展和完善。采取“菜单式”培训模式，综合干部的不同需求，根据干部工作实际，有选择性的开设网络培训课程，使干部能够利用空闲时间上网学习。

按需培训，构建多元培训机制体系。各级各类干部教育主管部门是责、权、利相统一的管理实体，享有干部教育管理方面的决策权、监督权和奖惩权。这种机制体系的结构特点就是强调以各级各类干部教育主管部门为主体，实行权责统一，有利于管理、培训、使用相结合，有利于提高干部教育培训的活力、效率和积极性的发挥。引入竞争机制，改变目前自上而下制定具体培训规划，整齐划一的组织调训状况，逐步做到在相关法律、法规保障下，实现真正意义上的自主选学。在建立严格的教育培训评估制度基础上，强调干部的培训与考核、使用、提拔有机结合，互相促进。在干部教育工作者之间、培训单位之间提倡和引入竞争，最大限度地激发他们的积极性、创造性，造成一种优胜劣汰的局面。组织部门加强对干部培训教育工作的督促检查，定期通报各级干部参加教育培训的情况，并将干部学习培训实绩作为干部年度考核、评先评优、职务晋升的重要依据。

［1］毛泽东选集（1）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］［6］宋燕燕.我党干部教育工作的历史经验［J］，济南：理论学习，2000（6）.

［3］中共中央关于加强党的执政能力建设的决定（单行本）［M］.北京：人民出版社，2004.

［4］中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知 ［N］.北京：人民日报，1998—7—1.

［5］胡锦涛.第二批全国干部学习培训教材（序言）［N］，北京：人民日报，2006—8—14.

［7］徐迪祥、李群山.建设学习型政党的历史考察与现实审视［J］，南昌：求实，2008，（12）.

责任编辑 李秀华

D23

A

1672－2426（2011）07－0006－03

李 波（1978－），男，辽宁兴城人，中共辽宁省委党校党史教研部副主任，法学博士，主要从事中共党史和干部教育研究。申雅文（1987－），男，辽宁盘锦人，中共辽宁省委党校硕士研究生。

※本文系辽宁省2010年社会科学规划基金项目“按需培训与新时期干部教育培训创新”（L10DDJ014）的阶段性成果。