强化学习 促进创新——对民族地区创建学习型政府的几点建议

□ 汪攀

（四川民族学院，四川 甘孜 626001）

强化学习 促进创新
——对民族地区创建学习型政府的几点建议

□ 汪攀

（四川民族学院，四川 甘孜 626001）

“民族地区要发展，政府能力须提高”。加快民族地区经济、社会的全面发展，必须不断提高公务员的综合素质，建设一支高素质的公务员队伍。因此，创建学习型政府并打造一支在政治上过硬、业务上精湛的公务员队伍，从而走出一条在 “在学习中创新，在创新中学习”的具有民族特色的发展之路是实现民族地区经济社会跨越式发展的重要途径。

民族地区；学习型政府；创新

所谓学习型政府是指通过建立完备的学习机制，营造良好的学习氛围而形成的，善于获取知识、传播知识、创造知识，进而自觉利用知识于行政活动之中，最终以提升行政管理效能为目的的政府组织。随着知识社会的到来，创建学习型政府不仅是政府发展的基本趋势，也将成为推动政府创新的根本动力，也是政府发展的基本趋势。民族地区应该借助学习型政府创建的契机，有力地推动民族地方政府创新，使民族地方政府执政能力上一个大的台阶，实现民族地区经济社会的跨越式发展。［1］（p294）

一、以科学发展观为依托，强化创建学习型政府的理念

科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想。它不仅是我国当前统领经济社会发展全局的重要指导思想，而且是实现全面建设小康社会和建设社会主义现代化国家必须长期坚持的重要指导思想。民族地区要发展，要避免“边缘化”的问题，同样要以科学发展观来指导民族地区经济社会各项工作。科学发展观为我们解决了“为什么要学”以及“如何学”的两个重大课题，因此，民族地区在创建学习型政府的过程中，必须以科学发展观为依托，并将其付诸学习实践中去。

⒈树立终身学习的理念。党的十七大报告指出，要构建全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。政府工作人员首先要明确学习是自身的需要，是生存的需要，每个人都要牢固树立终身学习的理念，形成学习工作化，工作学习化的良好习惯。要加大舆论宣传力度，通过编印宣传手册、召开动员会、举办知识讲座、开展知识竞赛、体会交流、建立“网上学习园地”以及“树立终身教育理念，做学习型干部”等教育活动，从思想上实现观念的更新。［2］

⒉树立科学学习的理念。学习是一门科学，更是一门艺术，要遵循一定的科学规律。每一位政府工作人员必须要掌握学习规律，避免死学、呆学和蠢学，实现科学学习。加快学习的转型进程，即由依赖型学习向自主型学习转变，由“依赖培训，依赖领导，依赖督促，依赖集中”学习转向自觉而有目的地学习，创造性地学习；由知识型学习向智力型学习转变，即由重知识，轻能力的传统学习向重学习能力的提高和智力开发转变；由封闭型学习向开放型学习转变，即面向社会、面向工作、面向实践，开展多层次、全方位开放式的学习。

⒊树立快乐学习的理念。学习型政府的真谛是让公务员体会到学习不是一种负担，而是个人享受工作和生活的一种方式。因此，应注重将学习、工作和生活紧密结合起来，从实际出发，确定并创新学习的内容和形式，创造一个快乐学习并能够进行广泛交流的氛围，让每一个公务员通过学习积蓄创造未来的能量，体验到生命的意义，使学习型政府不断显现新的生机和活力。

总之，在科学发展观的指导下，不管是领导干部还是一般工作人员，无论处在什么岗位，从事哪项具体工作，都要把学习作为自己生活的一部分，作为义不容辞的责任，努力成为良好学风的倡导者、团队学习的服务者、积极学习的示范者、改进学风的实践者，形成“人人是学习之人、处处是学习之所”的生动局面。

二、以夯实基础为平台，健全创建学习型政府的各项运行机制

学习型政府的创建除了需要科学的理念外，还必须结合实际建立科学合理的运行机制，推动学习的经常化、普遍化和制度化，使各级政府机关成为相互学习的课堂、交流思想的精神家园和团结奋进的战斗堡垒。

⒈健全学习激励机制。一是建立目标激励机制。把创建学习型机关工作同部门目标管理、考核相结合，把考核结果同干部考核、年终考核相结合，建立健全“学习管理制度”、“全员执法考评及奖励办法”等，使政府部门及其工作人员都能向着目标努力学习。二是建立竞争激励机制。可采取“学习＋激励”的人本管理方法，评选“学习型先进科室”和“学习型先进个人”，发挥典型示范、导向和辐射作用，通过激励机制的建立，最终在政府内部形成一种“你追我赶”和“人人争当学习模范”的学习热潮。［3］

⒉健全学习互助机制。学习型组织所倡导的学习是一种团队学习，因此，应促进学习型政府之间的信息交流，形成启发式互动、共同学习的运行机理。树立互惠互动的多维网络观念，提倡学习信息的反馈和展示，积极营造有利于学习的互动环境；将个人学习和个人智力开发与群体智力开发相结合，让全体成员知道一个人的进步不是真正的进步，只有大家都进步了才是真正的进步，形成创造求知有学处、实践有用处、深造有去处，人人参与建设学习型政府的氛围。

⒊健全学习考评机制。将考评与部门职能、工作效率、服务水平、工作作风等结合起来，建立科学灵活的动态考核机制，形成一级抓一级，一级考一级，一级带一级的分层次、立体式的考核体系。考核可以采取听汇报、开座谈会、抽样调查等方式，坚持年中考评与平常检查相结合。通过考评，提高参评对象学习的自主性，真正做到“生命不息，学习不止”，推进学习型政府创建工作的有序开展。［4］

⒋健全学习投入保障机制。投入保障机制的建立是学习型政府不可或缺的重要组成部分，是确保学习型政府得以持续发展的必要环节。政府要多渠道筹措学习资金，避免单一渠道带来的学习经费不足的弊端，可采取“财政拨一点，个人出一点，社会拉一点”的办法来多方筹措，保障学习过程中资源的投入力度。当然，政府还必须安排必要的经费，配备相关的学习软件、硬件设施，建立起一套完整的政府工作人员继续学习和教育培训体系，为政府工作人员营造良好的学习环境。

三、以提高能力为着眼点，增强创建学习型政府的针对性

学习是政府提高自身能力的有效途径。因此，在创建学习型政府的过程中，民族地区政府及其工作人员应本着务实的态度，苦练“内功”。

⒈提高规划决策能力。首先，实现决策民主化和科学化。决策民主化要求在政府决策进程中要经过咨询、论证、协商、听证、审议及集体讨论等环节，这是保证决策科学性、有效性的必然要求。因此，要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，完善公众参与、专家讨论和政府决策相结合机制。其次，建立科学、合理的决策机构，推行决策与执行相分开。完善决策系统，规范决策程序，改进决策方法，提高决策效率。最后，加大对决策责任的追究力度，严把决策关，有效避免随意决策、乱决策等现象的发生，提高决策质量。［5］

⒉提高资源统筹能力。“富饶下的贫困”是大多数民族地区的真实写照：虽然比较贫困、落后，但却有着丰富的资源。民族地区要将资源优势转化为发展优势最根本、最核心的是构建科学合理的产权制度，推进资源资本化、市场化、产业化，从体制机制上实现资源开发的制度化、科学化、规范化。首先，坚持资源市场化。通过市场竞争机制，有偿转让资源使用权，实现资源的优化配置；按照公开、公平、公正、竞争、择优的原则，公开招拍挂出让资源使用权，探索构建资源配置的市场模式。其次，坚持优势资源资本化。将优势资源转化为能够获得资源开发剩余索取的资本，把资源的未来收益转变为现实的、可使用的资本，坚持资本跟着项目走，创造性地筹建“资源银行”，把优势资源收储集中在政府手中，再统筹协调市场配置给优势企业，实现优势资源在优势企业得到优先开发。再次，坚持资源的产业化。把资源优势转化为产业优势和经济优势，通过推进资源就地转化、就地延伸产业链条，不断提高资源的综合开发利用水平，实现由“卖资源”向“卖产品”转变，让资源开发最大限度地享受资源加工转化增值效益。最后，坚持资源的可持续开发。加强生态恢复和环境治理，把不可再生资源的开发收益转变为对可再生资源的培植，实现资源的永续利用，还可以为民族地区的发展培植后续财源，增强资源所在地“造血机能”。［6］

⒊提高应急管理能力。民族地区特有的区情（民族关系复杂）和地域环境（多为高寒、高山区，自然灾害频发）要求政府必须具备应急管理能力和协调能力。政府应有效地化解各种危机，保障公共安全：对危机事件不仅要注重事中事后抗救，更应重视事前的预防。因此，必须建立健全灵敏、准确的危机信息检测系统和包括应急预案系统在内的社会预警防范体系，加强监督检查，强化危机防范意识。同时形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。另外，还要建立并完善社会利益协调机制，解决利益矛盾，维护民族地区安定团结，维护社会的公平正义。

⒋提高创新能力。民族地区政府相对滞后的发展理念已经成为制约民族地区经济发展的重要因素之一。因此，在创建学习型政府的过程中，必须要注重对政府及其工作人员创新能力的培养。针对民族地区的实际，当前，提高政府创新能力的内容主要包括：加大政府制度创新能力，进行政治、经济、文化和法律制度创新；加大管理创新能力的培养，包括加大对信息技术投入力度，减少中间管理层次，推动组织机构实现扁平化，实现组织体制的创新；改进政府工作方式，简化服务流程，改革行政审批制度，开展“政务超市”、“一站式行政服务中心”等为民众提供快捷、便利的“无缝隙”服务，实现工作流程的创新；引入私营管理部门中孕育成熟的战略管理、绩效管理、全面质量管理等先进的管理方法，摆脱传统的单一管理模式，实现管理方法的创新。

四、以改善民生为目的，提高创建学习型政府的实效性

学习的目的是要解决发展中的实际问题。创建学习型政府就是要通过学习与创新，提高政府的执政能力，促进民族地区经济社会的快速发展，增进广大民族地区农牧民的福祉。因此，在创建学习型政府的过程中要“求真”，执行过程中要“务实”，要切实把改善民生作为终极目标。民族地区政府要认真学习党中央、国务院以及上一级政府关于民族地区发展的政策，学懂、学通、学透，坚决执行“不取、多予、放活”的优惠政策，坚持以人为本，着力解决民族地区群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。

1．着力促进民族地区教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步。要认真实施党和国家关于民族地区教育发展的行动计划以及 “两基”攻关项目，结合民族地区的实际加大人才培养力度。努力实施免费职业教育，帮助民族地区初中毕业生到内地重点中职学校接受职业教育，全免学费、住宿和生活费，并尽力帮助其实现就业。推动民族文化发展繁荣，满足各族群众日益增长的文化需求。支持民族地区加大医疗卫生事业建设，抓好医疗卫生人才培养和基层卫生网络建设工作，尽快解决“缺医少药”问题；重视民族医药的发展；积极参加民族地区大骨节、包虫病、血吸虫病、艾滋病等地方病、传染病的防治，促进民族地区医疗卫生事业的发展及其与国外相关部门的交流与合作。

2．着力解决民族地区基础设施薄弱的问题，大力改善民族地区基础设施条件。特别是要优先解决“牧民定居计划”以及“三房”改造实施后广大农牧民的住房问题。同时，继续在民族地区实施好“万户光明计划”和“百村甘泉计划”，帮助民族地区群众解决用电难、饮水难问题。支持民族地区通村公路建设，帮助群众解决行路难问题。切实保障困难群众生产生活有序。

3．着力推进民族地区农牧业产业化、现代化进程。加快民族地区机耕道建设，改善民族地区农机作业条件，积极推进民族地区农业的现代化。与此同时，在产业发展上，要突出优势资源和特色产业，重点推进民族地区规模种植养殖业、林果业、中药材等农村产业结构调整，带动农牧民增产增收。要注重产业规模发展和集中连片开发，努力形成一两个在地区甚至是在全国都有一定影响的农牧产品加工园，使其既能够增加农牧产品的附加值，又能够有效解决当地农牧民的就业问题。

4．着力完善民族地区的社会保障体系。社会保障是民生的“安全网”，因此，必须加快建立基本覆盖民族地区城乡的社会保障体系，确保人人享有基本生活保障。一是建立健全覆盖城乡的养老保障体系，进一步扩大企业职工基本养老保险覆盖面，逐步做实个人账户，健全基本养老金调整机制，积极探索符合民族地区实际的农村基本养老保障制度。二是建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系，完善职工基本医疗保险制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度，进一步完善新型农村合作医疗制度。切实解决农牧民“看病难”、“看病贵”的问题。三是健全新型社会救助体系，关爱民族地区弱势群体。完善分层分类社会救助办法，将符合条件的贫困人口纳入最低生活保障，健全低保标准动态调整和价格补贴机制，逐步提高农村五保与城镇“三无”对象集中供养以及医疗等救助水平，对低保边缘困难群众和其他因突发性灾害造成生活暂时困难的群众，实施临时社会救助。四是大力发展民族地区社会福利事业，以发展老年福利为重点，完善居家养老服务体系，增强社区照顾功能，健全社会化服务体系，加快发展老龄事业、儿童福利事业、残疾人事业和慈善事业。

民族地区由于受到历史起点、自然条件、人才匮乏、区位劣势等因素的影响，在创建学习型政府过程中所遇到的困难和问题较多，因此，在创建学习型政府的过程中只有本着“求真务实”的态度和打“持久战”的心理，真正将创建活动落到实处，才能将区位劣势转化为资源优势，才能真正实现民族地区的跨越式发展。

［1］方盛举．中国民族自治地方政府发展纲要［M］．人民出版社，2007．

［2］［3］何维杰．一个学习型统计局是这样创建的［J］．中国统计，2008，（04）：33．

［4］薄存东．试析学习型政府的构建［J］．法制与社会，2009，（11）：214．

［5］谢作渺．和谐社会与民族地区政府能力研究［R］．中央民族大学中国少数民族地区公共管理与公共政策研究中心，2006．

［6］吴靖平．民族地区资源开发新模式：以四川凉山彝族自治州的科学发展为例［J］．西南民族大学学报（人文社科版），2008，（10）：24．

（责任编辑：高 静）

Reinforcement Learning Promote Innovation——National Regions of the Government of Learning Type Create Thinking

Wang Pan

“to development in national regions，the government should improve” ability．Accelerate multi－national area economy，social development，need to build a high－quality civil service as guarantee，it must “people－oriented”，continuously improve the team＇s overall qualities，promote the all－round development of civil servants．Through creating study－based government to make a politically skilled，and business superb team，thus out of a “in the study innovation，in innovation learning” with the national characteristics of development way．

national regions；learning government；innovation

D035

A

1007－8207（2011）06－0024－03

2011－03－15

汪攀 （1980—），湖北武汉人，四川民族学院经济管理系讲师，硕士，研究方向为行政管理和人力资源管理。