参与式防腐

■叶 青

现在有参与式预算、参与式审计的概念，我建议形成参与式防腐的概念。群众觉悟了，对腐败分子形成“老鼠过街，人人喊打”的局面，腐败现象就会减少。历史证明，举报是很有效的。

审计署透露，从1998年到2010年年底，全国各级审计机关共审计领导干部43万多人，其中1.8万多人被各级党委政府和干部管理监督部门给予免职、降职、降级、撤职或其他处分。成绩不小。

又有消息称，重庆酉阳对党政干部配发GPS手机监管官员8小时外的生活，如果在跟踪中发现有违规违纪行为，按通报批评或责令辞职等8种办法进行重处。购机费和通话费由县财政统一支付，按一部手机3000元计算，加上一年的通话费，共需财政支付170万元左右。实施一年来，共有82名干部被通报批评。

采用这种方法监督干部，第一次听说。不过，确实要研究如何防止前腐后继和小官大贪的问题。

中国需要尽可能多的参与式反腐。现在有参与式预算、参与式审计的概念，我建议形成参与式防腐的概念。

我的这种思路来自于香港廉政公署。5年前，我到香港学习，参观过廉政公署。据介绍，廉政公署80%的线索来自群众举报。同时，对公务员的家属进行教育，让他们知道现在的幸福生活来之不易，如果家庭中有人腐败，这种生活将会丧失。我把这个称为参与式防腐。

群众觉悟了，对腐败分子形成“老鼠过街，人人喊打”的局面，腐败现象就会减少。历史证明，举报是很有效的。

西汉时征收“算缗钱”，即西汉封建政权对商人、手工业者、高利贷者和车船所有者征收的财产税。除车船外，“缗”为货币和计税单位。1缗为1贯，1贯为100钱，二算为120钱。

汉武帝时期，连年征战，国库空虚。聚集大量财富的富商大贾，却不肯响应国家要求自动捐资，以解国家之急。汉王朝决定，对工商业者开征几项新税。

公元前129年，开始对商人用以运输货物的车船征税。公元前119年颁布算缗令，开始对商人、高利贷者和手工业者征税。公元前110年，算缗政策停止执行。

具体征收办法是，平民车1辆征税1算，商人加倍，船五丈以上也征税1算。对商人和高利贷者，按交易额或贷款额征税，每2000钱（2缗）征二算，税率6%对手工业者，按其出售产品的价值征税，每4000钱（缗）征1算，税率3%。隐瞒不报或呈报不实者，除没收辑钱外，并罚戍边一年。

但是，算缗钱执行的效果并不好，有钱人并不当一回事。

于是，政府下狠心，在算缗钱公布的第三年，又令杨可主持告缗钱。这是在算缗钱的基础上，征收的逃税漏税的罚款。号召人们揭发检举瞒财逃算者，对检举者给予没收财产的一半，即“令民告缗者以其半与之”。

乍一看，从此次命令的内容上看，主要精神在“算缗”的时候已经都公布了，即“有能告者，以其半畀之”好像是老调重弹而已。其实不然，此次又重新强调一遍，就已经表达了汉武帝政府要严打偷漏税行为的决心。与上次不同，此次发布“告缗令”时还指定了具体的负责人，确定无疑的进入了实际操作阶段。

结果，告缗令的效果很好，“中家以上大抵皆遇告”，中等收入以上的家庭基本上全被人揭发、被税务部门抄家了！当然，民营经济也遭到了空前的打击。

关键是政府收入大幅度增加。据《史记·平准书》记载，如是告者，遍及全国，朝廷“得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之……而县官有盐铁缗钱之故，用益饶矣。”

可见，奖励告发者的措施是有效的。