中国政务微博调查

张志安

官员微博的行政级别分布呈金字塔型，县处级官员微博的规模最大，高层官员更易成为意见领袖。在各省级行政区域中，江苏省开通机构微博的数量最多，并且，江浙两省政务微薄的做法领风气之先。

你开通微博了吗？

作为社会化媒体的重要类型，微博已成为继新闻网站、论坛、博客之后，网络舆论生成的主要载体。据不完全统计，仅用一年多时间，中国微博用户数已突破两亿，占总人口近六分之一。当前，微博正以迅猛速度发展成为主流的网络媒体，并成为推动突发事件、公共议题乃至社会运动的重要力量。

大众微博狂飙突进的同时，“微博问政”已成热点和趋势。全国各地有越来越多的政府机构、官员开设微博，将其作为信息发布的渠道、为民服务的平台、了解民意的方式和官民互动的空间。由此，政府信息公开的时效性、政府机构的服务性、部分官员的影响力都得以大大提升，微博在推动信息公开、促进民意表达方面发挥了重要作用。

但是，伴随政务微博的兴起和发展，一系列新挑战、新问题亦逐步显现。比如，如何预防和管控可能带来的风险，如何处理好政府网站与政务微博之间的关系，如何避免其异化成政务工作平台，如何理性应对一些非理性的网络舆论和社会情绪……这些都成为政务微博能否积极、健康、有序发展的考验。

为整体把握中国政务微博的基本现状、主要特点，探讨其可能存在的问题和促进政务微博发展的对策，完成了《2011中国政务微博研究报告》。

调查《报告》采用数据采集与电话调查相结合的方法。首先，运用Palas舆情监测分析系统对主要官方政务微博进行排查式数据采集。全国政务微博数据来自新浪、腾讯、人民网三大微博运营商的全部数据；数据搜集内容以页面所示账号微博发布数、关注数、粉丝数为主。其次，《报告》按照微博使用者类别、行政职能部门、行政地域、行政级别等进行多维度属性细分，做分析解读。最后，采用典型抽样调查法对较有代表性的微博运营管理者、使用者进行电话回访确认。

政务微博以政府系统为主，

占总比例97%

从行政区划的分布情况来看，中国大陆已开通政务微博的地区涉及北京、上海、天津、重庆等4个直辖市、28个省（自治区）共32个地区。

从政府职能部门分布情况来看，全国政务机构微博以政府系统为主，有1671个，占总比例97%；党委系统微博次之，为35个，约占总比3%；政协、纪委各1个，人大没有微博账号。此外，官员微博的比例与机构微博情况比较相似，其中，政府系统的官员微博576个，占总比80%，党委系统的官员微博85个，占总比11%，人大代表及政协委员微博各占总比4%，纪委委员微博占总比1%。

从微博运营商的情况来看，全国政务机构在新浪微博的注册数最多，为1479个，占总比87%；腾讯微博注册数次之，为209个，占总比12%；人民微博的注册数为20个；政府官员的微博注册情况与此相似，新浪微博注册数为618个，占总比86%；腾讯微博注册数为69个，占总比10%；人民微博注册数为33个，占总比5%。

据统计，使用微博较多的职能部门集中在公安、交通、旅游、司法、党政机关、宣传等部门。这些微博信息发布及时，服务性、实用性、互动性都比较强。

其中，公安微博的数量最多。公安部门借助微博发布信息、提供服务，获取线索，发布案件进展，提高办案效率，已成信息公开的便捷平台和网络协助办案的重要工具。如江苏、广东等省集体开通公安微博，“平安北京”多次通过微博获取案件线索、采取行动或实施救援。

此外，党政机关、交通、宣传部门开通的微博也占不小比例。政府机构及官员“微博问政”的意识不断增强，正在积极探索更适合于政务公开的微博运营方式及经验。

机构微博多于官员微博，

南方意识更强

目前，相比官员微博而言，机构微博数量更多，涉及的部门更广泛，且南方地区发展政务微博的意识比较强；从官员微博开设的人气度看，以北京最为活跃。

在各省级行政区域中，江苏省开通机构微博的数量最多，达279个。开通数量超100个的还有福建、广东、浙江、四川、江西等五省，均为南方省份。其中，江苏、浙江两省政务微博的一些做法领风气之先，如浙江海宁司法局试水“微博公文”，该市司法系统的22个职能部门集体注册实名认证，以微博形式传达政府公文，引发媒体关注并引起热议；而以广东省公安厅为代表的广东政务微博，因开设较早，通过大量媒体报道而获得社会的广泛关注，具有比较大的影响力。

在官员微博中，以北京地区微博开通数量最多。需要指出的是，列入统计的北京地区官员微博中，有相当一部分是属于中央国家机关公务员所开设的。在我们的研究中，将办公地点设在北京的中央国家机关公务员所开设的微博，也列入北京市的范围，因此北京的数量远远高于其他地区。

行政级别分布呈金字塔型

官员微博的行政级别分布呈金字塔型，县处级官员微博的规模最大，高层官员更易成为意见领袖。

据统计，省部级官员注册的微博有19个；厅局级官员注册的微博有105个，县处级官员的微博238个，县处级以下官员注册使用的微博333个。政府官员微博注册情况与官员行政级别的分布结构相符合，呈金字塔型。

当前，官员使用微博的观念已比较普及和深入，在不少地区和部门都出现“集体开博”的态势，而且各级官员均有参与，尤以县处级及以下的数量众多，覆盖了县、乡、镇、村、街道社区等不同部门。但就影响力而言，省部级、厅局级官员更具关注度和影响力。

吉林省政协常务副主席林炎志的微博，由于互动性强（粉丝、微博数排行居首）、行政级别高，受到广泛关注。“两会”期间，他通过微博进行提案讨论，与网民积极互动；浙江省委常委、组织部长蔡奇，曾在浙江组织部长会议上公布个人微博，其微博活跃度及影响力在全国官员中位居前列；新疆维吾尔族自治区党委书记张春贤被冠以“级别最高的微博官员”，“两会”期间，他在腾讯微博上与网民互动，被媒体广泛报道；原云南省委宣传部副部长、现云南红河州州委常委、宣传部长伍皓的微博@伍皓红河微语，被称为“第一个实名开通微博的政府官员”，粉丝数高达100多万。

（作者单位：中山大学传播与设计学院）