海南服务业的发展前景与琼澳合作

□迟福林

海南服务业的发展前景与琼澳合作

□迟福林

核心提示

在国际购物中心建设上，存在着的一个误区是：只盯着比较具体的政策，如：仅仅满足于离岛、离境退税政策上的突破。笔者认为，“逐步将海南建设成国际购物中心”才是海南国际旅游岛建设的大目标、大政策

现代服务业决定国际旅游业的发展程度，旅游搞得好的地方，服务业都非常发达，服务业比重都在80%以上。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》）中明确提出，到2015年，海南服务业占GDP比重达到47%以上，现在看应争取达到50%；到2020年使服务业成为海南的主导产业，占比达到60%以上，同时要求使第三产业从业人数比重达到60%。这说明，形成以旅游业为龙头、以现代服务业为主导的产业结构是中央政府对海南国际旅游岛建设的目标要求。但从现实情况看，海南服务业面临相当突出的矛盾和问题，这也是推进琼澳合作的重要领域。海南国际旅游岛建设的主导产业是服务业，海南国际旅游岛重在实现服务业发展的突破，琼澳合作重在服务业领域的合作。

国际旅游岛框架下的服务业发展

国务院给予海南国际旅游岛建设的政策力度是很大的。比如关于金融业的发展，国务院给予海南七个方面的具体政策支持，但至今大都未破题。从海南现实看，未来有四件事情非常重要，也是国内外普遍关注的四个重大问题：

一、建设国际购物中心的新突破。《意见》中明确提出要把海南建成国际购物中心，这是除了港澳台之外，中央给予海南的重大政策支持。笔者去年去了几次香港，香港朋友问我：“你们海南什么时候建成国际购物中心，建成后会不会与香港形成竞争？”我回答说，你们不用着急，海南还有较长一段路要走，就是建成了，同香港也是合作的关系。

1、免税购物成为国际旅游的重要趋势。旅游购物已经成为旅游产业链中的重要关联产业。现代旅游和现代商业，都与免税购物紧密相连。海南国际旅游岛建设更离不开以免税为主要手段的现代旅游商业的发展。国际购物与国际旅游直接相联，相互依托。一方面，国际旅游购物占旅游总支出的比重呈现加快提高的趋势。欧美国际购物占旅游消费的比重已经占到70%，我国只有30%。另一方面，国人到国外购物已成为国际市场、尤其是欧美市场旅游消费的重要来源。从韩国济州岛、日本冲绳岛案例中也可以看出，免税商品购物已经成为国际旅游加快发展的大趋势。海南能不能适应这样一个大趋势、尤其能不能适应我国由投资大国向消费大国转型的大趋势，抓住机遇发展免税购物，对国际旅游岛建设至关重要。

2、海南免税政策的进展。从2011年看有三件事：第一，把离境退税做好。这件事刚刚起步，需要做好相关服务；第二，在做好离境退税的基础上，离岛免税有可能在几个月后实施；第三，离岛免税的管理如果能跟上去，那么岛内在限额、限量条件下的免税也应当是年内的事情。这三件事都考验着海南。把这三件事做好，就有基础逐步建成国际购物中心。

3、国际购物中心建设的行动建议。在国际购物中心建设上，存在着的一个误区是：只盯着比较具体的政策，如：仅仅满足于离岛、离境退税政策上的突破。国务院在《意见》中提出：“逐步将海南建设成国际购物中心。”笔者理解，“国际购物中心是海南国际旅游岛建设的大目标、大政策。怎么来实现这个大目标和大政策？从现在的免税开始，经过若干年努力，实现国务院提出的“逐步将海南建设成国际购物中心”的战略目标。首先，尽快提出海南国际购物中心建设的总体规划。其次，分步推进国际购物中心建设：第一步，做好正在推进的离境免税；第二步，在提高管理水平基础上尽快公布实施国人离岛免税政策；第三步，在此基础上，争取把海南建设成全国第一个日用消费品免税区，以适应消费主导发展的基本趋势。在这三步的基础上，再经过几年的努力，逐步把海南建成国际购物中心。第三，要尽快改善消费环境，创新消费政策。最后，要严格管理，为旅游购物创造良好的软环境。

二、加快教育医疗的发展，初步形成国内一流的教育、医疗环境。海南要建成有吸引力的国际旅游目的地，重在提高教育、医疗水平。教育和医疗是发展现代休闲、度假、养生、第二居住地的重要条件从现实看，海南教育、医疗发展的严重滞后已成为制约国际旅游岛建设的重要因素，也积聚了越来越突出的矛盾。

海南教育发展近年来取得较大成绩但总体还相对落后。2008年海南高中教育毛入学率为60.18%，低于全国平均水平14个百分点；从医疗看，海南每千人医师仅为1.16人，不仅远低于北京（4.47人）、上海（3.45人）等大城市的水平，而且低于全国（1.30人）的平均水平。解放军301医院三亚分院将在今年建成，院方承诺将达到北京门诊的水平。北京一些人就考虑在附近买房子。可见，教育、医疗水平的提升关联效应是很强的。所以应该高度重视教育、医疗的发展对国际旅游岛建设的重要性。比如，要鼓励海南与国际教育机构合作办国际高中学校，高中阶段子女就可以就读于国际学校。

1、教育。当务之急在于加强职业教育与培训。这一点和澳门合作空间很大，海南建了这么多星级酒店，硬件上去了，但软件较差，相关的管理服务差距很大，应该向澳门学习。

大力发展高中教育。高中教育水平的滞后不仅直接制约了海南人才素质的提高，也成为当前社会问题突出的根源。例如，建省之初的严重刑事犯罪大多为外地人，现在大都是海南本地人，60%—80%是16—20岁间的年轻人，他们的文化程度大都在初中以下。同时发展高等教育。海南高等教育有进展，从实际发展需求看，无论从数量和质量看，差距还相当明显。

2、医疗。在基本医疗、养生保健、特殊医疗三个方面，海南都需要有大的进展。

三、实现文化产业发展的重要突破。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。国务院在《意见》中提到要加快发展文化体育及会展产业。

1、海南文化产业严重滞后。我国文化产业发展远滞后于国际水平，成为国家软实力发展滞后的重要因素。目前，全国文化产业增加值占GDP的比重仅为2.5%，美国和日本为20%，韩国为15%。相关资料显示，2008年美国文化产业的总产值占我国当年GDP总量的70%左右。2008年，海南文化产业增加值占GDP比重仅为1.92%，低于全国平均水平，与广东（6.4%）、湖南（5.1%）、云南（5.8%）相比差距更大，海南是全国文化产业发展比较落后的省份。当前，省委、省政府十分重视文化产业的发展，正在积极采取措施改变这一局面。

2、海南发展文化产业的重点。发展各类文化产业，尤其是大力发展具有海南海洋文化和少数民族文化特色的文化产业集群；大力发展旅游文化体育赛事；大力发展国际通行的旅游文化娱乐项目；大力发展会展产业。这些都有了一定的条件，与澳门的合作可能性、现实性很大。

四、推动旅游房地产的转型升级。《意见》中专门指出，海南要“积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业”。当前在全国进一步加强房地产宏观调控的背景下，海南房地产发展的出路在于按照国务院的要求，探索加快发展具有国际旅游岛特色的旅游房地产。

1、海南发展旅游房地产的主要目标。要以海南特色资源为依托，发展与国际旅游岛中长期发展需求相适应的旅游房地产；建立具有海南特色的、可持续发展的模式；重点发展资源利用价值大、使用效率高、环境效益好的旅游房地产。

2、海南发展旅游房地产的几点建议。一是尽快研究出台旅游房地产规划。这一方面有助于取得国家的支持，规避宏观调控带来的风险；另一方面，在海南发展有特色、有吸引力的房地产，能够最大化利用海南稀缺的土地资源。近年来，旅游房地产也有很大发展，但一般性房地产发展更快，旅游房地产发展层次低，且不规范。另外，未来发展与旅游风情小镇要求相适应的房地产，是很具有吸引力的一块。二是全岛统一规划土地利用。现在市、县间的地价差距太大，比如，陵水和三亚相近，但土地价格相差几倍。统一规划能够有效地避免这种现象。三是落实和谋求旅游房地产的政策突破。四是加强严格的市场管理。

以更大的开放实现海南现代服务业发展的突破

在经济发展方式转变的大背景下，如何实现海南服务业的转型升级，这里笔者提出四点建议：

一、加大市场开放。海南发展服务业关键是市场开放。在市场开放上，需要解放思想，需要从实际出发。只有这样，才能寻求突破，尽快改善海南硬件设施、软环境不尽如人意的现状。例如，可考虑以多种方式让香港、澳门参与国际旅游岛建设，在博彩业、酒店业、会展业、职业教育等方面，琼澳双方需要共同采取一些措施加快合作，实现双赢，这对加快改变海南在这些方面的落后局面，加快海南国际化进程意义重大。

1、允许外资、民营资本进入。在降低门槛和行业开放上实现突破，可考虑在海南建立外资、民资进入教育、医疗等中高要素市场的综合实验区。

2、要在允许外资项目进入上取得突破。可以考虑允许外资以整体项目方式进入，比如会展业，一些大项目可以允许澳门或香港方面单独承担。

3、委托外资管理。可考虑试行同澳门合作发展博彩业，把主要利益留在海南，把管理交给澳方。只要思想解放，我们就能想出办法来解决。实践证明，海南在这方面是缺乏经验的，而这种经验的形成是有过程的。在这个过程中，利用澳门的成熟经验、管理模式，何乐而不为呢？

二、大力发展中小企业。服务业的载体是城市，服务业发展的主体是中小企业。既然国务院确定了海南以旅游为重点、以服务业为主导的基本目标，那么中小企业发展是最为关键的。如何鼓励中小企业发展？出台一些政策、构建技术援助平台，对海南极为重要。澳门、香港在这方面有很成熟的经验，值得海南学习借鉴。

三、加强海南服务业的管理培训。与澳门的合作，服务业管理培训首先应有较大突破。从现实看，海南的城市建设与国际旅游岛要求还有较大差距，这与服务业培训滞后不无关系。

四、做好服务业发展的总体规划。进行海南服务业发展规划研究，为省委、省政府出台总体规划提供思路。加强琼澳软科学领域的合作，建议澳门的基金加入软科学项目的投入，帮助海南加强服务业发展的总体研究。◎

（作者系中国（海南）改革发展研究院院长）

［编辑：王群存］