发展大戏在新年钟声中开演——展望海南“十二五”

□本刊记者 鲍锋

发展大戏在新年钟声中开演
——展望海南“十二五”

□本刊记者 鲍锋

一元复始，万象更新。在中国人民圆满地完成了“十一五”的各项任务和目标，昂首阔步迈入一个新时代的时候，一幅新的建设发展蓝图又展现在人们的面前。

2010年10月18日，党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

2010年12月23日，中共海南省委五届九次全体会议通过了《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对“十二五”时期海南经济社会发展作出了全面部署。

又一场五年发展大戏在新年的钟声中悄然拉开序幕。在建设国际旅游岛的凯歌声中，我们有理由对海南的未来充满美好憧憬。

辉煌的“十一五”，海南经济实现了跨越式的发展；展望“十二五”，海南高速发展的良好势头将动若脱兔。而在这一过程中，转变经济发展方式将会取得实质性进展，改善民生将会取得更显著的进步，不断推进改革仍然是历史赋予海南经济特区的历史使命。

展望“十二五”发展仍是硬道理

“十二五”，海南首要的任务，还是要紧紧扭住发展这个“牛鼻子”。

邓小平说，发展才是硬道理。这本身就是一个被30多年实践证明的硬道理。

海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，为“十二五”时期海南的发展提供了难得的历史机遇。海南在全国发展格局中的地位更加重要，海南经济特区的吸引力进一步增强，海南的区位优势和发展潜力进一步凸显。

围绕发展的主题，“十二五”海南将有许多大动作，经济将实现更好更快的发展。

从“十二五”发展目标上看，海南定得就比较高：全省生产总值年均增长13%左右，人均生产总值年均增长12%左右。而北京市两个增长目标定的都是8%。

规划“十二五”，目标很重要。海南尚属于欠发达地区，与发达地区相比差距很大。目标定得过低，与先进地区的差距就会越来越大，追赶起来更加吃力，2020年初步建成国际旅游岛的目标就无法实现。目标定得过高，不切合实际，会助长“不顾一切求发展”的冒进思维。

按照海南国际旅游岛建设的目标，到2012年打牢基础，到2015年形成国际旅游岛基本框架，到2020年初步建成国际旅游岛的战略步骤，应当保证这个速度。从国际旅游岛建设开局之年的发展势头看，海南经济正处于新一轮增长的上升期，加上基数较小，五年平均保持两位数的增长，“跳一跳”是完全可以达到的。

从“十二五”发展举措上看，海南将好戏连台。

如：全力推进世界一流的海岛休闲度假旅游目的地和国家旅游改革创新试验区建设，建设一批世界级的旅游景区和度假区；加快社会主义新农村建设，采取多种措施增加农民收入；实施水、路、电、讯、气、房和优美环境“七到农家”工程；坚持“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”产业发展战略，发挥海南发展战略性新兴产业的后发优势，优先发展高新技术产业，集中布局、集约发展新型工业，加快发展海洋经济；集中财力物力，加快推进琼州海峡跨海通道、环岛高速铁路等十大工程为重点的基础设施建设；加快建设琼东沿海地区国家休闲度假海岸，使琼东地区成为全省综合经济实力较强、生态环境良好的区域；将中部地区建成生态环境优美、特色产业发达、农民共同富裕的全国重要生态功能区；将西部地区建成带动海南发展的重要增长极和我国北部湾地区发展的战略支点。

另外，生态省和全国生态文明建设示范区建设，科教兴琼战略和人才强省战略的实施，加快文化产业实现跨越式发展都成为“十二五”发展的亮点。

展望“十二五”，经济发展方式转变是关键。

转变经济发展方式，这个口号已经提出将近20年。转变经济发展方式，最根本的是深入贯彻落实科学发展观，把国际旅游岛建设作为加快转变经济发展方式的主要抓手，把优先发展教育和推动科技进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把推进全国生态文明建设示范区作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力

展望“十二五”改善民生仍是重中之重

胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上的讲话中指出：“在坚定不移推动发展的过程中，我们要不断深化对发展中国特色社会主义的规律性认识，必须更加注重以人为本，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”

科学发展观，核心是以人为本，以民为本。

毋庸置疑，未来五年，改善民生是海南省委、省政府及各级党委和政府一切工作的重中之重。海南将制定出保障和改善民生的规划，建立符合省情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，创新社会管理机制，着力解决劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养等重大民生问题。

住有所居，保障性安居工程仍然是改善民生的首位任务。各级政府将进一步加大资金投入，保障土地供应，加快公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房等保障性住房建设，满足中低收入者多元化需求。五年基本实现城镇中低收入住房困难家庭有一套保障性住房，基本完成农村危房改造。

劳有所得，海南省委提出力争“十二五”实现城乡居民收入翻番，这是一个鼓舞人心的承诺。从发展目标上看，人均生产总值年均增长12%左右。城乡居民收入翻番，则意味着全省居民收入增长将首次超过人均生产总值年均的增长，而且超过幅度达到40%，预示着“十二五”海南改善民生将有突破性进展，这对海南人民无疑是一大福音！要实现这一目标，必须实施更加积极的就业政策；必须加大就业技能培训力度，重点解决农村转移劳动力、农垦和城镇就业困难人员的就业；必须创造条件增加城乡居民财产性收入；必须坚持各级财政增收部分55%以上直接用于改善民生，完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期；必须促进机会公平；必须逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付；必须完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

病有所医，“十二五”期间，全省将建立完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加快公共卫生服务体系建设，加大对疾病控制、妇幼保健、精神卫生等公共医疗设施和机构的投入。加快建设海口、三亚、琼海、儋州、五指山区域重点医疗中心，加强以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、建制村卫生室为基础的三级医疗服务网络建设。加大基层医疗卫生队伍的建设和培训力度，提高乡村医生的业务水平。

老有所养，“十二五”期间，全省将健全覆盖城乡居民的社会保障体系。在实现新型农村养老保险制度全省覆盖的基础上，逐步提高养老保障水平；建立和完善城镇职工和居民养老保险制度，为实现基础养老金全国统筹打好基础。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实个人养老保险账户，实现跨省可接续。完善城乡低保、临时救助、灾民救助等制度。

展望“十二五”海南仍是改革开放排头兵

海南作为经济特区，一直肩负着改革开放排头兵的重任。未来五年，这个重任将继续担当下去。

海南要加快发展，必须加大改革开放的力度。建设国际旅游岛，海南需要全面提升对外开放水平。改革的突破口是深化行政管理体制改革，重点是转变政府职能。行政管理体制改革将继续推进省直管市县管理体制，建立规范的各级政府公共职责分工体制，指导市县用足用好下放的权力。乡镇机构改革的重点在大力增强乡镇社会管理和公共服务职能上，具备一定人口规模和经济实力的中心镇将赋予必要的城市管理权限。

农垦管理体制改革要在政企分开、社企分离基础上，加快建立现代企业制度，积极有序推进农场属地化管理，整合农垦和地方土地资源，妥善做好干部职工分流安置工作，大幅度提高农垦职工群众的收入和生活水平，全面实现海南农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标。

按照国家的统一部署，全面实施国有林场林权制度改革。

深化国有资产监管体制和国有企业改革，做大做强企业集团。

以政事分开、社企分开为重点，加快社会事业体制改革。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

全面提升对外开放水平，将以旅游业开放为先导。

——购物免税、外商投资等开放政策得到落实；一批有实力、有品牌的国内外大型旅游企业将落户宝岛。

——一批优秀旅游企业将跨入中国资本市场直接融资。

——向东融入粤港澳、向西联合北部湾的区域，积极参与长三角、环渤海地区合作，加强琼台农业和海洋经济合作，以洋浦保税港区、海口综合保税区、东方和儋州边贸市场为依托，融入中国─东盟自由贸易区。

——依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。

——博鳌国际旅游论坛将发挥在海南国际旅游岛建设中的文化引领作用。更多的海外侨胞、港澳台同胞将加入到海南国际旅游岛建设中来。

展望“十二五”，海南发展前景广阔；展望“十二五”，我们深感任重道远！全省人民要更加紧密团结，在海南省委、省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，真抓实干，为顺利完成“十二五”规划，把海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗!◎