把握当前形势 抓好就业工作

□林志向

把握当前形势 抓好就业工作

□林志向

“十二五”时期是海南发展的黄金战略机遇期，也是将就业工作发展推上一个新高度的关键时期。

从经济环境看，随着国际旅游岛各项优惠政策落实，西环铁路、跨海大桥通道、航天主题公园、昌江核电等重点项目的推进，以旅游业为龙头的第三产业结构升级调整，经济快速发展将对就业产生积极拉动效应。

从政策层面看，中央和省里对促进就业这一保障和改善民生的头等大事高度重视。党的十七届五中全会明确提出：“把促进就业放在经济社会发展优先位置”，并将“就业持续增加”作为“十二五”时期经济社会发展的主要目标之一。海南省编制的“十二五”规划建议中，将就业创业工作作为建立扩大消费需求长效机制、实现城乡居民收入翻番的一项重要举措；将培训和提高农民职业技能和创收能力列为增加农民收入的重要途径；将扩大就业作为调整收入分配关系的重要手段。可以预见，各级党委和政府对人力资源开发和就业工作的支持力度将进一步加大。

然而，未来五年，海南人力开发和就业工作的任务仍十分艰巨：一是就业结构性矛盾越来越突出。“招工难”与“找工难”的矛盾将愈加显现，特别是青年一代的求职与企业用工难以对接。二是转变经济发展方式会给就业工作带来许多新的挑战。如，新型高科技企业、低碳环保项目、以旅游业为龙头的第三产业需要更多人才资源；在结构调整中，旧的企业关闭破产会导致岗位流失等。三是就业质量不高，特别是三大就业群体就业存在不稳定因素：市场上适合毕业生就业的岗位仍然不多；从事公益性岗位人员的工资仅能满足其基本生活需要，面对物价上涨仍有较大生活压力，新增就业中有40%属于灵活就业；部分农民工收入水平较低，没有缴纳社保。

因此，切实做好“十二五”时期的就业工作，要重点从五方面努力。

一是抓好公共就业服务体系建设，全面提升就业服务能力。

抓好全国实行统一样式的《就业失业登记证》登记与发放工作，建设就业信息监测平台，准确记录劳动者就业登记、失业登记和享受就业扶持政策等相关信息，对持《就业失业登记证》的人员，按规定落实相应扶持政策。按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“五到位”的要求，加强基层劳动保障服务平台建设，使失业登记、职业培训、岗位开发、就业援助等工作实现有机结合。实现全省就业服务网站间的互联互通，将网络扩展延伸到各类用人单位、职业培训机构和各大中专院校，让求职者足不出户便可及时浏览就业信息。

二是抓好就业专项活动，做好三大重点群体就业援助工作。

毕业生方面，组织开展“就业教育宣讲团”“人力资源经理进校园”等就业指导系列活动，开展各类型大中专毕业生大型供需洽谈会，开发3000个就业见习岗位并落实毕业生就业见习补贴。城镇就业困难人员方面，依托各社区、村劳动保障协管员对就业困难群体进行调查，进行“一人一策”的“一对一”全程跟踪帮扶，开发5000个公益性岗位托底安置困难人员。农村富余劳动力方面，要以“两后生”（编者注：指初、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）为重点抓好就近就地转移就业工作，要在信息引导、劳务对接、返乡创业和劳动维权等方面采取有针对性的措施，进一步推进组织化输出，并做好农民工就业服务与维权工作。

三是搞好职业技能培训，不断提高劳动者的就业创业能力。

结合本地实际，对建筑、制造业，以及餐饮、酒店等旅游及相关产业在岗农民工重点开展岗位培训和技能提升培训；对农村“两后生”，组织其参加6至12个月的劳动预备制培训；对农村男性45岁、女性40岁以上的劳动者，着重开展种桑养蚕、家禽养殖、水产养殖、种胶割胶等符合地方产业发展的农村实用技术培训；对登记失业人员、进城求职农村劳动者、登记求职的高校毕业生，开展1至6个月的中短期实用技能培训。加强培训工作管理，对有虚报、套取、私分截留、挪用培训补贴资金的行为，按有关规定严肃查处，取消其定点培训机构资质，确保安全、有效地使用培训资金。

四是抓好创业扶持体系建设，进一步促进以创业带动就业。

改进创业培训方式，按照统一的创业培训技术标准组织教学，并采用案例剖析、企业家现身说法以及创业实训等方式，增强培训的针对性和实用性。按每人5万元额度，每年为800名失业人员、零就业家庭、毕业生等创业人员发放小额担保贷款，对符合条件的劳动密集型企业按有关规定给予最高200万元的小额担保贷款。建立创业项目资源库，因地制宜建设创业孵化基地，落实相关税费减免等优惠政策，完善“一条龙”的创业扶持体系，为创业人员提供个性化、专业化的创业服务。

五是做好人才服务，为国际旅游岛建设引入、培养急需人才。

建立企业定点联系人制度，主动上门为大企业与重点项目提供人才引进委托招聘、人事代理、劳务派遣等人才公共服务。抓好“中国（海南）国际旅游人才市场”建设，搭建高端人才交流平台，从地区产业发展需要出发，大力引进高层次企业管理、规划策划、市场营销、星级酒店管理、商贸金融等方面专业人才。建立向各类职业院校、社会培训机构和企业开放，提供公益性技能实训和鉴定服务的公共实训基地。充分发挥留学归国人员联谊会作用，引导掌握先进信息、环保、生物、仿真、新能源等技术领域高端人才回琼创业就业。◎

（作者系海南省人力资源开发局局长）

［编辑：王秋虹］