突出抓好加强和创新社会管理的重点工作

□中共海南省委常委、政法委书记 肖若海

突出抓好加强和创新社会管理的重点工作

□中共海南省委常委、政法委书记 肖若海

编者按：去年10月，中央政法委、中央综治委选定琼海市作为35个全国社会管理创新综合试点市（县）之一。2010年，海南省社会治安综合治理工作在全国社会治安综合治理考核评比中被评为优秀。如何总结交流琼海市全国社会管理创新综合试点工作经验，围绕国际旅游岛建设的战略目标，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理体制、机制、能力建设，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，完善基层社会管理服务，不断提高社会管理科学化水平？9月26日至27日，海南省琼海市全国社会管理创新试点工作现场会在琼海举行，对上述问题进行了梳理并提出新的要求。

加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。各市县、各部门，尤其是法院、检察院、公安、司法、安全系统要找准工作的切入点，根据各自的职责任务，紧密结合本地区、本部门实际，突出重点，抓住薄弱环节，制定具体的工作方案，采取有效措施，认真抓好以下几个方面的工作。

一、进一步健全完善社会矛盾纠纷多元调解体系

要大力推动矛盾纠纷“大调解”的多元调解机制建设，努力构建大调解工作体系。

一是加强矛盾纠纷“大调解”工作的领导。各级党委、政府要加强对矛盾纠纷“大调解”工作的组织领导，党政一把手是“大调解”工作的第一责任人。各级综治委及其办公室在党委、政府领导下，具体负责矛盾纠纷“大调解”工作的组织、协调、检查、督办工作，完善党委政府牵头，政法、综治、维稳、法制、信访等部门综合协调，尤其是充分发挥人民法庭、乡镇检察室、公安派出所、司法所等协调作用，相关单位各司其职，社会各界广泛参与的机制。

二是积极构建全覆盖的多元调解组织体系和“大调解”格局。重点抓好诉调对接、检调对接、警调对接，实现人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”和无缝对接，全面落实“调解优先”原则，努力做到案结、事了、人和。充分协调和调动工会、共青团、妇联、民政、统战和工商联等各方面力量，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，共同及时有效化解社会矛盾的机制。

三是充分发挥矛盾纠纷“大调解”模式的作用。在市（县、区）建立社会矛盾排查调处中心，在乡镇（街道）依托综治工作中心建立社会矛盾纠纷“大调解”工作平台，在村（社区）设立社会矛盾调处工作站，努力实现矛盾纠纷排查调处的经常化、制度化、即时化，做到小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、难事不出县（市、区）、矛盾不上交。

同时，要不断完善“老大难”信访案件化解机制，探索建立涉法涉诉信访案件终结制度。健全社会稳定风险评估制度，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件，纳入党委政府决策程序，纳入各级党政领导干部履行综治维稳工作实绩档案。

二、进一步加强和完善公共安全体系建设

按照“政府组织、公安牵头、统一规划、市场运作”的原则，以社会化、网络化、信息化为重点，积极构建市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级联网的视频监控系统，在城镇地区建立以社区、单位和家庭为主体的区域报警联网系统，特别是要加强城市中心区繁华地带、商业聚集区、旅游景点（景区）等人流密集场所、交通要道、过街天桥等重点部位和地区的治安防控；在农村地区实施平安互助网系统。加强乡镇（街道）专职巡防队伍建设，建立村（社区）治安巡防队伍，设立巡防室，配备必要的巡防设备，实现治安防控“公共场所全覆盖、监控范围无死角、电子防控联成网、防控打击有实效”的目标。

开展治安突出问题和重点地区集中整治，适时开展“严打”集中统一行动，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪等严重危害社会治安犯罪的打击力度，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，坚决遏制刑事犯罪的高发势头。特别是要加大对“两抢一盗”、街头诈骗等犯罪的打击力度，增强群众的安全感。进一步强化禁毒工作措施，落实责任，口岸把关，堵源截流，遏制省外毒品流入，加大打击力度，严厉打击各类毒品犯罪，大力加强戒毒工作。加强城乡结合部、“城中村”等重点地区及突出治安问题的排查整治，限期改变一些地区、部位治安混乱的局面。要高度重视学校及周边治安综合治理问题，维护校园及周边治安稳定。加强铁路护路联防，完善工作机制，确保铁路安全运营。

建立健全食品药品、农业生产资料监管机制。建立责任明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品药品、农业生产资料安全监管体系，落实企业在食品药品、农业生产资料安全中的主体责任。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设，防止区域性、群体性、灾难性食品药品安全事故发生，确保食品药品安全。开展农业生产资料（种子、种苗、化肥、农药等）销售市场的专项整治，抑制和打击伪劣行为，确保农业生产安全，维护农民利益。

强化安全生产监督和管理。进一步落实安全生产责任，以道路交通、建设工程施工、消防等行业和领域为重点，开展隐患排查和专项整治工作，有效遏制重特大安全生产事故。要全面加强应急处突工作，加强全民风险防范和应急处置能力建设，提高危机管理和风险管理能力，做到“发现得早、控制得住、处置得好”。

三、进一步加强流动人口和特殊人群的服务管理

要积极构建“党政领导、综治牵头、公安为主、部门联动、齐抓共管”的流动人口服务管理体系，完善省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级服务管理网络。建立健全实有人口动态管理机制、流动人口流入地与流出地双向服务管理协作机制和“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。制定出台流动人口服务管理地方性法规，实施流动人口居住证制度，落实配套政策措施，把流动人口服务管理纳入省、市县经济社会发展规划，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。健全和完善与国际旅游岛建设相适应的境外在琼人员管理办法，加强对境外在琼人员的服务管理。

加强和完善特殊人群的帮扶管理。加强刑释解教人员安置帮教管理，建立刑释解教人员信息库，实现刑释解教人员出监所评估、衔接管理、安置帮教等工作“无缝对接”；要认真做好社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为青少年的服务管理工作，切实抓好海口市全国重点青少年群体帮教服务和违法犯罪预防试点工作。加强对具有肇事肇祸倾向精神病人救治管控，建立定期排查机制，分类处理机制，对狂躁型及无监护人、无劳动能力、无生活来源、无法查清原籍的具有肇事肇祸倾向精神病人集中治疗，做到应收尽收，应治尽治；建立违法犯罪艾滋病人员收治中心，对被决定强制隔离戒毒、劳动教养、刑事拘留、逮捕以及被判处有期徒刑的艾滋病毒感染者进行集中收治关押。

四、进一步加强非公有制经济组织和社会组织的管理服务

非公有制经济组织和社会组织的迅速发展给经济社会发展增添了新的动力和活力，也带来了新的矛盾和问题。目前，非公有制经济组织中最突出的问题，就是劳动关系还不够和谐。要进一步加大引导和管理的力度，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，建立企业与员工的利益共享机制，健全劳动关系预警和争议处理机制，着力构建和谐劳动关系。坚持一手积极引导发展、一手严格依法管理，健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制，加强社会组织的管理服务。完善境内组织登记注册、分类管理制度，加强社会组织的监督管理。加强引导和规范，推动在非公有制经济组织和新社会组织中建立健全党组织和工会、共青团及妇联组织等群众组织，促进非公有制经济组织和新社会组织沿着正确的方向健康发展。

依法加强对境外非政府组织在琼活动的管理和服务。对在我省的境外非政府组织，要加强多部门联合动态监管，做到保护合法、打击非法，坚决防范和打击其进行渗透破坏活动。依法加强对宗教活动场所的管理，保护其合法权益和正常的宗教活动，严厉打击各种违法犯罪活动。

五、进一步构建和谐虚拟社会

要加强互联网网站和接入服务商的规范管理，明确电信运营企业、接入服务企业、域名注册管理和服务机构、信息服务企业和信息发布者的法律责任，促进互联网业界加强行业自律。加强宣传、通信、公安等部门的协调配合，实行网上动态管理，实现对网上有害信息的快速封堵或删除，最大限度减少负面报道和恶意炒作，提高网上发现、侦查、控制、处置能力，有效打压网络犯罪，统筹管好网上网下，抢占网络空间“话语权”，营造良好的网络舆论环境，维护现实社会大局稳定。要加强网吧等上网服务场所管理，规范网吧经营行为。加大投入，建设“绿色网吧”，解决农村青少年健康上网问题。

六、进一步加强综治基层基础和工作机制建设

当前，大量社会矛盾发生在基层，加强和创新社会管理重点在基层、难点在基层。加强综治基层基础建设是加强和创新社会管理的基础。不仅要大力加强综治基层基础建设，健全机构，落实人员编制，充实工作力量，还要根据协调和指导社会管理工作的需要，充实领导力量，增加成员单位，加强工作机构，以保证社会管理综合治理和平安建设工作有机构理事、有人管事、有经费办事。要努力建立覆盖全面、管理科学、动态跟踪、联通共享、功能齐全、实战性强的社会管理综合信息系统。要深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，大力推进政法综治系统创先争优活动，以开展“万名干警下基层，千个村点建和谐”活动为载体，推动基层平安建设。要开展“六五”法制宣传教育和依法治理工作，重点引导流动人口、社会闲散青少年、特殊群体和广大网民等各类主体依法行使民主权利，依法表达合理诉求。要把宣传和发动群众作为一项经常性工作来抓，采取多种形式加大社会管理创新工作的宣传力度，充分调动广大人民群众参与社会管理的积极性。

要认真贯彻落实《海南省社会治安综合治理领导责任查究暂行规定》（琼办发[2009]23号）等文件要求，同时，根据协调和指导社会管理工作的需要，完善相关工作机制，真正把社会管理综合治理和平安建设工作纳入各级党委、政府的目标管理和领导干部抓社会管理综合治理工作的政绩考核体系，加强统筹协调，进一步建立健全和完善、落实领导责任制和综治工作实绩档案制度。◎

（本文节选自肖若海同志2011年9月27日在琼海市全国社会管理创新试点工作现场会上的讲话）