月报

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海南携手多方开展深度战略合作

民航10月9日，中国民用航空局与海南省政府在北京签署了《关于加快推进海南省民航科学发展的战略合作会谈纪要》，双方在加强海南民航发展战略和民航基础设施建设等11个方面的合作内容达成一致，为建设国际旅游岛提供与之相适应的民航保障。

这11项合作共识包括：加强海南民航发展战略和机场布局规划合作，加快海南民航基础设施建设，推进海南民航运输市场发展，共同扶持通用航空发展，大力发展海南临空经济区，积极扶持海南基地航空公司，加强民航监管体系建设，加大空域使用协调力度，加快理顺机场管理体制，积极开展区域机场合作，建立民航发展协商工作机制等。

根据双方达成的合作内容，民航局将在航权、航班、时刻等资源配置上向海南倾斜，支持海南省将海口美兰国际机场打造成国内重要的干线机场、面向东南亚的区域性航空枢纽，将三亚凤凰国际机场建设成为我国旅游航空港、我国南部机场群中重要的大型机场。

双方还将共同扶持通用航空发展，加快推进海口低空空域管理改革试点工作，制定相关政策扶持通用航空企业在海南开展包括空中旅游、公务飞行、海洋资源勘探、应急救援、通用航空培训在内的经营作业，并选择有条件的地区开展通用航空固定运营基地建设试点。加强与国内外通用航空企业联系，积极引进通用航空业特别是飞机制造企业落户海南。

旅游10月14日，北京市旅游委与海南省旅游委在北京签署旅游战略合作协议，双方表示将利用两地在旅游资源方面的显著互补性和经济内在需求共同携手开发国际市场。

双方表示将在以下几个方面开展旅游合作：一是建立旅游合作协调及联络机制；二是大力开展联合宣传促销；三是共同加强旅游规划建设，提升旅游产业整体素质；四是建立旅游行政执法协作机制，共同维护两省市旅游市场健康发展。双方还特别提出将联合开发“在北京体验中国文化，到海南休闲度假”一程多站式连线旅游产品，并在海外市场上进行联合促销，有效地提升两省市旅游品牌形象，带动双方入境旅游的发展和旅游经济的繁荣，为跨省旅游合作起到示范和带动作用。

农业10月18日，国家农业部与海南省政府在北京签署《关于共同推进海南国家热带现代农业基地建设合作备忘录》，双方决定在国家冬季瓜菜生产基地建设、国家热带水果基地建设、南繁基地建设等11个方面深化合作。

合作备忘录提出的具体发展目标是：到2015年，海南热带特色现代农业产业体系基本形成，现代农业市场体系、农产品质量安全监管和追溯体系基本建成，农村劳动力素质、农业科技推广应用和现代农业装备水平显著提高，农民收入大幅度增加，增收渠道进一步拓宽，农业社会化服务体系基本健全。农民人均纯收入大幅提升，达到8000元以上，实现年均递增9%以上。

金融10月18日，海南省政府和国家开发银行在北京签署了《深入推进海南国际旅游岛建设“十二五”开发性金融合作备忘录》。“十二五”期间，开发银行将通过综合金融服务的多种形式，全力支持海南国际旅游岛建设。

根据备忘录，海南省政府支持开发银行在海南国际旅游岛建设过程中发挥主力银行作用。开发银行通过规划先行，提供贷款、投资、债券、租赁、证券相结合的综合金融服务，并联合其他金融机构以组建银团等方式组织和引领社会资金，为海南重大基础设施工程、以旅游业为龙头的服务业、高新技术产业、油气化工等新型工业八大支柱产业、生态文明示范区，以及医疗、教育、保障性住房等民生工程、中小企业发展、应对自然灾害和重大疫情等突发事件等领域项目，提供全面的融资、融智支持。

海南绿色发展指数全国第五

优势明显 政策待加强

国家统计局中国经济景气监测中心等3家单位近日联合发布了《2011中国绿色发展指数报告——区域比较》，报告对我国30个省份和34个大中城市的绿色发展水平进行了测算。在参与测算的省份中，海南的绿色发展指数为0.169，位居第5；海口的绿色发展水平则位列参与测算城市的第2位。

绿色发展指数有经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持度3个一级指标，其中，海南经济增长绿化度排名全国第9，海南资源环境承载潜力位居全国第4，位居全国前列。优良的资源、气候条件，为海南未来经济、社会发展提供了较强承载空间，在目前全国资源匮乏、发展不够的情况下，比较优势尤其突出。

然而，报告同时显示，海南的政府政策支持度指数排名在全国处于中等水平，居第20位。绿色投资、基础设施、环境治理3个二级指标分列第14、25、11位。课题负责人认为，据此可看出海南对环保的重视程度还不是很高，环保支出和环境污染治理投资额度也仅处于全国中等水平，尤其是基础设施指标大部分排名都较靠后。

海南城镇保障房建设开工率超100%

今年海南全省计划建设城镇保障性住房9.26万套，计划总投资131.29亿元。截至9月底，全省城镇保障性住房已开工9.37万套、767.49万平方米，开工率超过100%，达到101.2%；竣工1.27万套、78.58万平方米；已分配入住1.27万套、78.58万平方米。

为确保今年计划的完成，海南提出八个“狠抓”：狠抓项目进度，针对库区移民危房改造进程缓慢的症结，采取有力措施加快推进，春节前让群众全部搬进新家。狠抓质量安全，大力提升工程质量安全监管信息化水平，确保百姓住上“放心房、安心房”。狠抓用地落实，尽可能调剂出“净地”、存量土地和交通便利的地块，便于今后困难群众就业、就医、就学。狠抓资金落实，土地出让全部收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%。狠抓分配管理，使真正符合条件的中低收入家庭享受到政府的住房保障政策。狠抓基础性工作，年内完成居民收入和住房调查。狠抓机制创新，能市场化运作的都要进行市场化运作。狠抓责任落实，今年11月底前仍然不能开工的市县，将对市县政府及部门负责人进行通报批评和问责。

海南提高填海造地项目“门槛”

日前，《海南省人民政府关于进一步加强填海造地项目管理的若干意见》获审议通过，全面强化了海南填海造地的管理，明确了填海年度计划指标管理制度、填海造地项目的管理程序、填海造地的用途等制度，海南填海造地的“门槛”将大幅提高。

《意见》规定，填海造地实行年度计划指标管理，并由全省统筹安排使用。建设项目需要填海造地的，必须先取得年度指标，否则不能进入审批程序；未取得指标的，不得以任何形式填海。而海南填海造地指标将主要用于5类项目：国际旅游岛规划纲要确定的建设项目、省政府确定的重点建设项目、基础设施建设项目、休闲渔业及大型科技兴海项目、海域和海岸带以及海岛的整治修复项目。

《意见》要求，填海项目要坚持集约用海原则，严格控制过于分散、类型相近的填海造地项目，并鼓励人工岛填海方式，尽量保护现有岸线资源。同时，填海造地项目要进行海洋环境影响评估，合理确定填海规模，严禁污染环境、破坏性强、超出环境承载能力的填海项目。

前三季度全省旅游饭店开房率创新高

外国游客增幅首超国内游客增幅

今年前三季度，海南全省累计接待过夜旅游者2125.56万人次，同比增长11%。全省旅游饭店开房率今年来破60点大关，创近几年来最好成绩，也是历史同期最高纪录。外国旅游者增幅超过国内旅游者，预示出海南国际旅游岛的国际地位正日趋形成并巩固。

今年前三季度，全省列入统计的各酒店、宾馆共接待外国入境旅游者37.43万人次，比去年同期增长11.7%，这个速度比同期接待国内旅游者的增速快了0.7个百分点。

另据海南省统计局统计数据显示，今年1至9月，全省列入统计部门统计的各旅游宾馆、饭店（主要为星级酒店）累计接待过夜游客1513.86万人次，平均开房率达到60.05%，破60点大关，此前的2010年、2009年、2008年、2007年 4个年份的同一时期，全省旅游饭店开房率的数值分别为 59.16%、56.35%、57.18%、57.31%。

（本期内容截止时间：2011年11月2日）