普京政府工作报告新看点

王秋文

普京政府工作报告新看点

王秋文

2011年4月20日，俄罗斯总理普京向本届国家杜马发表2010年政府工作报告。这是2012年俄总统大选前普京以国家总理身份向现任国家杜马所作的最后一次政府工作报告。报告总结了2010年政府工作，提出了2011年工作计划及未来几年俄罗斯的发展方向。此次报告被认为是普京在大选前的重要表态，甚至被变相看做是竞选纲领，引起了广泛关注。

一、2010年政府工作报告的主要看点

首先，对于俄罗斯的未来发展，提出了“俄罗斯需要10年不间断的可持续发展”的目标。

普京表示，稳定、可持续的发展是俄罗斯实现技术突破、经济迅速增长的先决条件。现代化改造，就是循序渐进的高质量发展。无论是对人才的投入，还是创造个人发展条件、提高生活质量，保持延续性和稳定都应放在第一位。换言之，就是需要始终如一的连续发展。俄罗斯必须保证10年持续稳定的发展，在此期间不应采取任何草率和激进的改革措施。

其次，对于俄罗斯的国家地位，提出俄罗斯必须成为“真正有竞争力”的国家。

普京表示，俄罗斯从危机中吸取的最大教训是国家应当独立和强大。事实证明，国力的软弱必然导致政权被操纵和来自外部的干涉。“在国际社会，如果你很弱小，就会有人对你指指点点，告诉你未来的发展方向在哪里，应制定何种政策甚至选择怎样的道路。”因此，俄罗斯必须成为“真正有竞争力”的国家，普京提出了具体的计划和目标。

第三，对于俄罗斯的经济发展，提出俄未来“应进入世界五大经济体行列”。

普京表示，俄罗斯的劳动生产率在未来十年至少应该提高一倍。在俄罗斯经济的关键领域，应该提高两至三倍。而且“创新产品在生产总量中的比例应该从目前的12%提高到25%—35%”。按国内生产总值计算，到2020年，俄罗斯应该进入世界五大经济体行列，人均国内生产总值将达到3.5万美元以上，超过目前法国和意大利的水平。

第四，对于俄罗斯的经济复苏，提出“2012年前俄罗斯经济将完全复苏”。

报告指出，俄罗斯将于2012年重新达到经济危机前的水平，实现经济完全复苏。此前俄政府预测完全复苏的时间为2013至2014年。普京表示，2010年俄罗斯的年增长率达到4%，“这在八国集团中是最高的”。预计2011年将提高到4.2%，到2012年俄经济增长将弥补经济衰退的损失，提前实现经济完全复苏。

同时指出，应集中资源实现工业和基础设施的更新，发展各地区的潜在优势产业。为此，俄政府将于2011年年底前出台各地区具体发展战略，重点扶持北高加索、远东和贝加尔地区的社会经济发展。

第五，对于军事力量建设，提出“俄罗斯必须保持足够独立和强大”，以抵御外部干预和威胁。

为此，报告提出空军升级：在不久的将来，实现空军和防空系统的更新升级将成为俄罗斯武装力量的优先发展任务；导弹生产扩大：俄军已开始装备新型 S-400 防空导弹系统，不久后还将开始生产S-500防空导弹系统。从2013年起，俄计划将战略和战术导弹系统的生产规模提高一倍；国防预算资金不应该流向国外，尽一切努力掌握国防技术关键领域和主要武器系统的优先技术等具体计划。

第六，对于社会领域的发展目标，提出在社会结构中保持人口稳定，“形成大批中产阶级”。

面对俄罗斯严重的人口问题，报告指出，必须保持人口稳定。提出了帮助俄罗斯解决“人口危机”的具体措施：俄将在未来3年投入1.5万亿卢布(约合530亿美元)刺激人口增长。一是提高俄罗斯人的平均寿命，二是提高25%—30%的生育率。为俄罗斯民众提供高质量的医疗和教育服务，为退休人员支付足够的退休金，在社会中形成大规模的中产阶级。

第七，在文化和教育领域加大投入。

报告建议从2012年起加大对文化领域的投入，加强对精神、历史和文化遗产的保护和传承，提高文化领域工作人员的待遇、增建和修复图书馆、博物馆等公共文化设施。加大教育投入，提高大学生奖学金等。

二、普京重返克宫的“强烈信号”

普京2010年政府工作报告详细阐述以往成绩和对未来的承诺，被普遍认为是普京重返克宫的“强烈信号”。

1.国内外媒体和俄罗斯各党派评价

俄罗斯《生意人报》说，普京2010年政府工作报告更像是总统候选人的竞选纲领，而不是政府的年度工作总结。英国《独立报》网站报道认为这是普京迄今为止重返总统职位的最强烈的暗示。俄罗斯《晨报》报道，报告表明，普京将重新执政，并且不止一个总统任期。因为普京总理自信地制订了今后十年的计划，他以不容置疑的领导人立场提出了未来时期的社会经济计划。

不只是媒体如此评论，除统一俄罗斯党外的其他俄罗斯政党也是如此评论。俄罗斯自由民主党议会党团领导人列别杰夫表示，总理的报告不太像政府工作报告，更像是总统的国情咨文。公正俄罗斯党议会党团领导人列维切夫表示，报告的字里行间可见，政府在准备这份报告时考虑到了2011年的议会选举和2012年的总统选举。所选择的数字都是令人愉快的，大学生的助学金将增加9%，承诺给依靠财政拨款的单位职工增加工资30%。俄共议会党团领导人列舒尔斯基认为，报告的主要内容是对未来的计划，这是一个到2015年甚至到2025年的计划。俄共确信，普京是作为总统候选人在杜马作报告。

2.报告明确批评自由主义改革，推出为大多数人谋福利的社会经济政策

普京在2010年政府工作报告中吁吁政治稳定，警告防范“不必要的自由主义”。这对目前极为敏感的政治局势来说，耐人寻味。被认为是提出了与梅德韦杰夫的现代化发展战略不同的另一种选择。

因此有评论说，总理的报告再次表明，他与总统的纲领不一致。普京认为现代化应当是渐进而非革命性的。俄罗斯需要的不是建立在没有根据的自由主义基础上的改革，而是十年持续而平稳的发展。报告指出了施政重点是保护民众利益的社会经济政策，强调社会保障，承诺提高工资。因此，也有政治家指出，报告明确了普京选举前的施政重点，即推行为大多数人谋福利的社会经济政策。有效政策基金会主席帕夫洛夫斯基认为，“普京提出了本质上不同于现代化构想的国家发展模式”。这将在选举中发挥作用，因为这种模式受到约半数民众的拥护。

3.报告言辞犀利，进一步彰显普京的强硬作风

普京在2010年政府工作报告中着重强调俄罗斯的独立强大，承诺跻身世界经济五强，加强军事实力等，充分展示自己是强有力的国家领导人，是俄罗斯大国地位的捍卫者、自身安全和未来繁荣的担保者。如此一来，一旦票箱开启，愿意为普京投票的选民很大程度上肯定的还是他的强硬作风。最新的民调结果显示，普京的“社会认同度”已从3月份的69%上升到4月份的71%。

三、解读报告的影响

1.政府工作报告是俄罗斯政治民主的桥梁

总理向国家杜马作政府工作报告是普京为俄罗斯政治体系开创的新传统。2009年，普京在政府工作报告中着重介绍了政府的反危机计划和社会政策。2010年，普京在报告中宣布政府的反危机措施使国家度过了金融危机最危险的阶段。2011年，普京在报告中为俄罗斯的未来发展指明方向。普京在接受采访时表示，政府工作报告不仅仅是宪法规定，更重要的是它可以作为加强国家政治体系中民主原则的工具。政府工作报告可以帮助政府和议会协调各自在国家政治经济领域发展的立场和看法。各党派在国家发展规划和目标的制定上会有不同看法，但是在国家社会经济发展领域的大方向上始终保持了一致。换句话说就是，政府工作报告成为俄罗斯政治民主的桥梁。

2.大选前夕的选举性解读不可避免

随着2012总统大选年的临近，俄罗斯国内政治的任何举措都牵动着人们的神经。对普京2010年政府工作报告的选举性解读是不可避免的。透过报告揣摩普京的2012年大选，才是各方关注的重点。普京报告陈述政府业绩，承诺今后作为，强调国家地位，既有述职成分，又有竞选宣言的意味；既是承诺选民，也是展示自己。如此解读普京的2010年政府工作报告，普京2012年的参选已无悬念。

3.公开展示梅普不同的治国方略，孰优孰劣有待选民选择

目前，梅德韦杰夫的国家现代化发展战略正在高调展示，普京的2010年政府工作报告“提出了本质上不同于现代化构想的国家发展模式”，梅普组合面临考验。据最新民调结果，俄罗斯民众对梅普组合的信任度降至历史最低点。虽然迄今为止，梅普尚未公开宣布参加2012年大选的准确消息，但两人都已公开表示，不排除参加2012年大选的可能性。普京2010年政府工作报告使梅普不同的治国方略公开明朗，孰优孰劣有待选民的选择。

资料来源：

①http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_neizheng.

②http://news.xinhuanet.com/world/2011-04/22/.

③http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_caijing/.

④http://gb.cri.cn/27824/2011/04/22/5105s32268.

中央编译局俄罗斯研究中心