某些市县委书记卖官何以得心应手

文/戴文华

某些市县委书记卖官何以得心应手

文/戴文华

一些市县委书记收受贿赂，大肆卖官，一些道德败坏的人通过买官，混进干部队伍，坏事干绝，在社会上造成极坏影响。一把手卖官何以得心应手？官场用人风气何以如此之坏？只要看看官场政治生态，即可知道其中的奥秘。

一、一把手随心“玩程序”，部下花钱买提名

一些贪官居高位、握重权，大搞程序游戏，暗箱操作，高价卖官。有些市县委书记利用职权，任人唯钱，肆意践踏民主集中制和党委集体领导原则，在用人上一人说了算。在他们眼里，党委会不过是履行其个人意志的机器。自己想提拔谁就提拔谁，大搞卖官敛财。市县委书记已成为卖官腐败案件的多发岗位。

安徽省阜阳市颍泉区“白宫书记”张治安从1997年10月买官后，大肆卖官敛财，稳稳当当地坐在买来的官位上，一坐就是12年，直到2009年6月25日，因报复陷害举报人被提起公诉。芜湖市检察院查明，张治安于1994年至2007年间，先后卖官受贿、索贿52次，收受贿赂共计351.7万元人民币和1万美元。

安徽省定远县原县委书记陈兆丰，不到4年时间，卖出官帽110顶，卖官敛财150万元。定远县流传着这样一句顺口溜：“不跑不送，降职使用；光跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用。”

安徽省蚌埠市政协原副主席徐社新，在担任五河县委书记6年间，把所有乡镇和县直重要部门的“官帽”卖了个遍，非法收受82人贿赂，合计人民币254.6099万元、5500美元、500欧元、价值人民币5.5万元的购物卡、3.5万元的装璜材料等。

安徽省巢湖市原市委书记周光全在任职4年9个月里，80多次受贿300余万元，36名行贿人中就有20人是买官的下属官员。值得注意的是，周光全每一次在干部调整、选拔中的卖官行为，几乎都与初始提名权有关。周光全卖官的惯用程序是：买官者送钱——周光全提名——组织部考察——周光全在市委常委会上任命。事实上，只要买官者向周光全行贿后，职务都得到了调整或提拔。在周光全担任巢湖市委书记期间，跑官要官、花钱买官几乎成了众人心照不宣、习以为常的潜规则，好多人不远千里去送钱，不惜重金买提名。2001年6月，时任巢湖市秘书三科科长姚雪风得知周光全在中央党校学习，遂赶往北京，送给周光全1万美元，请求帮助调整岗位。2002年6月，周光全安排组织部将姚雪风作为市政府法制办副主任人选予以考察，同年7月5日，周光全主持市委常委会，任命姚雪风为市政府法制办副主任。

二、公权在暗箱操作中异化，地方政治生态严重恶化

一些市县选拔任用干部，从表面上看，选拔程序各环节并没有出现明显问题，但实际上，都是由卖官者提名，组织考察程序沦为走过场，成了“程序空转”，暗箱操作。市县委书记拥有绝对权威和绝对权力，由此形成绝对用人腐败，腐败分子提拔腐败分子，造就了一大批腐败分子。

在有些市县，在用人问题上，由于时间上存在随意性、对象上存在主观性、范围上存在局限性、程序上存在隐蔽性、决策上存在权威性、监督上存在软弱性，市县委书记在干部选拔任用方面隐形权力多，自由决定权很大。这些没有拿到桌面上的隐形权力，最容易沦为某些市县委书记大肆卖官敛财的砝码。表面上走程序，实际上暗箱操作。不仅仅周光全案，大多数市县委书记卖官犯错误，问题都出在这里。

“卖官书记”处于一地权力“金字塔”顶端，必然祸害一方党风政风。陕西省商州区原区委书记张改萍先后卖出了27顶官帽，收受贿赂101.9万元。辽宁省抚顺市原市委书记周银校，8次受贿中5次是卖官。葫芦岛市原市委书记李春枝，19次受贿中13次是卖官，其余也多与安排工作有关。湖南省株洲县原县委书记龙国华在调离前夕，突击提拔100多名干部，受贿400多万元。“卖官书记”们将公共权力私有化、同志关系商品化、用人标准金钱化，用兜售 “官帽”以饱私囊，比起其他收贿案件，卖官案件危害更大，会毒倒一批干部，导致当地领导班子“塌方”，党委、政府公信力丧失，使地方政治生态恶化。

三、实行公推公选，斩断“卖官书记”的“隐形翅膀”

2009年5月19日，中组部在北京召开全国干部监督工作会议，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在会上指出：“要以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗，确保实现十七大提出的提高选人用人公信度的目标。”2010年5月6日，在中纪委、中组部召开的视频会议上，李源潮强调：“要重点开展买官卖官专项整治，让卖官者身败名裂，让买官者赔了夫人又折兵。”李源潮的话掷地有声，发人深思。

选人用人权是执政党的重要权力。在干部选拔任用中，考察对象的确定是最关键的环节。党的干部路线是任人唯贤，党的干部标准是德才兼备。中央颁布的《党政领导干部选拔任用条例》明确规定，必须经过民主推荐提出考察对象。要把干部选拔提名权真正交给广大干部、群众，实行公推公选，民主推荐，差额推荐，差额提名，差额考察，差额酝酿、差额票决等程序，并通过配套制度实行阳光运作。要让广大干部、群众参与到干部选拔和监督中来，以制度建设增加干部、群众意见所占的比重，加强监督，克服“在少数人中选人，由少数人选少数人”的官场积弊，从而有效摘除“卖官书记”利用提名权大搞用人腐败的“隐形翅膀”。