地税部门进一步服务环鄱阳湖生态经济区建设的研究

陈军 熊玉根 谭际珲

一、引言

随着2009年12月12日国务院对《环鄱阳湖生态经济区规划》的正式批复,标志着环鄱阳湖生态经济区建设正式上升为国家战略。环鄱阳湖生态经济区建设的实质是：坚持以科学发展观为指导，以环鄱阳湖为核心，以环鄱阳湖城市圈为依托，保护生态、发展经济，统一规划、分步实施，以人为本、统筹兼顾，把环鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕，生态文明与经济文明高度统一，人与自然和谐相处的生态经济区。环鄱阳湖生态经济建设上升为国家战略，对实现江西绿色崛起、实现新跨越具有重大而深远的意义。地税部门作为一个重要职能部门，如何主动融入、全力服务对接于环鄱阳湖生态经济区建设，是摆在所有地税工作者面前的一个崭新课题。笔者仅就地税部门如何立足地税实际、充分发挥税收职能服务环鄱阳湖生态经济区建设谈些粗浅认识。

二、当前在服务环鄱阳湖生态经济区建设中存在的主要问题

1.政策服务措施针对性不强。

环鄱阳湖生态经济区建设规划出台以后，上级研究出台了《江西省地方税务局支持环鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条》，做到在思想上全力发动、政策上全力支持、服务上全力跟进，举全力支持促进环鄱阳湖生态经济区建设，取得了良好的工作成效和社会效应。但从现有政策措施的现状来看，存在区域特征不明显的“软肋”，多是普遍性的政策规定，不具备环鄱阳湖生态经济区的特色。服务举措偏向于理论性、宏观层次上的探索，缺乏对经过实践检验、行之有效的服务方式的完善。同时，环鄱阳湖生态经济区建设时间跨度长、要求高、任务繁重，是一项长期的系统工程。配套的政策措施需要推陈出新、持续改进。

2.地税收入总量偏小。

尽管近年来，全省地税步入了快速发展的轨道，地税收入总量增幅也具有加速上升的良好势态，但地方可用财力需求增长迅速与地税收入总量不大的矛盾依然较为突出，尤其是与沿海发达地区相比，与人民群众的期望值相比，仍然存在较大差距。这也成为制约江西科学发展的重要因素。

3.个别地方服务意识比较薄弱。

个别地方理念上滞后，行动上落后。主要表现为：没有融入环鄱阳湖生态经济区建设大局之中，缺乏紧迫感、责任感；部门之力、个人之力很小，难有作为；个别同志消极应付，敷衍了事，效率低下，这些现象在不同程度的存在，成为阻碍和制约环鄱阳湖生态经济区建设的“绊脚石”。

三、加强环鄱阳湖生态经济区建设税收工作的几点建议

环鄱阳湖生态经济区建设，配套政策支持是关键。税收在调整经济结构、转变经济发展方式、促进改善民生等方面都发挥着重要杠杆作用，地税部门要真正发挥税收职能作用，全力支持环鄱阳湖生态经济区建设。

1.充分利用各级税收政策。

税收在调节经济结构、转变经济发展方式、促进改善民生等方面都发挥着重要杠杆作用。在国家现行的政策范围内，要强化税收政策的产业导向功能，引导资金等生产要素合理流动，使其成为税收宏观调控职能的延伸点。省地税局已出台了《支持环鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条》，涵盖了通过减税、免税、缓税、退税或加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式减轻纳税人税收负担，有效刺激企业投资、居民消费和就业创业，增强微观经济主体活力，提升经济发展质量。地税部门要用足用好国家现有的税收政策，充分发挥税收政策的产业导向功能，引导资金等生产要素向环境友好型产业体系合理流动，全面提升环鄱阳湖生态经济区产业层次和增强综合竞争力。

2.确实加强政策宣传力度。

在全方位宣传环鄱阳湖生态经济区建设意义、作用的同时，各级地税机关要充分运用各种有效途径和形式，全面宣传地税的优惠政策和服务举措，并让全社会进行监督。大力整合现有资源，围绕税收政策的热点、难点、重点，以情系民生，服务创业，推动发展为目标，突出重点，结合实际，认真组织开展好税收宣传活动，不断创新宣传的内容、方式、途径，切实增强税收宣传活动的针对性和实效性，扩大税法宣传的覆盖面。地税部门要加强政策宣传力度,重点宣传中央和我省近年来出台的一系列结构性减税政策、支持创业发展的政策措施,形成政策落实倒逼机制。宣传好国家和地方的税收优惠政策，引导纳税人依法纳税、诚信纳税。加强需求分析,细分宣传对象,满足不同类型纳税人的办税需求，使税收政策在扶持重大项目、民生工程、全民创业方面有新的突破。

3.大力依法组织地税收入。

组织收入是地税部门的中心工作，是地税部门责无旁贷的任务。地税部门一定要严格遵守“三个严禁”的组织收入原则，积极培植税源，严格依照《税收征管法》规定组织地方税收收入，既要扩大税收收入总量,又要不断优化税收收入结构,不断增强地税收入增长的稳定性、均衡性和可持续性。要强化税收收入分析，不断提高税收分析预测水平，准确把握收入增减情况和发展趋势，及时研究应对措施。要提升税收征管效能，重点培植货运物流业的发展和壮大，不断加强中小户型企业和零散税源管理，努力创新管理方式，全面实行科学化、精细化、信息化征管，做到既抱西瓜又拣芝麻，为生态经济区建设提供强有力的财力保障。

4.营造良好税收环境。

经济决定税收，税收反作用于经济，发展经济首先要创造有利于经济发展的综合环境。我们既要避免一谈发展就提片面减税免税的优惠万能论，同时也要防止不注重发挥税收优惠作用的优惠无用论。必须下大力气创造和优化包括税收优惠在内的经济发展的综合环境，正确处理依法组织税收、完成收入任务和落实税收优惠政策、扶持税源的辩证关系，推动经济社会向既定的发展目标迈进。规范税收执法，加强对税务行政处罚自由裁量权的约束、规范，加强对执法责任差错追究的力度，加强对干部职工廉洁自律思想的教育、监督，加强对执法程序的规范与执法过程的监督，使得每个部门、每位税务干部都能自觉按照法律法规的规定执法。

5.全面提升地税服务质量。

在服务环鄱阳湖生态经济区建设的过程中，地税机关和地税人员必须全面增强其整体素质，科学处理好执法与服务的关系，以一流的素质、一流的工作、一流的执行力，达到一流的服务效果。处理好征收与服务的关系，实现二者的有机结合、相互促进，是地税部门实践科学发展观的具体体现，是改进税收管理、优化纳税服务的内在要求，更是做好地税工作的保证。要以办税服务厅窗口建设为重点，以助推环鄱阳湖生态经济区建设为目标，以纳税人满意、政府满意、社会各界满意为宗旨，进一步解放思想，创新服务举措，推进服务平台一体化，实现宣传、咨询、办税与维权的低成本。提供特色化、个性化服务，全面实行首问责任制、一次性告知制和限时办结制；推行假日预约服务、延时服务、绿色服务等措施。完善执法监督制约机制，规范行使税收执法权和行政管理权，进一步树立现代服务理念，把纳税人满意不满意作为衡量地税机关执法服务水平的重要标准，形成尊重创业、服务创业、保护创业的和谐税收环境。同时，加强服务环鄱阳湖生态经济区建设税收政策执行的监督、管理、检查和指导，健全税收政策执行反馈机制，及时解决税收政策落实过程中存在的问题，确保各项税收政策全面、准确落实到位。

四、 结束语

建设环鄱阳湖生态经济区，是引领江西长远发展的大战略，是融入全球新兴经济和产业革命的大平台，是调整经济结构、转变发展方向的大手笔。地税部门作为政府的经济执法和调控部门，必须深入学习贯彻落实科学发展观，立足当地经济发展大局，发挥地方税收聚财、调控职能，为促进环鄱阳湖生态经济区建设提供财力保障、政策支持和优质服务。

（作者单位：新建县地方税务局）