农业综合开发在民族地区的实践与探索

■ 文 / 湖南省永顺县农业综合开发办 廖延召

湖南省永顺县地处武陵山脉中段、云贵高原东缘，属于少数民族聚居地，全县以土家族、苗族为主的少数民族占总人口的89.5%。自1999年实施农业综合开发至今，累计投入农业综合开发资金8278.4万元（其中财政资金5264.4万元），完成中低产田改造8.24万亩，开发经济林果1.48万亩，新增粮食生产能力882万公斤、油料生产能力165万公斤、其他农产品生产能力1185.6万公斤，农业综合开发在民族地区取得了丰硕成果，深受民族地区群众好评，为推进民族团结和民族地区经济社会发展作出了积极贡献。

湖南省永顺县地处武陵山脉中段、云贵高原东缘，属于少数民族聚居地，全县以土家族、苗族为主的少数民族占总人口的89.5%。自1999年实施农业综合开发至今，累计投入农业综合开发资金8278.4万元（其中财政资金5264.4万元），完成中低产田改造8.24万亩，开发经济林果1.48万亩，新增粮食生产能力882万公斤、油料生产能力165万公斤、其他农产品生产能力1185.6万公斤，农业综合开发在民族地区取得了丰硕成果，深受民族地区群众好评，为推进民族团结和民族地区经济社会发展作出了积极贡献。

1 围绕提高开发水平，调整工作思路

实施农业综合开发必须结合自身的地理条件和农业资源条件进行创新和探索。永顺县是典型的山区少数民族聚居县，多年来，在项目建设取得成功的基础上，对中低产田改造项目的建设思路进行了一系列调整：在指导思想上，按照“改水、改土、治山、修路”的构想，对中低产田改造项目进行了思路创新，改水侧重于筑坝修渠，改土侧重于土壤改良、推广良种，治山侧

实施农业综合开发必须结合自身的地理条件和农业资源条件进行创新和探索。永顺县是典型的山区少数民族聚居县，多年来，在项目建设取得成功的基础上，对中低产田改造项目的建设思路进行了一系列调整：在指导思想上，按照“改水、改土、治山、修路”的构想，对中低产田改造项目进行了思路创新，改水侧重于筑坝修渠，改土侧重于土壤改良、推广良种，治山侧重于营林造林，修路侧重于乡村交通；在规划上，严格遵循“河中筑坝、田中修渠、乡村修路、山上造林”的规划原则，做到项目区内农田“旱能灌、涝能排”；在建设内容上水利措施侧重于修坝修渠，农业措施侧重于土壤改良和改善项目区的交通条件，林业措施侧重于生态环境治理，科技措施侧重于良种良法的推广。

2 围绕机制创新，加强项目和资金管理

一是建立和完善以农业综合开发项目库和竞争选立项目区为核心的立项管理机制。根据国家产业政策和行业规划，结合经济社会发展趋势和县域实际，在每年的年初和年中，从各乡镇和各部门、各产业化实体择优选择上报项目、实行项目竞争入库，做到项目库资料经常更新，以供上级农发部门选择、立项。同时，项目区的选定充分引入竞争机制，对开发潜力大、干部力量强、群众积极性高的乡镇优先列入农业综合开发范围；二是全面推行工程招投标制、工程监理制和主的立项管理机制。根据国家产业政策和行业规划，结合经济社会发展趋势和县域实际，在每年的年初和年中，从各乡镇和各部门、各产业化实体择优选择上报项目、实行项目竞争入库，做到项目库资料经常更新，以供上级农发部门选择、立项。同时，项目区的选定充分引入竞争机制，对开发潜力大、干部力量强、群众积极性高的乡镇优先列入农业综合开发范围；二是全面推行工程招投标制、工程监理制和主要物资政府采购制。工程招投标制、工程监理制和主要物资政府采购制是保证项目建设高质量和高水平的一项重要机制。目前永顺县农业综合开发项目建设已全面推行公正、公平、公开、择优选择施工队伍的招投标制、聘请有能力、懂业务、责任心强的监理公司和技术人员为监理的监理制，以及关键、重要物资集中采购的政府采购制；三是积极推行项目法人制。永顺县在开发项目实施之初，根据项目建设的需要及时组建项目部，以县农业综合开发办公室主要领导、项目乡镇领导及相关部门技术人员为主要成员，并明确县农业综合开发办公室主要领导为项目建设的法人，项目部为建设的主体，由项目部统一指挥项目的实施，并承担相关建设责任，使项目的建设和组织力量得到加强，项目建设的质量得到保证；四是全面推行县级财政资金报账制和资金审计制。在农业综合开发资金管理上，永顺县把提高资金使用效率、强化资金管理作为全部工作的重心，在实施农发资金“专户储存、专账核算、专人管理、专款专用”的基础上，全面推行财政资金县级报账制，确保了农发资金的安全和高效运行。同时，在项目实施中和实施完毕后，主动邀请县审计部门和项目区群众对项目建设资金进行审核和审计，增强项目资金使用的透明度。

3 围绕统筹开发，积极整合财政支农资金

永顺县以农业综合开发资金为载体，打造项目平台和产业平台，在县域范围内进行资金整合。其主要措施：一是项目申报和规划设计阶段进行整合。立足项目区现有的粮食、柑桔、猕猴桃和烤烟等产业基础，在项目申报和规划设计时，积极与农业、国土、水利、烟基等有关部门进行沟通和协调，在综合考虑各部门财政支农资金具体投向和建设内容的基础上，统筹规划、科学布局建设项目，做到财政支农资金有序布局，避免重复建设和多头投入；二是项目建设阶段进行整合。即在项目建设过程中，本着“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各计其功”的原则，围绕改善项目区农业生产条件、改变项目区面貌、打造农业生产核心区这一目标，按照各部门的资金性质，水利部门对项目区的主要灌溉水源进行加固维修、国土部门进行国土整治、烟基部门新建节水窑和沟渠、农业部门推广农业新技术和新品种，搞好农业生产技术服务，从而做到了基础设施建设和产业开发相配合、相推进、相提高。通过资金整合，使项目的建设标准得到了提高、项目区面貌焕然一新。

4 围绕打造农发品牌，积极争取各级领导的重视

永顺县自开展农业综合开发工作以来，县委、县政府给予了高度重视。首先，成立了以县长为组长、主管副书记、副县长为副组长，相关部门领导为成员的农业综合开发领导小组，并给编制、调人员组成办公室，负责农业综合开发工作的日常事务。与此同时各项目区也组建了相应的办事班子，以组织协调本区域内的农业综合开发项目规划、实施和管护工作；其次，建立了农业综合开发工作议事制度。为及时研究、制定、解决农业综合开展工作中的一系列问题，永顺县经常举行各相关部门及项目区负责人联系会议，商讨和确定年度项目安排、规划、设计和具体实施方案等事项，定期或不定期地对年度项目实施情况进行总结；第三，县委、县政府领导经常深入项目区检查指导工作，听取情况汇报作出指示，现场办公解决实际问题，由于领导的重视，为永顺县农发事业健康发展创造了良好条件。