清单计价下施工企业在招投标阶段的风险分析及对策

郭海燕

摘要：工程量清单计价模式下，承包商主要承擔着价的风险，在我国市场经济体制建立的初期，建筑行业的特殊性决定了施工企业没有较高的抗风险能力。针对这一情况，本文分析了在招投标阶段施工企业承担的风险，并提出相应的对策。

关键词：工程量清单计价；风险分析；对策

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008[1]（以下简称《规范》）的实施，加快了定额计价模式向清单计价转换的进程，越来越与市场定价的计价初衷相接近。但不可否认的是，由于受我国长期以来的计划经济特性影响，计价在向真正由市场定价转变过程中，还有很多问题需要解决，还有诸多方面仍需要探索和完善。

工程量清单计价实行量价分离的原则，即建设招标投标中，招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式，由此可见，施工企业作为工程活动中的一方主体，主要任务是确定综合单价，承担因报价而带来的风险。因此，施工单位必须对存在的清单报价下的风险进行认真研究与分析，制定出规避风险的策略，以求较好的综合效益，在竞争激烈的市场中求得生存和发展。

在招投标阶段，施工企业面临的风险是错综复杂的，主要归纳为以下几点：1.业主方带来的影响

1.1.业主的资信等级条件

资信等级表明企业资金往来信用方面的评价等级，是对企业素质、管理水平、经济实力、盈利能力和偿债能力等的综合评定。施工企业选择一个具有着良好资信等级的业主，能降低后期承受的债务偿还风险。

1.2招标过程中，业主采用的方法手段的影响

为了节约时间，在招标程序中对于投标企业采用资格后审，使得施工企业承受失标后带来的比资格预审更多的经济损失。

1.3招标文件中工程量清单的准确性不足

工程招标时，由于图纸设计深度不够，设计不全面、不详细，甚至出现设计错误，根据这种图纸编制的工程量清单必然产生错误和漏项，直接影响到量单的准确性，从而在工程结算中引起各种争议与纠纷。也有业主为了赶工期，往往在工程设计之初就开始了招标工作,即通常所说的“三边”工程，这也会造成工程量估算不准，给施工企业带来风险。

《规范》规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责；竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定予以计量且实际完成的工程量确定。但在实际操作中，招标单位为了规避工程量计算错误的风险，在招标文件中规定一定范围内（例如正负百分之三）不得调整，或者规定投标单位复核工程量，负责校正，若在投标阶段不提出，则视为没有偏差，结算时也不调整。这样一来，工程量编制的责任和风险又全部推给了投标人。如果施工企业不能摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含的所有工程风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己来承担的工程量风险。1.4目前我国工程量清单计价体制尚未完全成熟，再加之编制清单人员专业水平的参差不齐，存在许多清单与实际工程量不符、清单缺项、对清单项目描述不明确等，这些都增大施工单位的风险。

2.施工企业自身方面的影响

2.1 企业基础资料的匮乏

清单计价下，要求企业自主报价，这就需要企业根据本身的综合实力、企业定额、价格信息库并结合市场实际进行投标报价，由于我国建筑市场长期受计划经济的影响，施工企业没能很好的进行工程相关数据的收集、分析和整理；造成施工企业的企业定额滞后，目前施工企业大多缺乏成熟 的企业定额及价格信息系统，总习惯于依据长期积累的经验和技巧，以相关部门颁发的计价定额或下降一定的幅度为基础，参考造价管理部门发布的材料信息指导价进行报价。施工企业与业主所获得信息的不对等、基础资料的缺乏、对清单报价认识的不足成为施工单位的又一风险。

2.2招标文件未吃透，投标报价不合理

在投标前期，对现场勘测及与招标文件的核实不仔细，对招标文件中招标范围、招标内容及合同条款等内容未作深入研究，为了中标,盲目进行不平衡报价或错误的降价；易因为工程量的变化引起企业不必要的损失。

清单报价中，要求根据业主提供的清单进行组价，确定综合单价。若编制人员对相关的工程实际不够熟悉，则可能带来因组价的内容遗漏而产生经济损失。例如：某项目招标文件中提供的水泥砂浆地面工程量清单如下表，假如该卫生间地面净尺寸为（);

若编制人员对工程实际施工工艺、流程不熟悉，只根据清单项目特征描述进行简单组价，则得到该分项综合单价为58.67元/m2。

而具有实践经验，对施工过程熟悉的人员，在编制过程中会结合相关的建筑构造要求，在组价中，会将防水层上翻250mm的工程量综合考虑进去。则 AG0411换的工程量为，得到该分项的综合单价为62.35元/m2：

二者综合单价相差3.68元。

2.3对潜在变化因素认识不够

我国市场经济体制刚建立，还处于不完善的阶段，市场波动频繁，对建材价格、人工工资的变化影响大。 施工企业是一个微利行业，没有较强的抗风险能力，因而在投标标价中，既要根据自身技术、管理水平计算工程成本，也要预测未来市场的变化情况，在投标报价中予以体现，减少自己承受的风险压力。而现实情况中，往往施工企业对物资供应风、险物资涨价风险潜在变化认识不足，对人、材、机价格预测缺乏科学性，以至影响整个工程的成本。

2.4 对措施项目的理解不清楚

《规范》要求构成工程中的实体项目与措施性项目分离，分别计价。将工程造价方面的焦点，转移到措施费、管理费和利润上面来。措施项目清单分为不可竞争部分（安全文明施工费）和可竞争部分，对于这部分措施费用是工程量清单组成中唯一允许投标人进行项目增补的，投标人可根据施工组织设计中的工程措施方案的特点采取措施费用增补。投标人要对拟建工程中可能发生的措施项目的措施费用作全面考虑。假如投标的清单中没有计列相应的措施项目费，而在将来的施工中又发生了该措施项目，业主有权认为，其费用已经综合包括在分部分项工程量清单的综合单价中，投标人不得以任何理由提出索赔与调整。

客观环境方面的影响

金融市场的存贷款利率变动、货币贬值等都影响到施工企业的经济效益；国家对工资、税种和税率等方面实行宏观调控也会给施工企业带来一定的经济风险；以及社会环境、自然条件变化等不可控因素对施工企业造成的影响。

针对以上所述风险，施工企业应从以下几个方面采取应对措施：

1.编制投标文件前期

认真研究招标文件，了解技术要求、评标方法和投标报价的要求。在仔细阅读图纸和踏勘现场的基础上，认真领会答疑精神，认真复核工程量，制定好适合自身企业的组织计划，做到不要丢项、漏项。

2.编制投标文件

首先，施工企业应建立有效的询价体系，及时掌握最新的材料价格信息，工程生产要素市场价格信息等；利用企业优势，累积已完工程施工造价信息，进行综合分析、测算，根据适时信息，预测各种资源价格变化趋势，对预期价格作出正确的判断，才能在投标报价中合理考虑价格风险。取得足够的资料后，施工企业应该编制属于自己的企业定额，为自身的投标决策服务。

针对因材料涨价带来的风险，可以在考虑在合同中明确建筑主材价格的涨幅范围,超出范围做签证；明确材料供应商的材料单价，以固定单价、总量承包形式发包给材料供应商，以转移风险；市场有涨价趋势下，应尽早采购材料，施工单位也可加快施工进度，减少材料涨价的风险。

其次，确定合理的施工组织设计。一个有效的设计，既能降低工程成本、缩短工期，又能充分利用机械设备和劳动力资源，对于施工企业根据自身工程措施方案的特点而产生的竞争空间较大的、投标人自主报价的几项措施费用，报价要合理，有针对性。切不可为了中标而盲目压价。

合理确定投标报价

综合单价的风险控制主要体现在材料费，管理费和利润的报价中。在确定综合单价时一定要综合考虑各方面的因素，施工企业应根据自身的管理技术水平，结合企业定额，确定投标报价策略，充分发挥项目经理的主导作用，使整个施工企业的报价水平得到提高。在工程量清单报价中，采用适当的报价技巧，也是获得利润的有效途径。在总造价不变的前提下，针对工程中各个分部的特点进行分析，采用不平衡报价，以期达到低价中标，高价结算的目的，取得理想的经济效益。

随着社会发展，清单计价运用会越来越广泛，在我国市场经济体制建立的初期，施工企业抗风险能力较差。这就迫切地需要了解工程建设过程中风险状况，制定相应的措施，有效规避风险，合理减少风险带来的各种损失，确保企业生产经营健康安全发展。早日实现真正意义上的清单计价。

参考文献：

［1］GB 50500-2008，建设工程工程量清单计价规范 [S].

［2］尹贻林，工程造价计价与控制 [M].北京：中国计划出版社，2010.

［3］朱永祥，工程招投标与合同管理 [M].武汉：武汉理工大学出版社，2011.

［4］齐伟军，建筑工程造价 [M].武汉：华中科技大学出版社，2008.