各国交通行政决策的比较与启示

宋超 黄新

摘 要：30年的改革开放，经济飞速发展，让中国起初物资匮乏状态转变成了物资过剩的阶段，相对的分工既是形成上述现象的原因，同时也会被发展的经济更加的细化下去。这时，运输的重要性就会体现出来，由于物资的流动中国的交通运输发展是在经历其他国家很多年前的过程，即使受到“中国特色”的影响，在很大程度上，国外先进的交通运输政策会是一个重要的比较和启示的参考。

关键词：运输行政决策各国对比启示

1.中国交通行政决策的状态

中国的行政决策在很早的时候就有了，通过政府的行政权力，对于影响国家的重要事件进行相应的规定，在一定条件下，影响因素可能不止一个，会出现多种结果并行的现象，决策的主要功能就是选择适合当前发展趋势的因素。

中国交通行政，必然会是在道路运输发展起来的前提下形成的，而且需要发展到一定程度上，才会出现系统的、科学的行政决策。因此，这样看来，在新中国成立之后，才会出现这样稳定的交通发展环境，而且本篇讨论的为陆路运输方式，或者说是公路运输方式，探讨的范围不会很大，主要是集中在30年改革开放的阶段，因为这个时间段，国家的为了拉近西北和东部以及沿海地区的，通过修建公路的方式，可以加快内地商品和货币的流通速度，不断的刺激内地的经济活跃起来，在发展的同时，给国家GDP带来不断增加，另一方面，公路里程变长之后，管理起来就会出现问题，尤其是交通行政部分，更加是牵动着很多人的切身利益，因此，找出合适的发展行政状态，是个相当严谨，重要的工作。

交通行政决策是交通运输管理的一个重要的方面，决策在管理的五个基本的功能里面起到至关重要、直观的影响，因为做了决策之后就要对于相应的决策实施，考虑到各种原因进行决策，需要在运输部门的进行大量的调查。交通运输行政决策可以进行下列的解释：“交通行政机关为了履行行政职能，达到行政目的，在诸多方案中选择最佳方案的过程。可表示为：决策＝预定目标＋判断选择[ 硕士生《交通运输行政》授课提纲，郗恩崇，2011]”。预性的目标通常是根据国家宏观调控来进行的，修建道路的里程与经济发展和人口增长，环境承载力等因素都会有直接或者间接的影响，制定预测目标的时候，必然要考虑到，道发展的适时度，也就说是否应该这么快速的进行修建，因为修建一公里的公路，成本不斷的增加，与市场因素有极大的关系，这样情况下，如果投入相应的资金在其他的项目，或者获得的经济利益以及社会利益会更加的可持续化，和谐的发展，比如：教育、环境。提倡绿色经济的口号，不仅是对于植物来定义的，因为大量道路的修建，会使得各种珍稀的动物加快灭绝。判断决策，其中或多或少的要参入主观因素的影响，这是不可避免的，适当的减少这种主观影响会成为决策是否客观的难题，管理中会有许多的解决方式，例如：专家评价法、头脑风暴法，或者建立在大量调研的前提下，进行选择，有判断，说明一般情况下，出现的可选趋势不会只是一种，那么怎么样才能科学的判别并发现其中的问题，综合评价每一种结果的价值，就需要对文字的因素量化，然后进行评分，或者综合分数最高的那一个方面。

表一：交通运输行政决策综合评价表

因素 权重 综合评分（1-10）

经济快速发展 0.5 8

社会和谐发展 0.3 7

公民的承受能力 0.05 6

社会的承载力 0.15 7

注：其中权重和综合评分都是参与主观因素的指标，需建立在大量的调查数据之上。

上表选取的指标只是为了说明该综合评价所成现的状态，并非一定的绝对化，可以根绝实际的情况进行相应调整，才能“对症下药”。

2.各国交通运输政策

2.1美国交通运输政策状态

美国可谓是世界上的超级大国，无论是经济发展还是科学技术、社会人文，都是别的国家纷纷效仿的对象，对于能够促进国家发展的每一个环节都规划的比较细致，交通运输行政管理方面也不例外。自1976年至现在，美国政府设立并一直坚持联邦运输部的管理方式，职位的层次比较简单，但是横向的部门较多，关国法典49(运输法典) 701“建立委员会”条款中规定“部长的核心委员会由3人组成，经与国会协商并同意后由总统任命。指定成员至少有2人具有职业背景并具备运输或运输规章领域的知识，至少有1人具有职业经验(包括农业)；委员会成员任期5年。总统可以无效率、疏忽职责或读职为由兔去成员职务。委员会成员不得与任何运输方式的承运人有金钱利益关系、兼有职务或拥有其股票，不准从事另一职业。委员会成员空缺不能有损剩余成员行使委员会的所有权力”。管理学中有一种叫做“扁平式”行政结构模式，与美国运输行政管理方式相似，可以表示为下图表形式：

高层 a图

基层

B图

同时，部长没有制定或者修改运输法律的权利，都是通过执行国家法律来进行运输方面的管理，运输部长必须保证政府运输政策执行。“302运输政策标准”条款中规定，“通过进行经济和技术研究，有效整合各种高速地而运输技术，尽可能减少投资者长期风险，促进高速地而运输系统的建设和商业化；尽可能在短时间内建立起由关国设计和制造的磁悬浮运输技术系统；鼓励和促进国家的多式联运系统开发，以有效利用能源的方式，为国家运输系统最佳产出奠定基础，提高运输生产力，增强美国在全球经济的竞争一力[ 美国道路运输行政管理体制，王成刚，海外视窗，2005.7]”。

上述的规定可以看出，虽然是联邦运输部门，仍旧有很大的约束性，给予了很多在道路建设上的，以及经济发展上的要求。

2.2日本交通行政决策状态

日本是中国的邻国，经济高度发达，是世界三大经济体之一，人均收入水平居亚洲第一，但是国土面积比较小，人口众多的地域，运输就会成为摆在日本政府面前的一个重要的难题，因为有限的资源和无限的人们出行需求，以及外来旅游需求的影响，进行相应的运输行政决策将会是更加严峻的考验。

MLIT全称Ministry of land、infrastructure、transport and toursim。它的使命：首先，为国民创造一个愉快和谐的生活环境，包括减少灾难，确保交通安全，维持海岸秩序安全，保护环境，促进可持续发展;其次，科学充分利用资源，合理加快建设，提高国家的全球化竞争力；再其次，不断提高地区间配送的速度，促进国民经济发展。在MLIT领导下的运输局的战略目标:第一，建立一个安全、保护环境、充满活力的公路交通系统鼓励公共交通的发展，保持地区交通的自由竞争，充分利用工T技术加快公共交通系统的发展，实现物流政策的“3E”即“高效(efficiency)、环保(environment)、电子化(electronics)”，第二，保护环境，鼓励使用高节能、低排放的机动车，加强排放的管理与监督，并大力提倡汽车回收等；第三加强交通安全管理，改进安全报警系统装置，减少安全事故发生率[ 日本交通运输行政管理职能简介，刘鹏飞、杨鹏，2003]。

2.3 欧盟运输行政决策的状态

对于前两个经济体分析的时候，针对的行政主体就一个，但是全世界最大的经济联盟的运输政策分析则要考虑到若干国家的状况，也就是要全面、均衡、科学的来看待现在欧盟体的一个实际情况，欧盟的主要成员国是英国、法国和德国，为了抗击美国霸权主义以及更好发展各自经济，流通共同的货币——欧元，但是在政治上还是各自为政，现阶段未能调和，这样一个内部条件，运输政策的发展就显得比前两者更加的复杂，包括的个体国家过多，意见就很难统一起来，政策制定相差很大。

欧盟运输政策分为公共政策和经济政策。公共政策是欧盟各成员国为了共同利益共同制定的并要求各国企业必须遵守的政策，这种政策成为实行区域运输合作的重要基础；经济政策是欧盟为了在各成员国之间消除或减少运营障碍、降低成本、提高运输效率制定的政策，它能有效地克服区域内市场失效或市场垄断等带来的消极影响[ 欧盟道路运输行政管理职能，王成钢，海外视窗，2007.7]。

3.各国对比与启示

中国的交通运输行政，不仅存在着国家内部得很多因素，也要受到国际经济发展的制约、贸易的牵制、政治的影响，单单就中国看中国的运输行政是远远不够的，放眼向各个大的经济体寻求解决之道，可能会有所启示。

1.运输行政制定主体。所有运输行政的决策离不开运输行政制定主体的主观性，虽然可以客观的看待事物的发展，但实施起来却又是多为经验主义。行政制定主体之间的差异直接会导致整个运输政策与社会经济、政治、社会等方面的衔接和互相影响，国家的经济是通过交通运输支撑起来的，面对形形色色的实施方案，选择一个得力的领导会使整个运输业蓬勃发展，进而与经济互相推进。下表是个经济体的运输行政制定主体的对比：

经济体 运输行政决策主体

美国 部长委员会，但没有制定和修改运输法律的权限，同时对于所进行的工作分析的比较细致，受到国家和人民的监督

日本 通过自由竞争的方式产生运输行政方案，运输部主要提供外部环境的建设和改善，以及运输业发展的长期规划

欧盟 通过欧盟部长会议来制定相应的决策，主要特点是“一体化”，实施无国界的运输，公共政策

中国 交通部起草运输行政政策，交由国务院审批，讨论，并给以一定的意见和指导，运输政策的制定较为谨慎，但实施却多经验主义

图二：几大经济体的运输政策对比

2.运输行政实施的模式。运输行政的决策要在全国执行或者说体现出其作用，必须要国家政府与地方政府的共同理解，但是如果设置的运输行政层次太多的模式的话，由于对于一个问题不同看法，会影响不同地区产生很大的差异性，太少的模式则不利于整个国家及时、全面的了解上级所下达的命令，很多地方覆蓋不到，自然会出现“盲区”，因此考虑到怎么设置行政实施的模式会十分的重要。下图为各经济体得运输行政模式：

美国运输模式 联邦政府运输部州政府运输部 县、省政府运输 公众运输活动

中国运输模式 交通运输部 各省交通厅 各市交通局 各县交通运输管理委员会

启示

参照上述的对比，我们能明显的看出来，各国都有着自己浓厚的特色，能清楚的感受到几点非常重要的启示：

⑴中国各地政府可以实施区域自身的运输行政，与交通部的联系可以适当的减弱，参照美国的运输行政模式，这样的优点是能够针对各区域的优势，来发展交通运输业，而不是全国一个标准，“一锅烩”的局面，虽然管理比较简单，但是不利于社会的资源优化配置的进行。.参考文献:

1. 硕士生《交通运输行政》授课提纲，郗恩崇，2011

2. 美国道路运输行政管理体制，王成刚，海外视窗，2005.7

3. 日本交通运输行政管理职能简介，刘鹏飞、杨鹏，2003

4. 欧盟道路运输行政管理职能，王成钢，海外视窗，2007.7

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。