开展村官经济责任审计服务构建农村和谐社会

杨连香

摘要：当前我市农村正在广泛开展社会主义新农村建设热潮，农村经济的发展及村级民主制度的建立及村级集体“三资”（资金、资产和资源）的管理工作也就显得越来越重要。那么开展以服务农村稳定，维护广大农民合法利益为目的，监督和评价“村官”履行经济责任的审计工作，对促进构建农村和谐社会有着十分重大的意义。

关键词：开展村官经济责任审计工作

前言：

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“解决好农村、农业、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。在对领导干部经济责任履行监督方面具体明确了“重点加强对领导干部特别是主要领导干部人财物管理、使用、关键岗位的监督，健全质询、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。

一、开展“村官”经济责任审计的必要性

随着我市工业化、城镇化推进，农村的社会结构、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，对村级干部经济责任审计的开展也意味审计要承担更为广泛的社会责任。

（一）对稳定农村局面，构建和谐社会发挥积极作用。

“村官”虽小，却直接面对农村百姓，在新农村的建设中，村级“两委”领导班子发挥着组织领导和率先垂范的关键作用。近年来，部分农村在资源、资产、资金的管理以及利益的分配上，引发了一些较为突出的矛盾，使得一些农村群众上访告状等不和谐、不稳定的因素。通过开展村级干部经济责任审计，加大对其廉洁自律和村民反映热点、难点及突出问题的查处力度，公开审计结果，更有利于农村的和谐稳定。

（二）推进村务公开和村级财务管理的制度化、规范化、法制化，健全民主监督制度。

通过开展“村官”经济责任审计，有利于及时建立、健全各项管理制度和民主监督制度，不断提高村民参政、议政的积极性。

（三）规范“村官”的职责履行，增强村干部经济管理的意识和责任感。

一方面提高了村干部的自律意识和自我约束能力，起到了警示和预防作用；另一方面，也进一步增强了村干部发展经济、规范管理的主动性和积极性。

二、“村官”经济责任审计的现状

（一）、目前我市“村官”廉政建设机制还有待于完善加强

近年来我市在农村基层组织党风廉政建设工作方面，尚有诸多需要完善的地方，在如何调动广大基层干部的积极性，充分发挥广大农民群众的主体作用，搞好农村基层党风廉政建设方面还存在需要加强的问题。

1、农村经济监督和基层干部廉洁自律意识有待于进一步加强。由于少数农村基层干部对经济监督和廉政建设工作思想认识不到位，导致了对监督工作不重视、不主动、不积极，其表现形式有以下三种：

一是部分村干部有对立情绪，错误地认为农村穷，没腐败问题。

二是部分村干部错误的认为，抓公开、搞民主是上级党委对自己的不信任。

三是一些村干部误认为农村廉政工作是务虚，只有修路、盖学校、抓经济才是政绩。

2、农民群众的参与和监督意识不强。由于农民群众民主意识、监督意识还有待进一步加强，对农村经济监督工作思想认识不到位，导致了参与的积极性不高.。

（二）、我市“村官”经济责任审计的现状与存在的问题

在我市农村的经济监督和对村级干部的经济责任履行的监督方面，除部分县区由农廉机构、农经办，断断续续开展过此项工作及由国家审计机关开展的对扶贫等专项资金审计涉及到农村干部外，我市村级领导干部任职期间经济责任履行情况审计，尚处于发展的初始阶段，也还没有建立起此项工作的运转机制。

影响我市开展“村官”经济责任审计，存在的问题与制约因素如下：

1.依据不充分，相关法规不健全，制约了我市村级干部经济责任审计工作的开展

目前，虽然党中央和国务院对村级干部经济责任审计非常重视，但该项工作缺乏明确、统一的法律依据和操作规范，如：在工作中所需要的规范性《村级领导干部经济责任审计实施办法》等法规制度尚未出台，一些项目在实施时仅局限于对所在村的资产、负债状况进行财务收支监督，没能很好地把握“村级干部的经济责任履行”这个主题，而且在审计的尝试和探索方面也有很多不足。因此，我们应进一步建立健全相应法规体系，明确审计实施主体、对象以及审计内容和重点，规范审计程序，突破传统的经济责任审计以财务审计为主的局限，从“村官”审计的特点出发，更加注重监督“村官”对新农村建设资金的筹措、管理、使用情况，使村级干部经济责任审计更加有实际意义。

实施审计的机构不健全，审计人员业务素质与工作要求不适应，制约着审计质量的进一步提高。

目前，基层乡镇、街道实施该项审计的机构设置和人员编制参差不齐的问题较为突出，有很多地方是由经管站或农经站负责实施审计，审计人员多为兼职或聘任，无论是知识结构还是专业技能都有待提高，影响了工作的开展。

3认识不到位，领导重视程度不够，制约着村级干部经济责任审计的开展。

有些地方从党委和政府领导到被审计的村干部，对该项审计工作的作用、意义认识不足，重视程度不够，造成村级干部经济责任审计工作无法开展，严重影响了新农村建设的各方面工作。

三、开展“村官”经济责任审计思考与建议

（一）加大宣传力度，引起各级领导重视

各级党委、政府应从建设和谐社会的大局出发，加大宣传力度，使乡镇领导、村干部和广大群众对村级干部经济责任审计工作有更加深入的认识，为该项审计工作营造良好的环境，使其在加强村务公开、民主管理及农村基层党风廉政建设等多个方面真正发挥应有的作用。

（二）、结合我市实际建立两种不同的运转机制

村民委员会是基层群众性自治组织，村干部任期经济责任审计对象有其特殊性，不能按照国家审计机关实施的领导干部任期经济责任审计条框和标准去执行，所以笔者偿试性提出，在我市建立以下两种不同的运转机制。

1、党委政府交办，审计部门实施。即在乡镇一级建立健全、独立的审计机构和审计人员。具体审计事项由乡镇党委政府根据干部监督管理的需要确定，同时委托县级审计部门，或安排组织部门、纪检机关向乡镇审计机构出具书面委托书，由审计部门负责具体实施。

2、由监察、组织、农业等部门组织，共同实施。一般在实施审计前，由农业局、监察局、信访办等部门根据工作需要进行安排，纪检、组织部门出具委托书，乡镇审计工作领导小组抽调专业人员组成审计工作组实施审计。

以上所形成审计结果报告均由当地镇党委政府作为对“村官”监督管理、考核和选拔任用等的依据。

（三）审计重点内容

由于各县区的经济条件、村务管理的公开性、乡镇领导的认识程度不同等原因，村级干部经济责任审计的内容各有侧重，但从此项经济责任审计自身的特点来看，审计重点可以概括为六个方面。

一是村级干部任期内村集体经济的发展情况。应重点检查负债中是否存在虚列或挪用，收支的真实完整性。二是集体资产的管理及处置情况。重点查证村集体资产承包经营合同的签订手续是否符合规定，合同的执行是否到位，是否存在非法转让、侵占集体资产以及非法侵占农民利益等情况。三是专项资金的使用与管理情况。重点查证上级拨入和村级收取的专项资金在使用、管理过程中是否专款专用，手续是否完备，结余是否按规定处理。四是农民权益保障情况。以农民关注的“最急、最怨”问题为切入点，重点查证征地、拆迁补偿情况，养老保险、医疗保险情况等。五是内控制度建立及执行情况，如有无隐瞒、截留收入以及吃喝招待费用严重违规等问题。六是村级干部个人遵守财经纪律廉洁自律情况。重点查证村级干部任期内重大经济活动中是否利用职权谋取私利等违纪违法问题。

（四）依靠群众管好村务做好监督

建立“村务监事会”制度，是加强村级财务管理的“灵丹妙药”。

我们在审计等监督中，倾听农民的心声。开通有效渠道，在审计第一时间直接听取农民建议，提高审计监督质量与效率。

（五） 加强审计机关的指导与监督作用

审计机关在工作定位上，一要重协调，加强与市农村工作办公室的沟通和联系。二要重指导，审计机关要以指导为依托，推动乡镇审计制度的建设.

1、切实加强对农村经济责任审计工作的指导。市农村工作和审计部门可先在一定范围内指导各乡镇（街道）开展村干部经济责任审计工作试点。审计部门通过对村官经济责任审计工作的指导，进一步推动各乡镇（街道）党委、政府加强对村干部经济责任审计计划的管理，关注审计质量和审计结果。

2、制定切实可行的村干部经济责任审计工作规定和操作程序。市农村工作部门和审计部门应将规范村干部经济责任审计行为，提高村干部经济责任审计质量，作为现阶段的一项重要工作。由市政府出台《邵武市村级干部任期经济责任审计管理办法》，并由市级审计机关，制定切实可行的村干部经济责任审计工作规定和操作程序.

3、全面推行审计人员持证上岗制度。要进一步重视和加强村干部经济责任审计队伍的建设，市、乡两级农经部门和乡镇要明确专职审计人员，并全面推行审计人员持证上岗制度；同时要组织开展业务培训。

4、加大村务公开和民主决策监督的力度。围绕新农村建设，应进一步健全村务公开制度、完善民主管理制度、保障农民群眾的知情权、决策权、参与权和监督权，以加大村级财务的民主化和透明度。

总而言之，开展村官经济责任审计工作，就是要进一步促进全市村级干部党风廉政建设，推进村务公开和健全民主监督机制，增强村级干部责任感，规范村级干部经济责任的履行，为稳定农村大局，构建农村和谐之社会做出积极贡献。