建设项目施工阶段投资控制浅析

唐爱文

摘要：建设项目施工阶段是资金大量投入而项目经济效益尚未实现的阶段，是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。施工阶段的投资控制具有周期长、资金投入大、资源消耗多、不可预见因素多等特点，此阶段对工程投资的控制可有效地防止工程项目“三超”现象的发生。通过分析此阶段影响工程造价因素分析，进而采取切实有效的措施，以保证投资控制目标的实现。使项目的实际投资不超过项目的计划投资额，同时确保资金的合理使用，使资金和资源得到最有效的利用，以期达到最佳投资效益。

关键词：施工过程；造价控制；建设工程

建设项目施工阶段影响工程造价控制存在的问题及影响因素

随着工程量清单计价的推行，工程项目综合单价在工程施工前就已确定下来。但由于建设工程价格具有多次性和复杂性的特点，再加上施工过程中的经常出现不可预见情况的发生，就造成了工程造价的不确定性。除了工程项目本身的原因造成工程造价不确定外，还有很多人为的因素也会造成施工阶段投资控制的失控。

合同条款欠严密。工程项目合同是双方或数方当事人关于建设项目，依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包括勘察设计合同、审图合同、监理合同、施工合同、材料设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资控制的主要依据。合同条款不够严密，施工中的各个活动就失去了遵循的依据，施工就变得混乱，从而造成造价控制失控。

施工组织设计欠优化。最优的施工组织设计应该是既方便施工又能加快施工进度，而对造价又不会产生太大的影响。但很多时候，施工组织设计没有达到最优，而且有时施工方便和造价是矛盾的。如基础土方采用大开挖当然简单易行，针对基础比较密集的工程，造价肯定是节省的，但如果基础间距比较大，如果采用大开挖肯定要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包方编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师或建设单位现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。

设计变更和现场签证管理混乱。有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又不表明厚度，等造价师发现是工程已经隐蔽，给最后结算留下隐患，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，造成造价失控。

工期制订不合理，盲目追求施工进度。一般情况下，投资者想当然的会认为加快项目进度，早一点进行投入生产或销售，资金就能早日回笼，却没有想到这样做却会大大增加了施工成本，如果采用赶工的费用或由于加快施工进度影响了工程质量而返工等增加的费用，超过了工程投产带来的效益，也会增加工程造价。

工程施工前期工作准备不充分。许多建设单位给予建设项目的开工条件不充分，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督和论证，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。

技术分析和经济分析相分离。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。

违反工程项目建设基本程序。有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程（变决策、边设计、边施工），严重违反工程项目建设基本程序。

施工单位虚报工程造价。有的施工单位巧立名目，高套定额，把定额中已综合考虑并包含在综合单价内的内容单独列项。例如，有些费用如冬雨季施工增加费、施工排水降水、大型设备进出场费、已完工程保护费等，已包含在合同价中的措施费当中，但有的施工单位又把这些费用另计，让建设单位和监理人员签证，这样工程费用重复计算必然会增加工程造价。

所有这些，都导致了建设项目施工阶段工程造价的偏差过大，严重影响了经济效益和社会效益，因此，必须要对项目施工阶段的工程造价进行有效的控制。

二、工程造价控制的措施

施工阶段的投资控制应从组织、经济、技术、合同等多方面出发，采取各种措施确保实际支出不超过目标值。

组织措施和经济措施落实投资控制的人员，进行详细的任务分工和职能分工，落实好资金、设备、材料到位时间与施工项目进度的关系；建立健全内部经济责任制度，以经济效益为中心，明确各项目班子责、权、利，充分调动项目各级管理人员的积极性。开展多层次多形式的内部承包责任制，完善内部承包责任制的规章制度、指标体系、考核和保证体系。建立一套以降低造价提高效益为中心的经济核算制度。使经济核算和责任制度化、规范化和程序化。

技术措施 施工过程中切实制定和落实保证施工安全的组织和技术措施，杜绝安全重大施工伤亡事故和重大交通事故的发生，避免此类事故引起的停工、返工和不必要的支出。对技术方案要进行技术经济分析，推广新技术、新工艺、新材料。加强现场管理：合理堆放材料、减少搬运、减少仓储和损耗；科学核算材料消耗水平，坚持余料回收。

从合理组织机械施工、提高机械利用率着手，结合施工方案的制定，从机械性能、操作运行和台班成本等因素综合考虑，选择最适合项目施工特点的施工机械，要求做到既实用又经济。做好工序、工种机械施工的组织工作，最大限度地发挥机械效能；同时，对机械操作人员的技能也要有一定的要求，防止因不规范操作影响正常施工，降低机械利用率。做好平时的机械维修保养工作，使机械始终保持完好状态，随时都能正常运转。

3、合同措施采用合同措施控制施工成本，应贯穿整个合同周期，包括从合同谈判开始到合同終结的全过程。要仔细考虑合同条款中一切影响成本和效益的因素，特别是潜在的风险因素。施工过程中，做好施工记录，保存好各种文件图纸，特别是标注有实际施工变更情况的图纸。要保存好各种原始资料，为正确处理可能发生的索赔提供依据。特别提醒注意的是，有关会议决定或口头决定的项目要做好记录形成纪要和书面文件，这些都是将来合同索赔的依据。

三、施工阶段投资自控制的主要内容

1、编制资金使用计划 监理工程师根据施工进度计划和工程预算，制定出相应的资金使用计划，合理确定建设项目投资控制目标值，包括建设项目的总目标值，分目标值。施工阶段，以投资控制目标为依据，对项目投资实际支出值与目标值比较，找出偏差，使控制措施更具有针对性。资金使用计划的编制有两种，分别是按子项目编制和按照时间进度编制。

2、工程计量工程计量要按照工程承包文件的规定以及监理机构批准的方法、范围、内容和单位进行计量。对施工单位不符合工程承包合同文件要求，未经工程质量检验合格或未按设计要求完成的工程不予结算；工程计量要严格执行“质量达到合格标准的已完工程才予以计量”的原则，对质量验收不合格或未达到验收条件的工程坚决不予以计量；对施工单位未经批准，超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，均不予计量。

严格控制设计变更及工程索赔

施工过程中发生设计变更往往会引起投资的增加，监理工程师为了使投资控制在预定的目标内，必须严格控制和审核设计变更，保证投资总额不得突破。工程变更可能来自很多方面，包括建设单位原因、设计单位的原因、监理单位的原因等情况。不论哪一方造成的工程变更，均应由监理工程师签发工程变更指令。防止承包商为了追求利润而搞工程变更，变相增加工程造价。工程变更只有规范操作，事先把关，主动控制，其投资才能得到有效控制。

监理工程师对必须变更的项目严格按照变更程序进行控制：首先要有变更单位提出工程变更申请，说明变更的原因和依据，设计变更要有监理工程师进行审查，并报请建设单位同意后，监理工程师才能发出设计变更通知或指令。

合同价款的变更，在一定的时间内由施工单位提出变更价格，报监理工程师批准后调整合同价款和竣工日期。监理工程师必须依据工程变更内容，认真审查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况。按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格、计算该项工程变更对总投资额的影响。监理工程师审核施工单位所提出的变更价款是否合理时，应注意以下几点：1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似工程的价格变更合同价款；3）合同中没有使用或类似于变更工程的价格，有施工单位提出适当的变更价格，与监理工程师及业主进行协商后，并经监理工程师确认后执行。实际工作中，可以采用合同中工程量清单的单价和价格 来确定变更价款，也可以通过协商来确定单价和价格。

工程价款的中间支付对按设计图纸及其技术要求完成的、并按合同规定应给予计量支付的工程项目，经检验合格后，根据工程承包合同文件及其技术条件、国家及有关部门颁布的工程费用管理规程和规定，监理工程师对其进行计量和办理合同支付。

施工阶段，施工单位应严格按合同条件规定的程序或格式要求，向监理工程师递交工程支付申请报告或报表。监理工程师应严格按工程承包合同文件规定，及时办理工程价款支付审查与签证。同时监理工程师应对承包单位工程款的使用进行监督，确保业主支付的工程款用于合同工程。工程款的支付一般按月进行，监理工程师对施工单位提出的工程款合同支付申报进行审查，必须符合以下条件：1）属于监理范围，工程承包合同规定必须进行结算的；2）当月完成或当月以前完成，尚未进行支付结算的；3）有相应开工指令，施工质量检验合格证和分项、分部工程质量评定表等完整的监理认证文件；4）监理工程师确认签证的合同索赔支付。

四、结束语

尽管施工阶段投资控制工作涉及的方面多、有一定难度，但只要有针对性地加以控制，采取适当的措施，是完全能达到投资控制的目的。同时需要我们在实际工作中不断积累管理经验、提高专业技术水平，才能把建设项目施工过程阶段的工程投资控制好，做到经济合理，确保良好的投资效益。

参考文献

韦海民 郑俊耀 .建设工程监理实务。北京：中国计划出版社，2006.3

中国建设监理协会。建设工程监理概论。北京：知识产权出版社，2003.

中国建设监理协会。建设工程投资控制。北京：知识产权出版社，2003.

全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会。北京：建筑工业出版社，2011.4.

全国造价工程师职业资格考试培训教材编审组。北京：中国计划出版社，2009.12.

注：文章內所有公式及图表请以PDF形式查看。