浅谈地勘单位财务集中统一管理

岳慧莲

摘要：本文从集中统一的财务管理体制、及统一会计核算、政策、制度等方面入手，论述了财务实施集中统一管理的重要性，并对有效发挥会计监督职能进行了论述。

随着市场经济的发展，地勘行业也由国家地质任务，逐步转向社会地质及多种经营生产并存体制。经营管理决策也随之改变，经营管理的重心在于财务管理，财务管理的重心在于资金管理。现代财务管理由分散体制向集中转变是一种趋势，它把会计的基本职能——核算和监督有机地结合在一起，并充分发挥职能作用。变分散会计监督为集中会计监督。为落实资金统一调度的职能，在全局范围内，进一步开展“财务集中统一管理”也势在必行。

一、目前财务管理存在的问题

1、会计监督职能的力度不够。据初步了解地质系统省局各下属单位，目前会计人员实行属地管理，实体配备核算员汇总报帐。这种管理体制下，会计人员一方面要坚持原则，严格遵守《会计法》和各种法律、法规，受上级主管部门业务指导，负责对本单位的财务收支进行日常管理和监督，维护国家和单位及各基层的利益；另一方面又要受本单位行政领导意志左右，工资待遇由本单位解决，这种业务工作的“外向型”与行政待遇的“内靠型”，使财务人员进退维谷，工作的积极性和主动性难以得到得到充分发挥，不能保证会计人员站在公正、公平的立场，处理各种会计事项。一直以来，会计人员由各单位自行安排，素质参差不齐，岗位轮换工作也有一定的难度。因此，在这种管理体制下会计的监督职能不能得以充分发挥，不能更好地为单位的经济发展服务。

2、财务人员尤其是财务负责人没有真正参与到单位的经营管理当中。受旧体制影响，人们形成了财务管理无足轻重的观念，个别单位对财务管理重视不够，对有关财务制度、财经纪律缺乏了解，更谈不上严格执行。经济实体和其他职能部门的管理人员对财务管理也知之甚少，有时难与财务人员配合默契；由于地勘野外作业的性质，一些财务人员对地勘生产过程不是十分了解。

3、会计信息失真。在所有权与经营权相分离的单位经营中，单位和实体的经营目标是由经营管理者负责完成的，而财务决算资料是经营成果的具体反映，一旦实际经营情况与经营管理者追求的目标有差距，就会要求会计人员做技术处理，以满足“经营目标”的需要。会计人员和实体核算人员顶不住压力就会使会计信息失真，不准确、不及时。这是因为会计人员和实体核算人员的职务升迁、职称评定、工资奖金的发放及各项福利待遇等都是由单位和实体经营者掌管的，为实现特定的经济目标，完成上级所定的指标，经济实体核算人员根据经济实体负责人的意图报帐，各单位财务人员根据单位领导意图去核算、编制财务会计报告，偏离会计准则和其他法规，使制度流于形式。

4、缺乏市场竞争力。由于管理和资金资源的分散，遇到大的工程也因经济实力和生产规模达不到地质市场的要求，致使没有能力完成；局下属单位之间为了抢合同、揽到工程，不管有无利润，把价格压到成本内，形成恶性竟争。

二、实行财务集中统一管理的优势

1、强化了资金管理，提高了资金使用效率。

实行财务集中统一管理后，资金由过去的分散管理变为集中管理，及时反映了单位资金的整体运行情况，主管部门能够及时掌握各单位资金使用情况，为管理好各单位资金，搞好资金统一调度使用打下了基础；同时，财务管理中心又是资金中心，资金集中起到了“蓄水池”的作用，能缓解资金调度紧张的问题，增强资金调配能力；由于财务集中核算，单位不合法、不合理的开支得到了遏制，从而节约了资金；通过对单位每笔资金的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，从根本上杜绝了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，使有限的资金资源，发挥更高的使用效率。

2、资金集中管理，扩大规模提升竟争力

随着市场经济的发展、科学的进步，原有的地勘设备已满足不了目前地勘市场的需要，要投资一台超千万元的设备，对每个队来说，都存在资金紧张问题，但是我们资金集中管理后，统一协调这个问题就能得到缓解，也能避免兄弟单位之间恶性竟争，凝聚我局的团队力量，为转向多种地质和走出国门奠定了基础。

3、增加财务人员业务知识，规范个人行为。

财务人员要加强学习，不断更新知识、增强素质，努力使自己成为管理型人才。新形势下使财会人员面临拓宽知识而和更新专业知识的双重挑战。因此，财务人员除要懂得会计学科的专业知识外，还必须多学一些相关学科的知识，努力使自己成为一名多能的现代化财会人员。

财务集中统一管理，会计人员可以在局下属各单位之间轮换，报账员在各经济实体之间轮换。这样能纵向、横向比较，发现不足，促使会计人员不断学习业务知识，相互交流工作业务经验，取长补短，新环境、新气象，避免一些人在一个地方待久了，就摆老资格，自由散漫，更好地规范，会计行为和约束个人工作行为。

三、如何完善财务集中统一管理、使财务工作更好的服务于单位

实行财务集中统一管理的目的是为了加强各类资金收支的管理和监督管理力度，规范财务管理和会计行为，提高资金使用效率，确保资金使用安全、保值增效，要实现这个目的应从以下几个方面入手：

1、在全局范围内实现财务统管。在机构统一的基础上，全局对下属全部财务会计人员进行整合，人事、组织、工资福利等统一管理。实行统一的会计委派轮换制进行管理。根据工作需要，向下属各单位委派财会人员，财会人员业务上接受局财务处直接领导，行政上受局财务处和任职单位双重领导。各经济实体核算人员的人事、经济关系与经济实体脱钩，由队统一管理。这样会使会计工作有一个更有利的运作环境，委派会计没有后顾之优，能够坚持原则，秉公办事，有效遏制“领导定调子，会计填数字“的尴尬现象。只有独立才能做到客观公正，才能充分行使会计监督职能。防止不当行为的发生。

2、建立健全财务人员培训制度，加强职业道德教育。实行财务集中统一管理后，要把继续教育作为会计队伍建设的重要内容来抓。必须严格按照《会计法》的规定对会计人员进行培训，使得财务人员知识不断得到更新，提高业务处理能力和综合管理水平，使财务人员由核算型向管理监控型转换，配合各单位管理层，发现、解决和杜绝财务管理中存在的种种漏洞。会计工作不仅需要较强的专业知识、丰富的实践经验来应对各项经济活动，更需要有良好的职业道德和高品质的人才。会计人员要对单位及社会各方负责，更要对自己负责。敢于对财务信息的真实、合法性进行监督。既要敢于坚持原则，又要维护单位的利益、树立为单位服务的观念。爱岗敬业，为单位的经济发展尽职尽责。

3、应建立“绩效考评制度”，实行“岗位淘汰制”。没有规矩不能成方圆，实行财务集中统一管理后，应建立一套切实可行的“绩效考评制度”，建立“岗位竞争制”，对财务人员实行动态管理。定期地对财会人员进行考核和奖惩，对业务能力强，工作认真负责、坚持原则、财务工作成绩显著的会计人员实行奖励；对不讲会计职业道德、给工作造成重大损失的会计人员从严从重处罚并进行淘汰，从而调动会计人员做好本职工作的积极性。同时，通过“岗位竞争制”，加强了会计人员学习、竞争的气氛，可从中发现人才，挖掘人才，逐步建立一支高素质的会计队伍，使会计工作质量整体提高。

4、合同、印章、发票及资产分级统一管理。提高财务人员地位，财务负责人参与经营决策管理。合同款项结算必须由会计人员进行，防止坐收、坐支现象。堵塞漏洞防止私设小金库。同时会人员可以监督合同款项的执行情況，保护单位的合法利益，从源头上预防坏帐的发生和违法乱纪行为；资产集中管理，建立有偿使用制度。

综上所述，财务集中统一管理是新形势下的财务体制改革的发展趋势，为提高地质事业单位财务管理，优化资金资源，提高地质预算资金的安全效益，集中统一的财务管理体制实施后，能从根本上解决机制上的制约，给了财务管理人员更多发挥的空间，充分发挥会计监督职能。应从财务人员的管理、工资报酬的核定、专业培训、道德教育等方面加强管理，提高他们的业务水平和道德素质，牢固树立为生产、经营决策服务观念，公正、公平处理各项经济业务，全面实施会计监督，维护全局的利益，为领导提供及时、准确可靠的财务信息。为我局的经济更好、更快发展出力报效。