一体化装备质量管理体系建设的系统思考

孟冲，宋华文

(装备学院，北京101416)

1 引言

新世纪以来，随着社会主义市场经济体制的纵深推进，装备管理体制的深刻变革，以及新型武器装备的大批研发与装备部队，我军装备质量管理环境愈加复杂。一方面，从装备论证、研制直至退役报废全寿命周期分段管理的深层次矛盾日益凸显;另一方面，装备采购部门与军工企业之间的博弈日趋激烈，合约化质量［1］管理要求显著增强。因此，如何有效破解装备质量管理难题，已成为推进我军武器装备健康发展的重要内容。近年来，国内外武器装备质量管理，在管理思想、管理方法、管理技术上不断创新，全面树立了“全系统、全寿命”的质量管理理念，积极引入了“基于过程”的质量管理方法，深入探索了精益6σ在装备质量管理领域的实践，推动了装备质量管理水平持续提升。尤其是，以美、英、法军为代表的西方军事强国，实践了“一体化项目小组”的管理模式，标志装备质量管理步入了集成化、体系化组织变革阶段。一体化装备质量管理体系，正是适应这一发展趋势的必然产物。

一体化装备质量管理体系，是一个开放的复杂大系统，依据系统科学原理，界定其基本涵义，分析其基本构成，揭示其运行机理，对于科学设计一体化装备质量管理体系，推进装备质量管理模式创新发展具有重要意义。

2 一体化装备质量管理体系的基本内涵

系统科学的中心概念是系统［2］，一体化装备质量管理体系作为一个复杂大系统，基于系统科学原理，科学准确地界定其基本内涵，就是要揭示该系统的本质属性(结构、环境、行为及功能特性)。因此，定义一体化装备质量管理体系，应着重考虑以下三个方面:

一是结构特性。一体化装备质量管理资源和要素的配置应体现集成性，反映装备质量管理全寿命过程各个阶段在组织结构上的耦合;二是环境特性。一体化装备质量管理体系内外部环境信息应体现共享性，体系建设必须以信息平台建设为基础工程;三是行为及功能特性。一体化装备质量管理体系应体现自组织性和自适应性，反映装备质量形成全寿命过程管理的有机联系和动态优化。

因此，笔者认为，一体化装备质量管理体系的基本内涵是，科学运用装备质量管理的资源和要素，通过综合集成、系统优化、平台建设，实现装备质量形成、发挥、保持和恢复全寿命过程的有机链接，建立的新型装备质量管理组织体系和制度机制。

理解这一定义，应进一步把握几个论点:第一，一体化装备质量管理体系并非是ISO9000所指的系列文件框架规范，而是组织体系和制度机制的统称;第二，一体化装备质量管理体系是装备质量管理体系建设的目标模式;第三，所谓一体化，更加强调装备质量管理全寿命过程各阶段的耦合性。关于是否涉及军民融合问题，应考虑体系资源和要素综合集成的需求;第四，应厘清一体化装备质量管理体系与美、英、法军的一体化项目小组的区别与联系。

3 一体化装备质量管理体系的系统分析

一体化装备质量管理体系建设，是一项复杂的系统工程，只有科学设计系统结构，合理配置系统要素，有效理顺运行关系，充分辨识系统环境，才能够最大限度地发挥系统功能，确保装备质量管理顺畅、高效。

3.1 要素

要素是系统的基本单元，是系统存在的基础。要素的构成方式是多样的，例如，影响产品质量要素，通常包括人、机、料、法、检、环6个方面(“5M1E”)。然而，从管理系统的角度出发，笔者认为，一体化装备质量管理体系的要素应由如下5个方面构成，包括主体、对象、目标、规则和方法［3］，即主体在目标的牵引下，在规则的约束下，采取各种方法手段，就对象实施有效的作用。

主体，是指从事装备质量管理活动的人或机构。通常包括:装备主管部门、军事代表机构、装备论证部门、装备承研承制单位、装备试验部门、装备使用部门、政府部门以及相关咨询机构等。在一体化装备质量管理体系中，主体应以一种“集成研讨厅”的形式开展工作，并依据装备质量形成全寿命过程的不同阶段，建立以不同部门为核心的执行主体群。

对象，是指装备质量管理的实体，即可以单独进行描述和考虑的事物，包括产品、活动、过程、组织、体系、人及其组合等。例如，装备需求论证报告、装备质量合同、装备质量形成的关键程序等。

目标，是指为获取优质、高效的武器装备，在装备质量管理方面所必须达到的要求，是装备质量管理发挥最大效能的牵引器。在一体化装备质量管理体系中，全寿命周期的不同阶段应建立总体目标，各个阶段的关键环节应建立分目标，以保证装备质量管理全过程目的明确。

规则，是指装备质量管理的依据或准则，包括国家有关质量的法律，政府和军队有关质量的法规、制度、标准、合同、契约等。例如，《中华人民共和国产品质量法》、《武器装备质量管理条例》、《装备研制过程质量监督要求》等。

方法，是指装备质量管理的方式、手段和技术措施等，是提高装备质量管理水平的根本保证。笔者认为，一体化装备质量管理方法可分为两类，一类是定性的。例如，定性的分析方法、基于过程的质量管理方法、机制性方法等;一类是定量的。例如，基于统计数据的质量监管方法、质量功能展开方法、质量链方法等。

3.2 结构

结构是系统要素相互作用、相互联系的方式。一体化装备质量管理体系是一个有机的系统，而非是简单的整体，其本质的区别在于内部结构的耦合性。著名管理学大师圣吉·彼得说:“结构影响行为”［4］。这充分表明了结构设计上的原因是构成沟通不畅的先天症结，是根本性的内因。依据全寿命质量管理思想，笔者设计了如图1所示的一体化装备质量管理体系结构图。

图1表明了一体化装备质量管理要素的配置方式。一是各阶段装备质量管理主体多元参与、且动态变化;二是针对各阶段装备质量管理对象，切实形成目标‐规则‐方法闭合回路;三是各阶段间存在交集，以加强转阶段间的沟通交流;四是一体化装备质量管理平台系统是体系运行的基础。

3.3 功能

功能是系统表现出的特性与能力，是通过系统要素之间的物质、信息和能量的交换显示出来的。一体化装备质量管理体系，是装备质量管理体制机制系统，其实现的功能目标是保障获取高质量的武器装备及其服务。实际上讲，这与一般意义上的装备质量管理体系的功能没有差别。但是，一体化装备质量管理体系的优越性在于其功能目标的实现程度。例如，从时间进程来看，在寿命周期的各个阶段、每个阶段的关键环节，是否设置有效的功能结构;从功能发挥的主体来看，是否在上述环节合理赋予机构或者个人功能权力;从促进功能发挥的方法来看，是否运用科学、先进的手段措施，这些都将影响功能的有效发挥，这些也是一体化装备质量管理体系设计的重要内容。

3.4 运行

运行，是系统功能的实现方式和方法。一体化装备质量管理体系的运行，从纵向上看，是装备设计论证、研制生产、试验鉴定、使用保障、退役报废质量管理活动在动态上的协调统一;从横向上看，是装备质量管理构成要素(需求主体、供给主体、运行平台、管理主体)之间相互联系、相互作用的过程;从宏观上看，是保持装备质量建设目标与装备质量形成实践相对一致的控制过程。

因此，一体化装备质量管理体系的运行应突出体现如下特性:

(1)目标牵引特性。装备质量管理过程，涉及装备建设全寿命周期。任何一项质量管理活动，判断其运行绩效的根本标准是实现目标的程度。因此，科学辨识装备质量管理关键环节，切实提出重要关节点的质量管理目标，有效控制与消除质量管理实践与质量管理目标的偏差，对于提高装备质量管理运行效率具有重要价值。

(2)计划主导特性。装备质量管理体系的运行过程，就是装备质量管理活动的实施过程。在装备质量形成的全过程，开展装备质量管理活动，实现装备质量管理目标，涉及诸多装备质量管理要素的优化配置，必须坚持计划主导原则，全面统筹装备质量管理活动。

(3)动态优化特性。装备质量管理活动的实施，一是以目标为牵引，执行装备质量管理计划过程;二是与外部环境交流沟通过程。所谓动态优化，就是在执行计划过程中，实时通过构建激励、评价、问责、反馈运行机制，通过构建与外部的交流沟通机制，促进质量管理过程趋于科学、高效。

3.5 环境

环境，是存在于系统边界外的物质的、经济的、信息的和人际的相关因素的总称［5］。一体化装备质量管理体系的建设环境涉及三类:一是物理和技术环境;二是经济和管理环境;三是社会环境。

物理和技术环境包括:现行装备质量管理体系的相融性和协调性、技术标准、科技发展水平估量、信息与服务资源、战场环境;经济和管理环境包括:国民经济发展状况、国防经济投入状况、军品市场经济运行、军事装备管理体制、国防工业体制、政策方针(武器装备发展战略、装备质量建设方针、军事需求等)、外部组织机构(上级组织、军工企业集团、科研咨询机构、外军装备质量管理体系现状等);社会环境包括:质量文化因素和人的因素。

综上所述，笔者设计了如图2所示的一体化装备质量管理体系的基本构成图。

4 一体化装备质量管理体系的运行机理

运行方式在结构的基础上决定了系统构成要素的实际变换和流通机制。对于装备质量管理体系这样的复杂系统，系统分析其运行的基本原理，科学揭示其要素之间的工作关系、作用方式、运行模式，有利于优化系统设计，提高系统运行效率，发挥系统的整体功能。

4.1 动力机制

动力机制，是推动装备质量管理体系动态优化、高效运行的力量源泉，是保证组织管理高效化的核心环节。推动一体化装备质量管理体系运转的动力因素包括:文化动力、组织动力、制度动力和环境动力等。

(1)文化动力。文化是促进装备质量管理体系发展的思维理念，集中反映了管理主体的共同价值取向，是对装备质量管理体系的引导力和规范力。一体化装备质量管理体系的价值观是以“全系统、全寿命”质量管理理念为指导，坚持“系统权变”的质量观，树立“全员参与”的质量管理意识，贯彻“持续改进”的质量形成要求，确保“部队满意”的装备使用质量及服务。装备质量文化，实质上是一种软性的管理方式，它从感性因素出发，调动质量管理团队的积极性和主动性，质量文化产生的凝聚力，是促进一体化装备质量管理体系高效运行的根本保障。

(2)组织动力。组织构成方式是装备质量管理体系运行的内源动力。一方面，一体化装备质量管理体系的组织结构，以实现装备质量管理全寿命各阶段的有机链接为目标，从本质上增强了组织间的协调力，促进了装备质量管理信息流、物质流的有序流动。另一方面，通过组织结构赋予团队或个人的功能权力，来解决组织内部冲突，提高组织凝聚力。

(3)制度动力。任何制度都要适应一定技术特征下的生产力水平，一体化装备质量管理必然要求与之相适应的制度机制来推动。本文所指的制度是系统运行的机制和法规。作者认为，这是装备质量管理体系运行的核心动力，主要包括综合激励机制、综合协调机制、关节点评价机制，以及多层耦合的联合法规体系等等。

(4)环境动力。一体化装备质量管理体系的组织模式和运行方式必然受到国家经济政策、装备管理体制、国防工业体制等外部环境因素的影响。例如，军工产品的市场垄断形势依然严峻，竞争机制的建立必然受到制约。因此，立足于而又不局限于现行政策、体制和法律，谋求装备质量管理体制、机制运行的新的增长点，对于提高装备质量管理水平具有重要推动作用。

4.2 运行机理

一体化装备质量管理要素，基于其体系架构，在动力机制的组合作用下，形成三大基本回路，支撑其高效运行，深刻揭示其运行的特点和规律。

(1)过程管理回路。一体化装备质量管理体系的运行特性表现为目标牵引、计划主导、动态优化，这也就决定其必然是目标引导下的闭环反馈式运行方式。因此，一体化装备质量管理体系运行的目标模式应是基于过程管理的动态优化回路，其基本样式如图3所示。此回路贯穿于各项装备质量管理活动之中，规定了装备质量管理活动的运行路线。

(2)人的行为回路。人是系统运行的主体，在每一条过程管理回路中，无论是制定目标，还是安排计划，或是执行管理，一切运行绩效的发挥都依赖于有效的人员行为。图4为人的行为动态循环图。该图表明无论个人或团队活动，都要形成闭合、反馈回路，加强沟通与协调，注重提高团队工作的整体效益。实质上来说，人的行为回路是嵌入在过程管理回路之中的，是提高过程管理能力的内在支撑。

(3)信息管理回路。装备质量管理信息客观反映了装备质量动态。信息的“高速、闭环”流动，是提高装备质量管理效能的重要基础。实质上，信息是装备质量管理的最基层要素，过程管理、人员行为都依赖于信息的支持，因此，信息的流动方式决定了系统运行的效率。一体化装备质量管理体系的信息流动方式首先是全闭环，其次是实现“网络关联式”连结［6］，以确保其流动速度，其基本样式如图5所示。

综上所述，一体化装备质量管理体系内部，物质流、意识流、信息流沿其特定回路高速运转、交互作用、实时优化，反映了系统要素的基本运行痕迹，揭示了系统运行的实质。图6为一体化装备质量管理体系运行机理的示意图。

5 推进一体化装备质量管理体系建设应着重解决的关键性问题

一体化装备质量管理体系，是基于全系统、全寿命质量管理理念设计形成的装备质量管理组织、制度系统，是解决当前我军武器装备多头、分散、分段质量管理弊端的一种组织制度形式，如何推进一体化装备质量管理体系成功实践，需着重解决以下几个关键性问题。

(1)推进装备质量管理组织模式转变。当前，我军装备质量管理职能分散，从立项论证到使用维修质量管理多头分段，缺乏有效沟通，难以形成合力。一体化装备质量管理组织模式，谋求组织要素的优化配置，组织结构的内部耦合。那么，如何实现向一体化装备质量管理组织模式的转变。一是整合现有装备质量管理力量，建立装备质量管理专门机构，清晰装备质量管理职责分工，实现集中统一领导;二是依据一体化装备质量管理体系的基本构成，重组装备质量管理资源要素，设计各阶段装备质量管理组织结构，合理赋予机构或个人功能权力，为实现一体化装备质量管理提供组织保证。

(2)建立健全装备质量管理运行机制。文化、组织、制度和环境动力推动着一体化装备质量管理体系的高效运行，除组织因素以外，其他动力因素的发挥均有赖于机制的形成。人的行为回路是装备质量管理甚至是任何系统管理最基本的运行要素。但如何促进个人或团队绩效的发挥，一要大力倡导质量文化，建立质量文化宣贯机制;二要加强先进质量管理思想方法培训，拓宽装备质量管理人员培训渠道;三要培养团队协作精神，基于组织协作结构，建立团队协作机制，赋予团队协作功能。过程管理回路是装备质量管理最重要的运行要素。不论是寿命周期全过程，还是某一环节从开始到结束，其基本的运行轨迹如图3所示。因此，建立一体化装备质量过程管理机制，一定要识别关键过程，针对各个过程的特点，探索质量管理动力机制的转换途径，构建配套的协调、评价、反馈等运行机制。另外，过程与过程之间的有机链接，我们称之为界面管理，有效建立界面管理机制，有利于促进装备质量管理环节的顺畅转换。

(3)信息系统是装备质量管理体系运行的重要支撑。信息是获知装备质量状态的重要资源，质量管理信息系统是获取、储存、更新信息的载体，一体化装备质量管理对信息流动的速度和效能提出新的更高要求。因此，实践我军一体化装备质量管理体系，必须要探究一体化装备质量管理能力的生成对质量信息管理的需求，加快推进当前质量信息管理模式转变，有效依托全军指挥信息化平台，拓展一体化装备质量管理信息系统模块，为实现质量信息高速、闭环流动提供平台。

6 结束语

一体化装备质量管理体系，是创新我军装备质量管理模式的理论探索，是适应我军装备发展需求的客观选择。本文初步界定了一体化装备质量管理体系的基本内涵，系统分析了一体化装备质量管理体系的基本构成，深刻揭示了一体化装备质量管理体系的运行机理，切实提出了推进一体化装备质量管理体系建设应着重解决的关键性问题，为深化我军装备质量管理体制机制改革奠定了理论基础。

1 毛景立.装备采购合约化质量理论研究［M］.北京:国防工业出版社，2008:109.

2 许国志.系统科学［M］.上海:上海科技教育出版社，2000:17.

3 刘皓.对一体化装备质量保证的系统思考［J］.国防技术基础，2008，(9):27-31.

4 邱昭良.系统思考实践篇［M］.北京:中国人民大学出版社，2009:51.

5 汪应洛.系统工程［M］.第2版.北京:机械工业出版社，1994:27.

6 顾基发，王浣尘，唐锡晋，等.综合集成方法体系与系统学研究［M］.北京:科学出版社，2007:11.