探究钢铁产业“国进民退”

□ 本刊实习记者 杨莹

探究钢铁产业“国进民退”

□ 本刊实习记者 杨莹

钢铁产业“国进民退”越演越烈，近年来已引发各界关注。究其原因，不仅政策层面起到导向作用，事实上市场和企业自身也都起到了助力作用。

中国钢铁产业重组进程近年来有所加快，金融危机加速了中国钢铁落后产能淘汰。在钢铁领域，许多民营企业都面临或出售股权或被整编重组的命运，“国进民退”的现象愈演愈烈。2010年12月，在河北钢铁召开的工作研讨会上，河北钢铁董事长王义芳表示，按照此前河北省政府关于省内钢铁产业结构调整《意见》，河北省将培育三家至五家具有较强实力和明显竞争优势的大型钢铁企业集团，到“十二五”末全省有冶炼能力的钢铁企业(集团)减少到10家左右。

钢铁行业的兼并重组很多都是以行政手段推进的，也不乏“拉郎配”的现象。有人认为，政府此举有违市场化原则，或将导致钢铁行业国企越来越大，民企越来越弱的情况。

事实上钢铁行业的“国进民退”并不都是行政手段下的“拉郎配”。从宏观到微观的角度分析，这一现象的原因有很多。

政府政策因素

让民营钢企投入国企怀抱最重要的原因是政策因素，可以说所谓“国进民退”的现象事实上是政策博弈的结果。在国企重组民企的热潮中，政府的影子随处可见。由于中国钢铁行业的调控政策越来越严格，即使大型民营钢铁集团的身份，也不能像过去那样带给企业安全感。从2010年下半年开始，中国政府加大了节能减排力度。2010年9月，节能减排风暴席卷钢铁行业，首当其冲的就是在节能减排方面投入较少的民营钢铁企业。民营钢铁企业开始羡慕例如首钢迁安的“国企背景”，似乎拥有这样的背景才能使他们感到踏实。在节能减排风暴后，国家发改委联合三部委的清查钢铁项目行动，也让民营钢企备感压力。2010年11月3日，国家发改委、国土部、环保部联合发布《关于清理钢铁项目的通知》，要求对钢铁项目进行一次性清理。清理内容主要包括产能总体情况、项目核准情况、项目用地情况，以及项目节能环保等。

在政策因素下，民营钢铁尤其是中小型钢铁企业，国家产业政策无论节能减排、压缩钢铁产量，或淘汰钢铁落后产能，所有的政策都要求中小民营钢铁企业转型，退出市场的压力越来越大。河北是亿吨钢铁大省，省内现有民营钢铁企业产能占全省钢铁总产能的60%以上。以河北为例，钢铁产能中有近45%的炼铁能力、27%的炼钢能力属于国家产业政策规定限期淘汰的落后产能。其中绝大多数存在于民营企业。

政府之手大力影响着钢铁行业，有人甚至戏称“国进民退”现象是一种“市长与市场的PK”。2010年11月，河北省政府出台《关于控制钢铁产能推进节能减排加快钢铁工业结构调整的实施意见》。意见提出，政府将支持河北钢铁集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，打造为具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业集团。在如此政策推动下，有分析指出钢铁行业大量民营企业被国有钢企纳入囊中，固然有不少民营钢企是因为规模较小、经营不善而被合理重组，但也有一些技术实力较强、经营状况较好的民营钢企是在地方行政压力下被迫重组的。

行业市场因素

民营钢铁被整编，直接原因是经营亏损、资金链紧张，经营难以为继。中国钢铁产业集中度低、资本收益率低、技术与管理水平低，只有通过兼并重组以提高产业集中度。中钢协会长、武钢集团总经理邓崎琳指出：民营企业涉足钢铁后，短期内做大做强并不容易。钢铁项目投资大、周期长，一条生产线就是几十亿，很少有民企能支撑得起。前两年钢铁市场火爆，一些民营资本见有利可图就入了行，这些企业生产一般的大路货可以，生产高品质高技术含量的产品就不行。没有规模，没有技术，民营钢企很难在行业低谷期挺过去。

从2008年开始，为期5年的钢铁景气周期结束。先是铁矿石、焦炭等原材料价格飞涨，其后更有金融危机的冲击，民营钢企都已不堪重荷，资金极度紧张，许多中小型企业被迫停产、减产，处于亏损边缘。全国最大的民营钢铁沙钢集团，也不得不大规模限产以及裁员。通过大规模收购而形成的全国第四大钢铁集团，由于其收购多发生在本轮钢铁景气周期的最高潮，高昂的收购价格挤占了沙钢宝贵的现金流，这使沙钢在2008年的钢铁寒冬中除了自保外没有余力收购其余濒临倒闭的钢企，错失低成本扩张的好时机。甚至有的企业在钢铁红火的时候也亏损。比如宁波钢铁，近年来的盈利情况一直不好，截至2007年12月31日的财政年度，宁波钢铁的税后净亏损约为3.9亿元人民币。此时正是钢价高企之时。

小型民营钢铁企业实际上占据了我国钢铁总产能的60%。竞争失序直接导致的问题，包括钢材质量的逆向淘汰，失控的环境污染等等。而对另外占40%份额的大型钢厂，地方政府和中央政府的矛盾，就直接导致了以江苏铁本戴国芳为典型的，民营钢铁企业家莫名获罪，黯然退出的悲情故事。实际上，民营钢厂建立之初，审批通常都由地方政府协助办理。以日照钢铁为例，日照市计委考虑到日钢二期通过国家发改委核准的难度较大，因此决定先行建设，形成几个亿的投资，然后争取按在建项目提报国家发改委核准。

市场不景气成为了“国进民退”的加速器。而有专家分析，一旦市场需求回暖，将会有更多的民营资本杀回钢铁行业，争夺国内市场。但其代价则是国内钢铁行业会因为政策与市场的反复拉锯，在整体上付出更大的代价。

企业自身因素

许多民企自身存在问题，例如规模较小、经营不善、资金链断裂等等。而例如河北民营钢铁企业抱团失败也存在企业自身的问题。究其原因各民营钢企抱团的目的说来不纯。河北省成立较大规模的民营钢铁集团始于2006年。当时，国家发改委的《钢铁产业政策》刚刚发布不久，明确提出宏观调控的目标是淘汰落后产能，解决产能过剩问题，原则上不再大幅扩大钢铁生产能力。面对严峻的宏观调控形势，对当时只有数十万吨生产规模的武安市众多民营钢铁企业来说，只有搞联合形成大型集团以规避调控，别无出路。而在河北冶金行业协会副会长宋继军看来，河北民营钢铁企业这种抱团式的重组模式可规避当时的政策风险，但是由于没有形成股权关系，在市场好时也许可以共同进退；市场不好时，可能就只能各管各的了。就是说，这种虽形式上大家一锅吃饭却各有各心思的组合本也就难以长远，投靠国企也就成了早晚的事。

总之，钢铁行业的“国进民退”宏观上有政策导向，微观上有企业自身的原因，但无论如何，目前看来，可能会成为一种趋势。