推进延边转变经济发展方式的几点思考

王 莹

(中共延边州委党校党建教研部,吉林延吉133000)

推进延边转变经济发展方式的几点思考

王 莹

(中共延边州委党校党建教研部,吉林延吉133000)

延边在实施《长吉图规划纲要》的背景下,正处在由基本实现小康向全面小康社会迈进的关键阶段,既是经济社会转型期,各种矛盾和挑战不期而至,又是优化发展的黄金机遇期。延边州应抓住这一有利契机,进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,加快推动经济发展方式转变,努力实现经济社会全面发展。

延边;转变经济发展方式;制约因素

转变经济发展方式,是总结我国现代化建设长期实践得出的重要结论,是根据现阶段我国发展的客观实际提出的战略思想,是落实科学发展观的重要原则和迫切要求,是推动我国经济社会又好又快发展的根本途径。

一、延边转变经济发展方式的重要意义

(一)转变经济发展方式是富民强州的必由之路

改革开放30年来,我国经济发展取得了巨大成就,但也积累了一些矛盾和问题。特别是在当前,经济发展进入新的阶段,经济运行中的一些深层次矛盾和问题日益凸显。近年来,延边州在建设资源节约型、环境友好型社会方面取得了比较好的成效。但由于受发展基础、发展阶段等多种因素制约,全州经济发展方式总体上仍显粗放,经济发展与人口、资源、环境的矛盾日益突出。要实现跨越式发展,从路径上看有“两个走不通”,即发达国家走过的高消耗、高消费的现代化道路走不通,我们自己传统的高消耗、高污染的粗放式发展道路也走不通。我们的资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展也不可持续。2009年,全州实现地区生产总值450亿元,同比增长18.2%;实现财政收入72.1亿元,增长13.4%;全社会固定资产投资568亿元,增长30%;社会消费品零售总额 216亿元,增长20%,[1]是改革开放以来发展的最快时期。但总量不大、结构不优、效益不高、后劲不足的基本州情尚未根本改变。与吉林省同期比较,延边州的人口占全省的比重为8%,地区生产总值占全省的比重为5.9%,经济总量在全省9个地区中居第6位,在全国30个少数民族自治州中居第7位;规模以上工业增加值占全省的比重为5.4%;全社会固定资产投资占全省的比重为7.5%;财政收入占全省的比重为7.8%;城镇居民人均可支配收入比全省平均水平低583.5元;农村居民人均纯收入比全省平均水平低540.7元。[2]延边州要实现跨越式发展,不仅要保持较快的经济发展速度,继续做大经济总量,而且要加快转变经济发展方式,优化经济结构,提高经济质量和效益。

(二)转变经济发展方式是提升区域竞争力的有效手段

近年来,延边州围绕全面小康社会、加快建设繁荣富裕、文明和谐的新延边宏伟目标,抢抓机遇,加快发展,在区域经济发展中赢得了主动,抢占了先机,特别是在推进延龙图一体化和加快图们江区域开放开发合作中迈出了新的步伐。同时,我们还要清醒地认识到,同全国其他地区相比我们还存在着较大的差距。目前,循环经济形态已现雏形,低碳、绿色、环保的理念已经成为发展的主流,全国区域发展竞争实力的比较已经呈现出新的特点。因此,在实施《长吉图规划纲要》背景下,在新一轮发展竞争中,延边州要用足用活优惠政策,依托丰富的自然资源,主动适应区域经济发展的新要求,一方面要着力保持经济平稳较快的发展速度,另一方面,要加快转变经济发展方式,积极培育区域竞争新优势,努力实现产业重塑。

(三)转变经济发展方式是解决延边州经济发展深层次矛盾和问题的重要途径

从延边州发展的现实情况看,新世纪以来,经济实现了跨越式发展。同时,经济结构矛盾仍然十分突出,严重阻碍了延边州的经济发展。主要表现为:农业基础设施薄弱,农业和农村经济结构不尽合理,农村剩余劳动力多,转移难度大;农业产业化、农民组织化程度低,农村社会化服务体制还不够健全;工业增长主要依靠少数大企业拉动,而大量中小企业缺乏活力,竞争能力弱;粗放的经济发展方式与资源环境承载力的矛盾突出,资源利用水平低,生态环境压力较大;新兴接替产业发展较慢,规模尚小,对整体经济的支撑力远远不够;服务业整体水平不高,现代服务业实现增加值仅占服务业总量的30%左右。[1]现实状况表明,延边州要突破发展的瓶颈,解决经济发展深层次的矛盾和问题,实现全面协调可持续的发展,要加快经济结构的战略性转型,不断提高发展质量和效益,最根本的是要转变发展方式。

(四)转变经济发展方式是保证延边州各族群众共享发展成果的必然要求

中国社会的发展已经到了一个新的转型期,是由“国富”向“民富”转变的大拐点。以往我国的发展是过度追求“国富”,却忽略了民生问题,社会事业发展相对滞后。经过30多年的改革开放,我国 GDP总量已经跃居世界第二位,这为重视和提高民生福利提供了较好的物质基础。延边州社会事业发展同样面临诸多问题,公共财政压力较大;人民生活水平不高,贫富差距不断扩大,就业形势依然严峻,社会保障体系还需完善。转变经济发展方式就是要以调节收入分配制度为核心,努力提高劳动报酬水平,加快推进公共服务均等化,让更多的人能够享受到改革的成果。

二、延边经济发展方式转变的制约因素

(一)资源环境约束加剧

随着经济的快速发展,资源和能源的供给不足以及环境约束已经成为延边州经济社会发展、全面建设小康社会的重要制约因素。建国以来,在计划经济体制影响下,国家用极其少量的投入对延边州的资源进行了大举开发,大量的木材、煤炭等资源被运往内地,有力地支援了祖国建设,而延边州则承受了资源全部输出、利税统盘上缴和所有最终产品都高价买回的双重利益损失。近年来,延边州虽然加快了结构调整步伐,建设了一批非资源性项目,但这些项目占工业经济的比重较小,直到目前,全州工业经济中尚有80%左右的成分属于资源型产业,[3]资源环境约束进一步加剧。

(二)结构性矛盾仍然很突出

工业增长主要依靠少数大企业拉动,而大量中小企业缺乏活力,竞争能力弱;粗放的经济发展方式与资源环境承载力的矛盾突出,资源利用水平低,生态环境压力较大;农业结构调整和农村富余劳动力转移任务艰巨,农业生产基础条件十分脆弱,抗风险能力不强,农业产业化水平不高,农民收入增长缓慢,靠天吃饭的状况仍未从根本上得到解决;新兴接替产业发展较慢,规模尚小,对整体经济的支撑力远远不够;县市之间经济发展不平衡,全州经济总量偏小,整体实力不强。

(三)历史发展阶段的约束

经济发展方式粗放,与延边州经济所处的发展阶段及其整体技术水平有关,具有一定的客观必然性。延边州正处于工业化中期,城市化进程远未结束,以住房、汽车需求快速增长等为代表的消费结构升级和大规模的基础设施建设,必然会使现阶段的增长呈现出某些高物质消耗特征。在对住房和汽车强劲需求的推动下,除了直接刺激这两大产业的扩张外,还导致了对钢材和水泥等中间投入品的大量需求,拉动了钢铁和水泥等原材料产业的快速增长。延边州是投资拉动型地区,“十一五”以来,投资年均增速达到40%,[3]成为新一轮经济增长的主要源泉。这也决定了延边州当前的经济增长主要是靠资源投入的增加,而非技术的改进和效率的提高。由此可见,延边州经济的发展仍然较多地依靠固定资产投资的扩张,“怕冷不怕热”的结构性矛盾并未从根本上得到改变。

(四)经济管理体制的障碍

延边州经济相对粗放增长的根本原因,除了结构性矛盾外,还在于经济体制方面的不完善。目前,延边州市场配置资源的体制环境、企业适应市场的微观机制还不尽完善,价格体系未能充分反映资源的稀缺程度,这些都会导致经济效率低下和粗放型增长。例如,土地作为最重要的生产要素之一,大部分掌握在政府手中,一些地方政府为了招商引资,不惜人为压低土地出让价格,甚至搞零地价,致使大量土地被低价征用,转让价格没有充分反映土地的稀缺程度,从而降低了稀缺土地资源的使用成本,形成粗放利用土地的惯性。再如,低水价导致对水资源的过度消耗和浪费。农业用水的低价格,弱化了节水技术和设施的投资激励,固化了农业的大水漫灌方式;居民用水的低价格,造成了生活用水的严重浪费。这种扭曲的资源要素价格使得资源价格无法有效、真实地反映社会需求,价格机制无法按照市场规律来调节资源的生产和消费行为,企业和社会缺乏珍惜资源的压力。

(五)创新能力弱

从总体上看,延边州经济发展的主要推动力量仍然来自传统经济发展模式框架内的劳动要素与资本要素,技术进步对经济增长的推动作用仅为35%左右,距离发达国家70%的水平相去甚远。[3]这已经成为延边州实现经济发展方式转变的重要制约因素。一是自主研发能力不强,缺乏具有自主知识产权和核心竞争力的技术。二是技术装备落后,整体竞争能力低下。三是科技投入严重不足,用于高新技术产业发展的政府投入不足。四是高技术产业发展不够。

三、延边州转变经济发展方式的基本思路

(一)以优化生产力布局为先导,强化统筹协调,形成延边州发展新格局

根据不同区域的资源环境承载能力和现有发展状况,延边州可划分为以下三类主体功能区:

一是重点开发区域。主要指资源环境承载力较强、区位优势明显,人口和经济密度相对较小的区域。高起点规划、高起点开发,避免先建设、后规划,先污染、后治理等传统发展模式的弊端;加快工业化、城市化进程,壮大产业和城市规模,创造更多的就业岗位,实现经济和人口有效集聚,实现人与自然的和谐发展。

二是优化整合区域。主要指产业布局、城市功能定位不合理,人口过密、资源环境制约比较严重的区域。适度控制城市规模,严格限制低水平的盲目开发和占地多、污染大、能耗高的产业发展;科学规划人口、经济、自然的空间比例,合理划定区域内政治、经济和文化中心,统筹规划城市功能、产业布局和绿色空间。

三是严格保护区域。主要包括重要水源、水资源严重短缺等生态脆弱地区,以及依法设立的资源、湿地、动物、文物、地质等保护区、风景名胜区和自然保护区。加强生态环境的保护和整治,引导人口和产业向重点开发和优化整合区域有序转移。

在协调不同空间主体发展利益过程中,积极探索建立重要资源的一体化配置机制。根据区域主体功能给予不同区域以不同的工作目标、考核办法以及相应补偿措施。探索建立区域内及区域间生态补偿、移民补偿、资源补偿、社保补偿等灵活多样的补偿机制,提高区域资源和环境容量的总体配置效率。

(二)以经济结构调整为主线,提升整体经济实力,形成延边州发展新亮点

结构调整是延边州经济工作中的一项长期的战略性任务。经济结构包括三次产业结构及各产业内部组织结构;国民收入分配结构、投资和消费结构;区域结构、城乡二元结构;所有制结构和国有经济战略调整等,内容丰富,调整面广。今后一个时期,延边州要采取积极有效的措施,努力在工业产业升级、服务业发展、增强自主创新能力、统筹区域协调发展和节能减排等方面加快调整和升级步伐,引导企业加大技术改造,推动支柱优势产业向高端、精品、集群配套、精深加工方向发展,拉长产业链条,逐步实现集群化发展。依托科技引领和支撑,大力培育和发展信息、生物制药、新材料、新能源、节能环保等新兴产业。加快服务业特别是生产性服务业发展,着力构建以农业服务、现代物流、信息服务、文化创意、旅游、金融服务等为主导的现代服务体系。

(三)以完善产业体系为抓手,培育壮大支柱优势产业,形成延边州发展新支撑

延边州的产业定位要从延边州外部宏观环境和内部发展条件两方面综合考虑。从外部环境看,产业定位要充分考虑国内外产业发展趋势、国家产业政策、周边国家和地区产业动向等外部因素,选择符合国家产业导向、发展潜力大、投入产出比高的产业;从内部条件看,产业定位要考虑国家战略需要,延边州发展定位,产业基础及发展态势,人才、土地、交通、能源、基础设施等要素资源因素,同时,还要考虑延边州的环境承载力、能耗约束性指标等限制因素,筛选出产业基础发达、比较优势显著、发展前景好的现有产业,同时还要选择一批具有高成长性、产业带动性强、环境效益好、资源节约型的“生态型”产业。要改革政府投资运作方式,拓宽融资渠道,完善融资体系,规范融资方式,培育投融资中介服务组织,建立投资主体多元、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。

(四)以科技创新为引领,做大做强中心城市,形成延边州发展新动力

当前,延边州许多企业缺乏核心技术,关键部件依靠进口,生产处于产业链的最低端。因此,必须全面落实科学发展观,要加快延边州发展关键在于把经济社会发展真正转移到依靠科技进步上来,发挥科技创新在引导和支撑经济社会发展中的决定性作用;要把科技创新作为延边州长远发展的重要任务,依靠科技创新,使延边州真正走上科技主导、人力资源优势得到充分发挥的科学发展道路。城市是先进生产力和先进文化的聚集地,是区域竞争力的集中体现。实现延边州又好又快发展,就是要努力建设吉林省东部区域中心城市,加快培育重点城市,大力发展中心镇。积极探索切合实际、各具特色的城镇发展模式,形成等级规模结构合理、空间布局有序、设施完善配套的州域城镇体系,增强城市对经济的辐射带动能力。

(五)以开放带动为主导,努力改善发展环境,形成延边州发展新途径

进一步扩大对外开放,充分利用国际国内两种资源、两个市场,积极应对国内外投资方向的变化,准确把握产业转移的趋势,优化发展环境,提高服务水平,增强对外来投资的吸引力。加强对俄、朝、韩、日的经贸往来,充分利用“东博会”和“图洽会”等重大展洽活动,加大招商引资力度,积极承接国内外加工贸易梯度转移。强化政府服务引导职能,提高服务效率,真正发挥企业是市场经济的主体、政府是创造发展环境的主体、劳动者是创造财富的主体的作用,增强发展内生活力。加快跨境运输和内贸外运航线等一大批基础设施建设,切实畅通延边州的对外通道。

(六)以保障民生为主旨,推动社会事业发展,形成延边州发展新理念

促进延边州经济社会又好又快发展,事关民族团结、边疆稳定和区域协调发展大局,是一项长期而艰巨的任务。坚持不懈地推进延边州教育和科技事业发展,加大对科技发展的支持力度,积极推进科技体制和机制创新。繁荣民族文化事业,坚持以保护促开发,以开发促保护的方针,尊重和保护少数民族文化,支持少数民族优秀文化的传承、发展和创新。大力培养各类民族文化艺术人才和管理人才,推动群众性少数民族文化活动,丰富各族群众的文化生活;大力发展体育事业,提高各民族健康素质;加强对少数民族传统体育项目的挖掘、整理,积极组织开展民族民间传统体育健身活动,进一步加强体育设施建设,加快卫生、体育事业发展;加强公共卫生设施建设和医务人员培训工作,建立和实施农村贫困家庭医疗救助制度,资助贫困农民参加新型农村合作医疗,使新型农村合作医疗制度逐步实现全覆盖,切实解决延边地区群众看病贵、看病难的问题。

[1]2010延边统计年鉴[Z].深圳:中国国际图书出版社,2010.

[2]2010吉林省统计年鉴[Z].北京:中国统计出版社,2010.

[3]延边“十二五”发展战略研究编委会.延边“十二五”发展战略研究[Z].延吉:延边人民出版社,2010.

On Change of Ways to Forward the Economic Development in Yanbian

WANG Ying
(Teaching Of f ice of Party Construction,Party School of Yanbian Korean Autonomous Pref ecture,Yanji,Jilin,133000,China)

With the implementation of Developmental Planning f or Changchun-Jilin-Tumen,Yanbian Korean A utonomous Pref ectureis now on a stage of transformation from basically realizing people’s better-off life to the overall moderate prosperity.The transformation not only brings unexpected contradictions and challenges,but also provides good opportunities to optimize the development.It is of great importance for Yanbian to take this favorable turning point and further liberate the mind so as to innovate the modes,improve the efficiency and quicken the change of ways to forward economic development.Only in this way,the development of economic society would be achieved in all respect.

Yanbian Korean Autonomous Prefecture;change of ways to forward economic development;restriction

F127.8

A

1009-3311(2011)04-0086-04

2011-06-07

王莹(1981—),女,吉林磐石人,中共延边州委党校党建教研部助理讲师。

[责任编校:金莹]