关于珲春构建东北亚贸易集散地的现实论证

赵月峰,孙书洋

(延边大学社会科学基础部,吉林延吉133002)

关于珲春构建东北亚贸易集散地的现实论证

赵月峰,孙书洋

(延边大学社会科学基础部,吉林延吉133002)

周边国家对图们江区域合作开发的支持以及珲春独特的区位优势、较为完备的现实基础、繁荣的对外贸易是其构建东北亚贸易集散地的有利条件。相关国家经济发展目标和政策差异,朝鲜半岛及相关国家政治形势的变化起伏是制约珲春构建东北亚贸易集散地的重要变量。珲春只有善于利用现实的有利条件,正确面对和克服不利因素,才能成为东北亚贸易集散地。

珲春;东北亚贸易集散地;有利条件;制约因素;对策

改革开放以来,伴随着图们江流域开发,珲春逐步发展成为我国东北边陲对外开放的新型现代化城市,其独特的地理位置,为珲春提供了各种可能的发展空间。从20世纪80年代开始讨论到90年代初描绘出来并逐步实施的图们江开发计划,使处在图们江流域的中心城市珲春,成为人们不断热议的话题。把珲春建设成为北方的“香港”、东方的“鹿特丹”的设想,曾一度吸引世界的目光,众多中外客商云聚珲春,使这里的土地升值,房价上涨,人们看好珲春。从此,珲春走向了快速发展的轨道。虽然珲春经过20多年的发展,有了可喜的变化,但是人们期待的第二个“香港”或“鹿特丹”并没有出现,深层次的问题逐渐引起了人们的思考。2009年11月,国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》,给处于振兴关键期的吉林省提供了重要发展机遇,也给位于先导区最前沿的珲春带来了更广阔的发展空间。虽然珲春发展有自己的优势,但同时也受到周边有关国家政治、经济环境的制约和影响。因此,本文试就珲春构建东北亚贸易集散地的现实性予以探讨。

一、珲春构建东北亚贸易集散地的有利条件

珲春作为图们江区域合作开发的中心城市,在构建东北亚贸易集散地方面既有政策优势,又有区位优势;既有有利的基础设施,又有繁荣的贸易基础。

(一)政策优势:中国及周边国家对图们江区域合作开发的支持

自1991年联合国开发计划署(UNDP)向世界宣告,图们江地区开发项目被列为UNDP重点支持多国合作开发项目以来,图们江地区的开发问题就得到了中国及周边国家的高度重视,各国都出台了一系列促进地区合作开发的相关政策。经过多年的建设和发展,目前该地区的基础设施和软环境都得到了明显的改善,珲春发展成为东北亚贸易集散地的优势初见端倪。

中国作为图们江区域的主要国家,一直高度重视该区域的合作开发事宜。从20世纪90代初开始到现在,党和国家领导人先后多次来图们江地区视察,国务院也几次编写图们江开发规划纲要,相关部委适时制定和出台相关政策,不断加快开发开放的步伐。吉林省政府、延边朝鲜族自治州和珲春市政府抓住机遇相继出台了一系列加快图们江区域开发开放的相关文件和优惠政策。2009年11月,国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》,从此图们江开发上升为国家战略。珲春作为先导区的窗口城市,再度凸显出了其独特的优势。纵观20年来图们江区域开发和发展的历程,国家和地方政府都在为珲春的开发开放不断提供政策保障,这为珲春发展成东北亚贸易集散地带来了机遇和挑战。

俄罗斯对于图们江区域开发开放问题也十分关注。1991年12月,俄罗斯制定了大海参崴自由经济区计划,次年设立纳霍德卡自由经济区和哈桑自由贸易区,开放海参崴、纳霍德卡、扎鲁比诺、波谢特等港口,又于1993年编写大海参崴计划补充报告。2005年10月,俄罗斯滨海边疆区宣布出台新的投资法案;2006年,滨海边疆区制订地方公路和道路的维修和建设计划,对边疆区公路进行维修和改造。值得关注的是,2009年9月,中俄共同签署《中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018)》,它标志着俄罗斯在远东开放和图们江区域开发合作问题上与中国达成了共识,并且俄罗斯中央政府于2010年1月批准了远东和贝加尔地区2025年之前的发展战略。从俄罗斯的政策举措来看,其作为传统意义上的欧洲国家对远东的经济发展给予了空前的关注,为图们江地区开发提供了国家合作的基础。

朝鲜在国内经济十分困难的情况下,仍然参与了图们江区域的开发合作。不仅出台了一批相关政策,而且对该地区的投资和基础设施建设不断加大力度。1991年12月,将咸镜北道的罗津和先锋划为自由贸易区,并于1993年9月,增扩罗津-先锋自由贸易区的面积,使其与中国的圈河口岸相连。2010年1月,又批准罗先市为特别市,为罗先地区的发展提高了级别,并出台了《罗先地区促进法》等一系列法规。2010年1月,成立了由国家主导的招商引资机构——朝鲜大丰国际投资集团,计划在5年内,对平壤、罗先等8个城市进行1 200亿美元的开发投资;2010年5月,罗先市完成振兴方案总体规划,制定了36项实施细则。多年来,朝鲜政府针对罗津-先锋自由经济贸易区的开发、引资、管理和运营等内容制定并公布了50多部法律、法规,对罗津-先锋自由经济贸易区实行较高程度的开发开放。虽然目前朝鲜还没有完全融入到国际社会,但在中国的影响下,其开放的意识不断增强。朝鲜作为图们江区域的主要国家,其开发开放政策将对图们江区域的国际合作起到至关重要的作用。

(二)区位优势:独特的地理位置

珲春濒临日本海,是一座三国相连、五国相通的城市,是我国由陆路进入日本海的唯一通道,是东北亚地区五国的交通枢纽。珲春现建有中俄珲春公路口岸、中俄珲春铁路口岸、中朝圈河口岸、中朝沙坨子口岸,分别与俄、朝通货过客,使三国陆路相通。其中,珲春口岸可直接由距市区75千米的防川村沿图们江而下15千米进入日本海。珲春周边的日本海沿岸分布着众多港口。俄罗斯的波谢特港距珲春口岸42千米,扎鲁比诺港距珲春口岸63千米,海参崴距珲春160千米。朝鲜的先锋港距圈河口岸36千米,罗津港距圈河口岸48千米。珲春到日本的新泻、韩国的釜山等港口800千米。珲春是我国经水路到俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧的最近点,是朝鲜、日本、韩国进入亚欧大陆的着陆点,是中、朝、俄、日、韩五国水路相通的交汇点。

珲春又与朝鲜的罗津—先锋自由经济贸易区相邻,罗津—先锋自由贸易区内形成了铁路公路环形运输网络,分别与中国和俄罗斯相连,从而使珲春成为东北亚区域走廊南线的核心。天然的区位优势为珲春发展物流运输业提供了无与伦比的有利条件。

日本、韩国、蒙古乃至美国虽然没有与珲春接壤,但蒙古属内陆国家,日本属于岛国,珲春是蒙古进入海洋的最近地点,又是日本进入欧亚大陆的近地点。韩国多年来与中国有着比较好的经济往来,图们江区域的合作开发及其相关利益早已成为韩国关注的焦点,并有部分商人在珲春投资。美国本土远在太平洋东岸,其作为世界唯一的超级大国,其影响力早已延伸到东北亚地区。所以,珲春地区不仅是中国与俄罗斯、朝鲜之间,即小东北亚发展的关键地区,而且也为大东北亚包括蒙古、日本、韩国、美国在内的东北亚地区利益相关国家提供了相互沟通的平台。

(三)硬件优势:较为完备的基础设施

多年来,珲春开发开放意识不断增强,积极改善投资环境,不断完善城市基础设施和口岸建设。“截至2009年,珲春市城区面积434平方千米,人口密度为458人/平方千米,城市建设用地15.89万平方千米,公共设施用地1.50万平方千米,道路广场用地1.85万平方千米,园林绿地面积470公顷,建成区绿化覆盖率达31.86%,人均公园绿地面积6.33平方米,道路长度241.9公里,人均道路面积15.19平方米”。[1]珲春已建成有珲春边境经济合作区、吉林珲春出口加工区、珲春中俄互惠贸易区三个国家级开发区。珲春城市基础设施建设已相当完备,为招商引资做好了充分的准备,为珲春的经济发展提供了良好的基础。

2010年,珲春的城市功能又得到进一步提升,通过了国家级森林城市预验收,成为省级森林城市。“新建巷道10条,新增公共绿地6万平方米,绿化覆盖率提高到37%,启动新安路亮化工程,城市亮化功能进一步完善。投资2 965万元改造供热管网,供热质量得到改善。交通指挥中心、国际公路客运站、新垃圾处理厂、欧式街改造等项目交付使用。给水工程净水厂主体完工。城市报警监控系统完成投资3 000万元,在全省率先进入数字化城市管理试点市和国家级平安畅通县区行列”。[2]

目前,珲春口岸建设也得到长足的发展,建成有中俄铁路、公路口岸,中朝圈河口岸3个国家一类口岸和中朝沙坨子1个国家二类口岸。中俄珲春公路口岸位于珲春市区东南14千米,设计年过货能力为60万吨,年过客能力为60万人次,是国际客货公路运输一类口岸。珲春铁路口岸初期货物进出口换装、检验能力为80万吨∕年,旅客运输检查能力为50万人次∕年,中期货物为250万吨∕年,旅客为100万人次∕年。珲春铁路口岸距中俄国境铁路线8千米,经俄罗斯卡梅绍娃亚站、马哈林诺站可与俄罗斯远东大铁路相连。中朝圈河口岸与朝鲜罗先经济贸易区的元汀里口岸相对应,距珲春市区39千米,距朝鲜罗津港48千米,是中国与朝鲜罗先经济贸易区往来的唯一直接通道,总设计年过货能力为60万吨,设计年旅客验放能力为60万人次,是国家一类口岸。圈河口岸和元汀里口岸由始建于1936年的跨境公路大桥相连,是我国连接朝鲜罗先经济贸易区的重要通道。中朝沙坨子口岸距珲春市区11千米,对面是朝鲜赛别尔口岸,是传统的民间贸易口岸,设计年过货能力为10万吨、过客能力为10万人次。珲春各口岸成为中国、俄罗斯、朝鲜的三国物流交汇点,在整个东北亚区域跨境交通走廊建设中处于重要地位。

截至2010年,建成了沙坨子口岸联检楼,完成了圈河口岸联检楼改造和跨境桥维修,规划设计完成朝鲜元汀里口岸至罗津港公路建设项目,继续加强对朝鲜高等级公路项目的建设。“内贸货物跨境运输项目试运营。珲卡铁路正式签订恢复国际联运协议。罗津港、扎鲁比诺港综合改造全面推进。束草航线稳定运营,完成敦贺航线考察,新泻、釜山航线成功试航”。[2]

(四)经济优势:繁荣的对外贸易

近年来,珲春在通关数量增加的同时,口岸进出口总额也呈现出稳定增长的势头。“据统计,2010年1-6月,珲春市各个口岸进出口货物总量86 185吨,出入境人员 143 475人次,同比增长 5.7%。2010年 1-6月,珲春口岸进出口货物总量为44 498吨,同比增长23.4%,占整个珲春市口岸进出口货物总量的一半以上”。[3]2010年,珲春贸易进出口总额为7.5亿美元,同比增长15%。与此同时,珲春的经济也稳中有升。与口岸区位特点相适应,珲春的对外贸易大多集中在韩国、日本和俄罗斯等周边国家,来珲春投资的企业也大多集中在这些国家。“2008年,在珲春边境合作区内注册登记三资企业128个,批准项目总投资额累计41 102.3万美元,批准项目外方投资比例由2006年末的62.8%增加到2008年末的100%”。[4]截止到2010年,“珲春完成固定资产投资100亿元,同比增长34.8%;实现招商引资52亿元,同比增长53%;建设实施3 000万元以上项目 82个,其中亿元以上项目19个”。[2]

珲春对外贸易商品结构较为稳定。在进出口贸易中,从朝鲜进口的主要商品有木材、钢板、钢坯、海产品、中草药等初级工业品,出口商品主要是粮食、能源和轻工产品。对俄贸易主要进口木材及木制品、石油及石油产品、鱼类及水产品、钢材、化肥等商品,主要出口汽车、机械设备、机电产品、服装等工业品,以及肉类、蔬菜等农副产品。珲春中俄互惠贸易区实行封闭管理,“中国边民和中国商品出入区不受限制,俄边民持有效证件免办签证入区交易,海关免征关税和进口环节增值税,区内供电、供水、供热、道路、通讯等基础设施完备,宾馆、公寓、市场、写字楼服务功能齐全”。[5]显然,在珲春口岸中俄贸易已经进入良性发展阶段。到2010年,统计数字显示:“1至6月份,珲春中俄互市贸易区共实现俄罗斯边民入区35 813人次,比去年同期增长27.8%;实现互市贸易交易额8.08亿元人民币,其中进口0.88亿元,出口7.2亿元,比去年同期增长35%。与此同时,珲春中俄互市贸易服务有限公司完成对俄出口6 817万美元,比去年同期增长45%”。[6]

二、珲春构建东北亚贸易集散地的制约因素

虽然珲春是图们江区域开发的中心城市,长吉图开发开放的先导和窗口,但其“溢出”效应尚不明显,没能完全发挥和实现带动周边地区及产业发展的效果。近20年来发展速度仍不尽人意,其原因主要有两大方面。

(一)经济因素:相关国家经济发展目标和政策差异

东北亚各国间的经济发展水平差距使国家间经济合作的基础薄弱,由于各国的利益取向不同,往往只考虑本国短期内的利益,因此难以找到合作的共同点,基本上处于独立开发状态,这是阻碍珲春开发开放的主要因素之一。

朝鲜的目标是把罗津-先锋自由贸易区建设成为东北亚地区物流和观光中心。2010年5月,金正日访华后朝鲜方面表现出强烈的发展愿望,2011年元旦,朝鲜10万人在平壤集会再一次表达了这一愿望。朝鲜方面的积极态度和政策变化势必对东北亚地区的发展产生巨大的影响。然而,朝鲜财政紧张,无力向该区域投入更多的资金,国内也没有相应的企业进入到经济区内进行自主开发。所以,朝鲜方面受周边国家影响实施改革开放,采取引进外资的方式进行开发。中国相关企业曾经积极参与其投资开发,但朝鲜方面政策多变,致使部分企业处于进退两难状态。因此,国外企业资本的注入要考虑朝鲜国内相关的政策和东北亚局势的发展变化,没有哪家企业敢承担此风险。

俄罗斯的主要目标是带动符拉迪沃斯托克(即海参崴)和纳霍德卡地区发展,希望把图们江地区和符拉迪沃斯托克地区开发连动起来,所以其反对小东北亚三角区的开发,而是主张建立大三角区。这势必影响到俄罗斯对珲春开发的参与热情与程度。

韩国尽管也寻求参与图们江区域的开发合作计划,但李明博政府的对华政策是在加强韩美同盟、改善韩日合作的基础上,即在其“新亚洲合作外交”框架内提升中韩关系,使中韩关系与此前金大中、卢武铉时期相比有所疏远。因此,韩国对华政策是影响图们江区域合作开发的一个重要因素。

蒙古是图们江开发的倡导者和参与者,它一直主张多边合作和中俄平衡的原则,因为其位于东北亚区域的最西端,是国际通道建设的关键环节,所以它主张大力发展国际通道建设。

日本凭借其经济实力成为影响东北亚地区经济合作的重要变量,其参与东北亚合作的两重目的对图们江区域开发有着重大的影响。但是,2011年3月,日本关东地区发生的9级地震,引发海啸及核泄漏,对日本经济造成了重创,尤其是核泄漏事件至今没有得到很好的控制,日本对外出口受到严重影响。专家分析,日本经济要恢复到震前的水平,需要3年左右,这势必对东北亚地区的开发产生重大影响,进而影响到图们江地区。

由于历史原因,东北亚国家间在口岸通关、商检等方面缺乏统一性。“如俄罗斯边境检疫手续复杂,通过效率低。朝鲜的做法不符合国际惯例,自由度低,由于没有实施自由口岸制度,严重地制约图们江区域运输通道的畅通,极大地影响自由化合作的程度”。[7]此外,中、朝、俄在图们江开发方面存在分歧,中国主张国际间合作开发,而朝鲜则主张独立开发,俄方为保持远东地区均衡发展也主张自主开发。

国家间的政策差异影响到国际间的合作,最直接的后果是影响中国“借港出海”和国际通道建设。“自中国珲春,随陆路抵达俄罗斯扎鲁比诺港,海上经停韩国束草港,最后抵达日本新泻,被称为‘四国陆海联运定期航线’”。[8]运输通道是图们江地区国际合作开发的基本载体,更是决定图们江区域出海物流大通道建设的关键。通过租用俄罗斯的波谢特港或扎鲁比诺港,构筑国际大通道,实现货物直接出海,一直是中国开发图们江的目标,但该区的通道建设进展非常迟缓,严重影响了图们江区域国际合作开发的进程。从时间上看,出海口的建设由第一条货物航线开通到现在实现四国联运,共经历了11年的时间,占中国改革开放30年的1/3,进程可谓缓慢,这是影响图们江地区发展,影响珲春发展成为东北亚物流之都的重要因素。

(二)政治因素:朝鲜半岛形势与相关国家的政治状况

朝鲜半岛局势一直是影响东北亚区域合作的重要因素。“朝鲜长期实施‘先军政治’,突出军队的作用,朝鲜的军队已经成为国家与社会关系的权力主体,对国家政治、经济、社会的职能作用强大,不仅保障了政府稳定,而且加强了‘人民忠诚于领袖’的教育和凝聚力”。[9]但是,由于围绕朝鲜核开发引发朝美间摩擦以及美国对朝鲜的制裁、日朝关系的恶化、朝韩之间的对立等使得朝鲜面临的国际环境异常严峻。尤其是2010年3月韩国“天安号”警戒舰爆炸再次引发朝韩之间的危机。随后,从2010年8月开始,美韩在朝鲜半岛西海(中国黄海)进行大规模军事演习,并且不断升级,更使朝韩关系一波三折,雪上加霜。东北亚地区的经济环境也随着朝鲜与韩美等国关系的起落沉浮而出现冷暖交替。这也是图们江区域开发过程中最致命的负面因素。因此,朝韩关系的变化、朝鲜国内经济状况、朝鲜内外政策变迁等因素直接影响着,甚至是决定着图们江区域经济合作与开发开放的成败。

苏联解体后,俄罗斯政府实施激进的经济政策使经济下滑,甚至出现倒退现象。各种利益集团间的矛盾激化导致俄罗斯政治、经济出现不稳定状况,甚至波及到其对经济的控制能力,对于远东经济的发展更是无暇控制,主要表现在影响国际通道建设,东北亚区域跨境走廊一直没有解决。“目前东段中俄铁路虽已连接,但是由于俄方铁路管理体制问题,还是连而不通,不能过货”。[10]从历史上看,俄罗斯不太重视远东地区的发展,致使该地区的经济发展相对落后。“2008年以来,俄罗斯虽然顺利完成权力交接,政治力量格局保持稳定,宏观经济实现稳步增长,但远东地区仍是俄经济比较落后的经济区之一”。[10]

日本近年来经济稳步发展,虽然经历了2008年全球金融危机的洗礼,依旧是东亚经济发展的领跑者,但是首相的频繁更替是影响其发展的一个不可忽视的政治因素。自2007年以来,在3年多的时间内,日本先后经历了安倍晋三、福田康夫、麻生太郎、鸠山由纪夫和菅直人五位首相。这种政府首脑的频繁更替是世界少有的,对日本确立长期明晰的经济发展战略和推动东北亚开发合作等都有着直接的影响。

美国虽然在地缘上不属于东北亚地区,但是其在东北亚地区的政治影响力是不容忽视的,美国对东北亚的政治影响力主要是以朝核问题为中心。“作为朝核问题当事国的美朝双方,在安全与战略利益以及目标上存在着尖锐的对立,有着针锋相对的矛盾,这注定着朝核问题的复杂性、长期性”。[11]美朝关系这一特点是影响东北亚经济合作的重要因素。此外,美国依托强大的综合国力,在东北亚地区建立双边和多边军事同盟,保持对地区潜在对手的威慑,特别是防范和滞缓中国的崛起。这一政策也是图们江区域开发和东北亚合作的重要干扰因素。

三、珲春构建东北亚贸易集散地的对策

(一)经济方面

第一,打造良好的基础条件。要全方位打造自己的实力,努力提高总体开发的基础条件,建精品城市,造品牌珲春。珲春的交通要快速发展,尽快形成与周边地区的高速公路和高速铁路的高效率联网,打造交通快速通道。城市建设和城市规划要进一步提升水平和档次,要抓住总规划区域面积为30平方千米、总投资为1 500亿元的新区建设的契机,真正打造一个国际化新城。口岸建设和园区建设也要实现新突破,使其功能进一步完善。制度建设、作风建设、文化建设和人文环境也要上新台阶,确保珲春具有人性化的优越生活环境和工作环境。因此,珲春要快速完成贸易集散地所需求的硬件和软件条件,率先发展自己,用自己的实力拉动和带动周边国家的发展。

第二,创造合作机制。东北亚各国的经济、政治、文化、历史等独具特色,关系错综复杂,要推进区域经济一体化进程,迫切需要东北亚各国解放思想,与时俱进,展望未来,进一步加强交流,增强互信,建立多方合作机制,形成依靠政府支持、吸引企业参入、搞活民间贸易、各国积极配合的新局面。珲春作为图们江区域开发的窗口城市,要充分利用《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》赋予的政策和权力,以先行先试的方式清除体制机制障碍,破解图们江区域合作开发的瓶颈问题,促进图们江区域和珲春的快速发展。图们江区域合作开发很重要的一点就是多国政府间合作,调动好相关各国层面和国际组织的积极性,在平等互利的前提下,达到多方合作共赢,是非常必要的。要继续利用和发挥UNDP在政府间协调、协商上的作用,促其工作更实际、更直接、更有实效。“加强多边和双边合作,协调相关国家、地区和组织,共同举办图们江地区国际合作开发论坛、图们江地区旅游论坛、图们江地区经贸洽谈会、旅游交易会、基础设施合作共同推进等。不仅要加强政府间合作,还要促进人大、议会、杜马间合作”。[12]

第三,寻找共同的合作项目。要创造和发现具有各国共同利益的开发项目,互相吸引外资,使合作开发更加富有成效,切合实际。中、俄、朝、韩、蒙、日等国是这个地区的主要国家,各国都有自己的特色和优势,发展的水平和基础也不一样,在现实中各有所需,各有所求,但是也有共同利益所在,如该地区旅游业的快速发展,就是一个成功的范例。就建立贸易集散地而言,珲春可以建成海产品集散地、矿产品集散地、特色产品集散地、木材和木材制品业集散地、农产品生产和加工集散地、绿色食品生产和加工集散地、轻工产品和小商品对外出口集散地,等等。珲春对朝鲜、俄罗斯贸易的经济互补性较强。朝鲜、俄罗斯大多需要中国的农产品和工业消费品,中国也需要它们的海产品和工业原材料,这种产品互补、供需吻合的状况,是双方开展边境贸易的前提和基础。与日韩直接以技术合作和投资为主要契合点。从这些特征来看,进口商品是属于我国东北重工业基地发展所需的基本原料,出口商品则是我国南北方工农业产品,这既可拉动东北地区工业发展,又可带动南北方工农业产品的出口,整体上拉动我国的区域经济发展。珲春多年来一直致力于项目建设,并取得了重大成就。2011年2月,珲春市长姜虎权在政府第一次常务会议上又提出“十二五”期间要把珲春打造成“国际性能源矿产基地、现代化外向型加工基地、图们江地区国际物流基地、面向东北亚的跨国旅游基地”发展的战略构想,这与珲春发展成为东北亚贸易集散地的构想不谋而合。

第四,依托良好的开发区平台。珲春现拥有边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区3个国家级开发区,经过建设和发展有了十分优越的基础条件。同时,还借鉴苏州新加坡工业园区建设的经验建立了日本工业园区、韩国工业园区、吉港工业园区以及俄罗斯工业园区。目前,开发区和工业园区规划布局合理,运作模式先进,发展目标明确,产业定位合理,保障措施有力,并取得了一定成绩,获得了诸多宝贵的经验。服装纺织工业园就是成功的典型。因此,珲春建设贸易集散地要依托已经发展起来并且运转良好的开发区和工业园区,借助其产业链的优势,充分利用其政策优势、人才优势、资源优势、地理优势,顺势打造贸易集散地的规模、品牌和销售渠道,构建贸易集散地科学合理的发展框架,与开发区、工业园区一起形成三家相互依赖、相互支持的经济发展格局。

(二)政治方面

第一,建立良好的对话平台。对珲春地区的发展,要高瞻远瞩,面向未来。从国家层面看,中、朝、俄三国要积极开展政府间的高层次对话和交流,建立领袖和部长级的对话交流机制和平台,积极探索该地区的发展模式与合作机制,形成共识。“利用中、朝、俄三国于1995年12月在联合国总部签署的《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》,这是继续开展图们江地区国际合作的法律和体制框架。要在加强中、俄、朝、韩、蒙五国体制合作的同时,做好日本方面的工作,促其直接参与图们江地区的多国合作开发”。[12]要借鉴湄公河次区域经济合作的经验,相关各国共同参入,在决策机构建立、开发战略选择、金融平台搭建、法律的研究和制定、人力资源开发、信息网络化建设、生态环境保护、贸易合作机制构建等方面形成一系列框架协议文件,以保障该地区进入实质性的合作开发。

第二,树立良好的合作形象。珲春要抓住这千载难逢的历史机遇,全面统筹好国内和国际合作的两个大局。务必要强化招商引资和人才政策战略。“珲春边境经济合作区应转变招商理念,完善招商机制,全方位开展招商引资工作,尽快实现由政策优惠型向优质服务型招商转变,由注重资本引进向引资引智并重转变”。[13]人才是经济发展最重要的因素,要建立科学的人才使用、评价和奖励机制,提高人力资源的配置水平和使用价值,吸引国内外更多的优秀人才到珲春创业和发展。同时,要着重注意调整和优化产业结构,充分考虑产业链的合理性与合作性,示范和创新多国合作的有效机制。转变和完善政府职能,提高办事效率,在工作的方法和理念上努力与国际社会接轨,在国际社会尤其是东北亚地区树立良好的对外开发和开放形象。

第三,创造良好的政治环境。东北亚地区的政治环境,是影响图们江区域合作开发的的重要因素,也是珲春开发开放的前提条件。政治环境对国际性高层次合作体系的建立是现实的,也是不容回避的。就目前来看,东北亚的政治环境不容乐观。“东北亚区域之所以无法建构国际性高层次合作体系,是因为这一区域的政治关系尚不足以为经济合作体的建构提供必要的环境。东北亚正面临着这样一个悖论:经济合作的必要性促使这一区域的各国倾向于一体化,而战略和政治目标的背离又促使这一区域的各国倾向于相互分离的个体化”。[14]因此,如何创造和实现东北亚良好的政治环境是摆在我国面前的一个重大课题。中国应该就目前的朝鲜半岛问题、美国重返亚太等一系列现实问题加以分析,抓住主动权,明确相关各国的战略需求,以区域经济一体化为战略目标,重组这一区域的政治结构,使东北亚各国的战略指向由对峙走向合作,积极创造良好的政治环境。同时,东北亚相关国家务必要认清形势,携起手来,共同努力,形成共识,排除一切不利于东北亚各国团结与合作的干扰因素,千方百计构建该地区相对的政治、经济、军事等安全和稳定环境,这对任何一方都是有益的。

总之,从图们江区域开发的现实条件和国家战略看,从利弊因素两个方面分析,只要我们在实践中努力寻找办法,不断完善对策,珲春构建东北亚贸易集散地的战略选择应该具有一定的现实性和可行性。需要强调指出的是,图们江区域的合作开发需要相关国家的共同努力,区域经济开发一体化将成为珲春构建东北亚贸易集散地的催化剂。

[1]珲春市统计局.珲春市领导干部经济工作手册[Z].2010.

[2]珲春市2011年政府工作报告[Z].

[3]珲春口岸管理办公室.2010年珲春市各口岸运行总表[Z].2010.

[4]珲春边境经济合作区经济发展局.2008珲春市边境经济合作区统计年鉴[Z].2008.

[5]延边年鉴[Z].长春:吉林人民出版社,2007.207.

[6]中俄珲春口岸2010年以来互市贸易出现大幅增长[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/06/content_1646874.htm.

[7]李玉潭.中国东北对外开放[M].长春:吉林大学出版社,2008.41.

[8]李英.四国合作开通东北第二条出海航线[J].中国远洋航务,2008,(10):23.

[9]朝鲜半岛政治经济形势及其对图们江地区开发的影响[EB/OL].http://www.yanbian.gov.cn/yanbian/board.php?act=view&board=fz_fzgh&no=15.

[10]陈春生,刘继生.东北第二条亚欧大陆桥的开发潜力及推动对策研究[J].东北亚论坛.2010,(2):21.

[11]姜龙范,王晓波.朝核危机的最新发展态势及未来发展趋势[J].太平洋学报,2009,(5):29.

[12]金硕仁:高举图们江区域合作开发大旗全力推进长吉图先导区先行先试[EB/OL].http://www.ybu.edu.cn/news.php?id=1421.

[13]杨威.珲春边境经济合作区发展对策研究[D].延吉:延边大学,2007.29.

[14]金强一.论东北亚区域国际合作的政治环境[J].延边大学学报(社会科学版),2006,(4):15.

Empirical Study of the Construction of Distributing Center of Northeast Asia in Hunchun

ZHAO Yue-feng,SUN Shu-yang
(Dept.of Social Sciences,Yanbian University,Yanji,Jilin,133002,China)

Hunchun has favorable conditions to construct a distributing center of Northeast Asia with the support of neighboring countries in the regional cooperation of Tumen River and its unique geographical advantages,sufficient facilities as well as prosperous foreign trades.However,different economic targets and policies of countries concerned and the changing political situations on Korean Peninsular as well as in relevant countries can greatly influence the construction.Only by utilizing the favorable conditions and overcoming the disadvantages,a distributing center of Northeast Asia could be constructed in Hunchun.

Hunchun;distributing center of Northeast Asia;favorable condition;restriction;countermeasure

F127

A

1009-3311(2011)04-0075-07

2011-06-07

赵月峰(1967—),男,山东沂南人,延边大学社会科学基础部主任兼书记,副教授。

[责任编校:宋宁]