延边地区农村贫困问题及其治理对策

沈 万 根

（延边大学 社会科学基础部，吉林 延吉133002）

延边地区农村贫困问题及其治理对策

沈 万 根

（延边大学 社会科学基础部，吉林 延吉133002）

近几年来，延边地区积极贯彻落实党在农村的各项政策，延边地区在农村扶贫开发工作中虽然取得了显著成绩，但仍然存在着很多问题。因此，要解决这些问题:一要更新观念，提高贫困人口的基本素质；二要继续组织开展科教扶贫，提高自我发展能力；三要加强贫困地区的基础设施建设，进一步改善农业生产条件和生态环境；四要进一步推进农业产业化扶贫；五要动员全社会力量参与扶贫开发。

延边地区；农村贫困；存在问题；治理对策

自1978年以来，随着我国改革开放的深入，延边地区的各级政府领导积极贯彻落实西部大开发优惠政策以及党在农村的各项政策，掌握信息，抢抓机遇，争取资金，落实项目，加大农业结构调整力度，加强农业产业化建设，积极参与社会主义新农村建设，因此在脱贫致富工作上取得了一定的成绩。但在延边的8个县市中仍有4个国家级贫困县，仍有26万多人未脱贫。这不仅影响延边地区推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，而且影响延边朝鲜族自治州实施“十二五”规划。为此，本文从延边地区农村贫困基本情况着手，对延边地区农村贫困问题进行深入研究。在此基础上，提出延边地区农村贫困问题的治理对策。

一、延边地区农村贫困问题的基本情况

延边地区共有8个市县、66个乡镇、1 076个村和2 490个自然屯。根据2010年《延边统计年鉴》，2009年末，延边地区共有217.8万人，其中，非农业人口为144.6万人，占延边地区总人口的66.4%，农业人口为73.2万人，占延边地区总人口的33.6%。①根据国家统计局发布的贫困标准分析结果，2004年延边地区农村贫困人口为32.66万人，占延边农业人口的44.6%。为了解决严重的农村贫困问题，延边地区采取各项措施，把农村贫困人口减少到最低点。例如，2005年延边地区农村贫困人口减少为28.48万人，2006年减少为23.2万人，2007年减少为21.7万人，2008年减少为17.7万人，到2009年减少为19.5万人，占延边农业人口的26.6%。②这些农村贫困人口的减少与延边扶贫开发工作是分不开的。那么，延边地区扶贫开发工作主要取得了那些成绩呢？其具体有以下几方面:

第一，实施了贫困地区整村推进工程。延边朝鲜族自治州采取了统一组织、分类指导、因村施策、整体推进的办法，对延边贫困村比较集中的地区，加大连片开发工作力度，实施贫困地区整村推进工程。各地各相关部门要切实负起责任，完善工作举措，形成了政府主导、部门配合、群众参与的扶贫开发工作的格局。立足实际，解决制约贫困村发展的突出问题。并选好扶贫项目，通过实施扶贫项目积极地改善延边农村贫困群体的生产条件和生活环境，完成脱贫致富任务。

第二，加大了各项资源整合投入力度。延边朝鲜族自治州发展和改革委员会负责落实以工代赈资金，延边朝鲜族自治州财政局落实新增财政扶贫资金，延边朝鲜族自治州民委负责落实民族发展资金，落实扶贫小额贴息贷款。农业、水利、交通、广电、民政、民委、教育、卫生等部门，充分发挥行业优势，在政策和资金上向农村贫困地区和整村推进的重点村倾斜。尤其是在农村泥草房改造工程、农村安全饮水工程、农村公路村村通工程等方面给予优先安排。③积极开展党政机关定点扶贫和社会帮扶工作，采取多种形式，将人才、信息和项目等引导到农村贫困地区，形成大扶贫格局，为贫困人口实现脱贫致富创造条件。

第三，开展了农村贫困劳动力转移培训工作。以扶贫为宗旨，以提高农村贫困人口自我发展能力为目的，大力实施了以培训转移农村贫困劳动力为内容的“雨露计划”，开展了针对性和实用性强的职业教育、创业技能和实用技术培训，达到了“一次培训、长期受益，一人就业、全家脱贫”的目标。④延边地区各县市财政大量投入资金用于“阳光工程”、“雨露计划”培训项目。加强对参训贫困学员职业技能鉴定的组织与指导，认真落实农村贫困劳动力转移就业的各项政策，帮助贫困农民解决了在就业、创业中遇到的实际困难。

第四，推进了农业产业化扶贫政策。根据延边地区农村贫困的各种资源条件，为农村贫困家庭制定出有效的农业产业化发展计划，发展高效农业和特色农业，促进了农业粮食增收和农村畜牧业发展，提高了防灾避灾能力。积极安排扶贫到户贴息贷款扶持贫困家庭发展种植业和养殖业。积极推进农业产业化扶贫，⑤引导龙头企业在贫困村建立农业生产基地，协调龙头企业与贫困农户建立合作机制，带动贫困农户增收。

通过这些扶贫开发工作，使延边地区农村的贫困状况明显缓解，许多地方已摘下了贫困村帽子，脱贫的速度不断加快，基本实现了“八七”扶贫攻坚的战略目标。但还有相当数量的延边地区农村的农民刚刚进入温饱线，农民纯收入较低并且不稳定，一旦遇到自然灾害很容易返贫。例如，2010年由于遭受了特大洪涝灾害，延边地区农村有9.62万人出现了返贫现象，农村贫困人口净增7.1万人，使延边地区农村贫困人口数量达到26.6万人。⑥解决延边地区农村贫困农民脱贫需要一个较长时期的过程。目前，延边的农村贫困农民主要分布在汪清、安图等扶贫开发重点县和珲春、图们等非重点县的民族地区和边疆地区，那里地处高寒边远地区、交通运输条件很差、信息不畅通，发展农业生产和提高农民纯收入水平的难度较大。因此，现阶段，延边地区农村贫困问题依然十分严峻。

二、延边地区农村贫困问题的原因

第一，贫困人口素质较低，思想观念落后。由于延边农村贫困地区特别是边境和山区的地理位置偏僻，交通不便，通讯不畅，信息闭塞，阻碍了产品和信息的交流，无法产生很好的经济效益。同时，延边农村贫困人口受教育年限短、质量较低，这会造成该地区贫困人口的思想观念落后，接受新事物、新技术的能力差，市场意识和竞争意识淡薄，“等、靠、要”思想严重，［1］宁愿苦熬，不愿苦干，缺乏自觉改变落后、摆脱贫困的信心和决心。我们在实际调查中发现，约有8%的农民学历达到高中以上水平，有28%的农民达到初中水平，超过64%的农民的文化程度在小学以下，其中10%的农民是文盲。因此，延边农村贫困人口的文化素质较低是延边地区农村贫困的重要原因之一。

第二，基础设施薄弱，自我发展能力差。延边地区的基础设施建设存在巨大的历史欠账，公路等交通设施很落后，目前有2个乡镇不通水泥路，有342个行政村不通硬面路。口岸通关等设施，水电等保障设施，农村和林区等基础设施都相当落后，如延边地区有效灌溉面积仅为播种面积的24.2%。主要河流图们江、海兰河、布尔哈通河、牡丹江等灌区基础设施还没有规划实施，抗旱防涝减灾能力弱化。这些落后的基础设施，严重影响延边农村贫困地区自我发展能力，束缚了延边农村经济社会的发展。

第三，自然灾害多，农业生产环境较差。延边地处长白山区，临近日本海，无霜期短，有效积温低。自然灾害种类多，且发生频繁，是世界气象组织公认的灾害多发区。经常遭受旱、涝、风、雹、冷害的交替侵袭，低温冷害十分严重。［2］加上延边地区耕地总量少，山地多，土质薄，且零星分散，延边地区粮食总产量徘徊在60万吨左右，是吉林省唯一粮食不能自给的地区，延边地区农村贫困人口丰年温饱，灾年返贫，返贫率居高不下。因此，自然灾害是制约延边地区农村贫困人口脱贫致富的第一因素。

第四，农业生产水平低，农业产业化滞后。延边农村贫困地区在农业生产方式较低、农业现代机械化水平非常低的情况下，农业生产依然依靠十分落后的农业生产劳动工具，即劳动力、畜力和手工工具。所以，延边农村贫困地区农业是以单一粮食种植业为主体，以人口数量的增加和利用锄头、犁、耙等生产手段的体力劳动为主的生产。这样落后的生产方式所形成的单一经营和靠天吃饭是产生农村贫困和加剧农村贫困的重要原因。同时，延边农村贫困地区的农业产业化起点较低、层次不高、现代农业产业化辐射带动作用不大，农业竞争力和农业发展后劲不足，因此，延边地区农业生产还算不了现代意义上的“农业产业”。所以，农业生产水平落后，农业产业化水平低是影响延边地区农村贫困人口脱贫致富的又一个因素。

第五，财政困难，难以拿出大量资金专项用于扶贫开发。延边地区各县市财政收入水平低，其中汪清、安图、龙井、和龙4个国家级贫困县市的人均财政收入在200元以下，延边地区各级财政难以拿出很多资金用于农村扶贫开发项目（注:有延边朝鲜族自治州扶贫办的有关数据为证）。另外，由于延边少数民族地区的特殊性，社会发展负担重，因此延边地区各项扶贫配套资金筹集相当困难。正因为扶贫开发资金的有限，直接影响了国家扶贫重点开发县市的农村贫困问题的解决。

三、解决延边地区农村贫困问题的治理对策

第一，解放思想，更新观念，提高贫困人口的基本素质。延边地区各县市、各乡镇领导干部要克服搞扶贫开发就是伸手向上要钱的陈旧观念，要在上级必要的扶持下，组织和带领农村广大贫困群众，大力发展农业经济，依靠自身的力量解决农村贫困问题。同时，要贯彻落实党在农业农村的有关方针政策，积极组织延边农村贫困农民开展“参与式”扶贫开发，针对贫困产生的原因，积极探索脱贫致富途径，制定脱贫致富的有效机制，教育贫困农民克服懒惰和散漫的不良习惯以及“等、靠、要”思想，［3］要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，并且要大力提高贫困人口的基本素质，开展智力扶贫，强化义务教育。一方面，教育农村富裕村民对困难家庭的学龄儿童给予资助，让农村失学儿童重返校园，为农村学龄儿童和初中学生创造学习条件。另一方面，教育农民与传统观念决裂，接受外来观念和信息，［4］鼓起致富的勇气，开拓脱贫致富的智慧，帮助农村贫困人口树立市场意识、竞争意识，达到稳定解决温饱社会的目标。

第二，继续组织开展科教扶贫，提高自我发展能力。扶贫先扶“智”，治穷先治“愚”。［5］要加大延边农村贫困地区教育科技扶贫投入，改善农村贫困地区办学的条件，扶持延边农村贫困地区儿童完成九年义务教育，普及延边农村科学技术教育，搞好各种科学技术培训，扫除农村青壮年文盲和半文盲，提高农村贫困人口的科学种养水平和文化素质，培养农村贫困人口自我发展能力，增加延边农副产品的科学技术含量。对此，一方面要积极办好科学技术培训班。延边政府有关涉农部门可以根据贫困村民不同的文化程度，在耕作技术、养殖加工、经商技巧等方面，办好各种科技培训班。请专家学者、技术人员、有经验的种养与加工专业户用深入浅出的道理讲课，向村民传授科技知识，并有针对性地在田间山头巡回现场、养殖与加工现场进行指导，使他们尽快掌握实用技术。［6］另一方面要抓好科学技术下乡工作。组织延边大学、延边朝鲜族自治州内科研院所和农业推广系统的专家学者到农村送科学技术，鼓励专家学者与贫困村民签定有关合同，在他们之间形成利益共同体，培养延边地区农村科学技术示范户，发挥这些延边农村科技示范户的带头作用，让贫困村民掌握农业实用技术，提高脱贫致富的本领。

第三，加强贫困地区的基础设施建设，进一步改善农业生产条件和生态环境。要加强延边地区贫困乡村的农田水利、交通、电力、通讯、广播、电视等基础设施建设，［7］进一步改善农村贫困地区的农业生产条件和生活环境，增强农村经济和农业发展后劲，不断提高各种抗灾的能力。因此，要精心规划、认真设计，完成基础设施项目，加大贫困村的交通建设、水利设施和电力设施等基础设施建设。同时，要加强统筹发展规划，突出发展重点，实行农村山、林、水、田、路等综合治理，把延边农村贫困地区的基础设施建设与农村小城镇建设、新农村新居工程建设有机地结合起来，最大限度地做到农村资源的合理配置，减少各种资源浪费，并且要同延边农村生态建设结合起来，加大植树造林、种草和小河流域综合治理力度，控制水土严重流失，减少自然灾害，有效保护耕地，提高延边农村贫困地区可持续发展能力。另外，要对少数居住在缺乏生存条件的农村贫困群众实行移民开发。一些地处偏远、人员稀少，办学、架电、修路、饮水等基础设施建设代价巨大，而且还有一些没有发展前途的贫困村庄，以及一些坐落在山脚下、河岸边，受到洪水和山体滑坡严重威胁的贫困村庄，在今后一段时期内都须搬迁，改善贫困人群的生活条件和生存环境。

第四，进一步推进农业产业化扶贫，带动农民稳定增加收入。贫困地区实施农业产业化不仅有利于以家庭为单位的小规模经营进入统一大市场，而且有利于贫困地区合理开发、利用贫困地区自然资源、保护贫困地区生态环境、优化贫困地区产业结构。［8］因此，延边地区要加快农业产业化进程，使农村贫困群众在产业化经营中增加收入，提高脱贫致富的能力。要依托延边农村贫困地区的资源，重点培育和扶持农副产品深加工，为贫困农民提供服务和带动贫困农户发展商品生产的“龙头企业”。要因地制宜地扩大农村生产规模，实行农业生产专业化、区域化生产布局，避免雷同或无序竞争，要根据产品建龙头，围绕着龙头建基地，建立健全利益调控机制，切实让贫困农民在农业现代产业化中得到更多实惠，增加农民的纯收入。要积极引导和鼓励具有市场开拓能力的农产品加工企业，到延边农村贫困地区建立各种原料生产基地，形成“企业＋农户”、“农民经济组织＋农户”的现代农业产业化经营模式。［9］要加快延边农村经济结构调整，提高农村第二、第三产业比重，大力发展贫困农村特色产业、畜牧业和林业。所以，实施农业产业化是实现贫困户解决温饱问题的模式之一，也是带动贫困地区农业走向现代化，缩小农村贫富差距的现实途径之一。

第五，动员全社会力量参与扶贫开发。延边地区是欠发达地区，各项扶贫配套资金全部依靠政府财政投入是不现实的，我们应发挥社会各界力量，形成多元化救助和援助体制，把政府的“救”、企业的“援”与社会的“助”结合起来，形成有效合力。这样不仅有助于农村贫困人口脱贫致富，而且有助于增强中华民族的凝聚力，发扬良好的社会风尚。为此，一要组织延边大学、科研院所与扶贫开发的汪清、安图、龙井、和龙4个国家级贫困县市开展结对帮扶。继续发动各部门、各机关与重点贫困村建立结对扶贫点，加强对口扶贫，在政策、资金等方面给予大力的支持和帮助。二要非公有制经济和民间力量通过“幸福工程”、“光彩事业”、“文化扶贫”、“贫困农户自立工程”［10］等多种形式的扶贫项目支持农村贫困地区。特别是能够带动千家万户增加农民收入的农副产品加工企业，能够把延边农村贫困地区资源优势变为经济优势的开发型企业，能够安排延边农村贫困地区富余劳动力就业的劳动密集型企业，能够帮助延边农村贫困群众解决农副产品市场流通问题的企业等，［11］延边朝鲜族自治州政府应给予政策上的支持，鼓励这些企业对农村贫困地区资金投入和经济扶贫开发。三要发动先富起来的农民帮扶农村贫困群众，为延边地区农村贫困农户提供种养资金和扶贫致富的各种技术，并长期开展公益性捐助活动，及时把延边城市中更换下来的各种生活用品和其他物资转送到农村贫困地区的贫困户手中。［12］

总之，延边地区农村返贫及扶贫开发的任务十分艰巨，这些工作并不是一个临时性的阶段性的工作。我们只有抓住许多有利条件，把握党对农村的各项优惠政策，延边地区各级政府和社会各界众志成城、同心同德，提高贫困人口的基本素质，提高自我发展能力，并加强贫困地区的基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，进一步推进农业产业化扶贫，动员全社会力量参与扶贫解困等行之有效的对策，才能实现和谐延边的目标，才能促进延边地区新农村经济社会建设健康发展。

注释:

①根据《延边统计年鉴》（2010年）整理。

②根据延边朝鲜族自治州扶贫办提供的有关数据整理。

③延州发改字［2010］12号，2010年，第1页。

④延州发改字［2010］12号，2010年，第2页。

⑤延边朝鲜族自治州扶贫办，《统筹规划，开拓创新，全力做好开局年的扶贫开发工作》，2011年，第2页。

⑥根据延边朝鲜族自治州扶贫办提供的有关数据整理。

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［2］刘坚.新阶段扶贫开发的成就与挑战［M］.北京:中国财政经济出版社，2006.452.

［3］丁军，陈标平.构建可持续扶贫模式，治理农村返贫顽疾［J］.社会科学，2010，（1）:55.

［4］黄科.对我国农村扶贫政策的回顾与思考［J］.中国经贸导刊，2010，（4）:35.

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［10］韩广福.中国扶贫开发基本经验国际化问题论析［J］.社会科学战线，2009，（6）:211.

［11］王亚玲.中国农村贫困与反贫困对策研究［J］.国家行政学院学报，2009，（1）:91.

［12］土多旺久.论西部民族地区全面建设小康社会的战略选择［J］.西藏大学学报（社科版），2008，（4）:30－34.

Poverty Problems in Rural Areas of Yanbian and the Countermeasures

SHEN Wan－gen
（Dept.of Social Sciences，Yanbian University，Yanji，Jilin，133002，China）

Though policies for the development of rural areas have been actively implemented and great achievements have been made to alleviate the poverty in Yanbian，some problems still exist at present.Ways to solve these problems include:1.to liberate the minds and improve the basic quality of the poor；2.to ensure the alleviation with technical innovation and education so as to encourage the self－development of the poor；3.to strengthen the infrastructure construction and better the conditions for agricultural production and ecological environment；4.to enhance the role of agricultural industrialization in the poverty alleviation；5.to organize effectively the participation of social forces in the alleviation and development.

Yanbain Area；poverty in rural areas；present problem；countermeasure

C913.7

A

1009－3311（2011）06－0094－05

2011－10－10

吉林省社会科学基金项目（2008Bshx11）

沈万根（1963—），男，朝鲜族，吉林珲春人，延边大学社会科学基础部教授，博士。

［责任编校:吴守凤］