2011年深圳大运会开幕式风险评估与规避研究

欧阳磊，游贵兵，郝宏钟

（山东大学 体育学院，山东 济南 250061）

2011年深圳大运会开幕式风险评估与规避研究

欧阳磊，游贵兵，郝宏钟

（山东大学 体育学院，山东 济南 250061）

对2011年深圳大运会开幕式所面临的风险进行了全面评估，得出这些风险主要有气象灾害类风险、安全保卫类风险、交通保障类风险、消防安全类风险、技术与通信保障类风险、新闻媒体类风险和医疗卫生类风险。针对不同风险类型的特性，可以从事前预防和事后控制两方面有效规避风险。

深圳市大运会；开幕式；风险；评估；规避

世界大学生运动会（简称大运会），到目前为止已成功举办了25届，第26届大运会将于2011年8月12日在广东深圳市举行，这是继北京奥运会、广州亚运会之后在我国举办的又一项国际体育赛事。确保大运会开幕式顺利召开，给全世界留下“无与伦比”的深圳印象，将是本届大运会组委会的工作重心，同时也是风险评估工作的核心环节。

1 风险评估对象

本次开幕式的风险评估对象涉及到运动员、政府管理人员、新闻媒体记者以及民族宗教人士等可能在开幕式过程中引起风险的人群。

2 风险评估依据

2.1 全国人大制定的法律

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国食品卫生法》。

2.2 国务院颁发的法律、行政法规

《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国警察法》、《大型群众性活动安全管理条例》。

3 评估时空范围和评估内容

3.1 评估时空范围

开幕式时间为2011年8月12日。开幕式地点为深圳南山区深圳湾体育中心。评估空间范围为深圳湾体育中心及周边重点区域和开幕式临时使用的主要交通要道。

3.2 评估内容

开幕式风险评估的工作范围主要有气象灾害、安全保卫、交通保障、消防安全、技术与通信保障、新闻媒体、医疗卫生。

4 相似风险事件历史回顾

4.1 气象灾害事件

1934年意大利世界杯足球赛正值炎热的夏季，许多观众因中暑而晕倒，球场的运动员也疲惫不堪，部分比赛场次被打乱。1956年澳大利亚墨尔本奥运会的标枪决赛中，大多数选手受狂风的影响，成绩都没有达到80米，而挪威运动员丹尼尔森在投掷标枪时狂风骤停，以85.71米打破世界纪录。1996年的亚特兰大奥运会，开幕式时的气温高达33℃，波兰的一位官员因此当场休克而导致死亡，塔吉克斯坦奥委会主席焦比罗夫心脏病突发住院。

4.2 事故灾害事件

1996年的亚特兰大奥运会期间奥林匹克公园内的爆炸事件，导致2人死亡1 000多人受伤。2000年的悉尼奥运会前夕，悉尼机场事故不断，致使20多次航班延误和20多件行李无影无踪，更让人感到后怕的是，机场控制系统居然停止90分钟[1]，机场秩序被打乱。2004年雅典奥运会开幕前一周，雅典南部的格里法达和法里罗海滨区以及比雷埃夫斯港等地区突然断电，7月12日，希腊遭遇了过去10年里最严重的一次停电事故。当天，包括雅典在内的希腊南部地区停电长达两个小时以上，给数百万希腊人的正常生活造成了严重影响[2]。7月26日，发生在雅典北部地区的停电事故，对奥运会主会场和奥运村产生了不良影响。2004年丹麦帆船运动员尼克拉斯·霍尔姆在奥运专用车道上因超速驾驶撞死了一名横穿马路的英国人埃罗尔·斯特罗恩[3]。

4.3 公共卫生事件

1960年罗马奥运会上，丹麦自行车运动员努特·简森在100功力团体竞赛中因为服用安菲他明而死亡[4]。2000年悉尼奥运会开幕的前两天，在悉尼国际机场发生有毒气体泄漏事故，导致8人中毒。

5 大运会开幕式主要风险与规避建议

2011年深圳大运会主要风险源如表1所示。

5.1 气象灾害类风险

5.1.1 风险识别与评估

深圳市地处南海之滨，属于亚热带海洋性气候。大运会期间正值深圳的雨季，降水频繁、天气炎热，是台风、暴雨、雷暴、高温热浪等灾害性天气的多发季节[5]，这些灾害性天气将会给开幕式造成严重影响。根据深圳市1953—2006年的气象统计资料发现，深圳 8月平均热带气旋影响个数为1.2个，最多为4个（1973年），8月受热带气旋影响概率约为72%，但各日影响概率较小为10%左右；平均暴雨日数为1.9天，最多6天（1995年），月暴雨概率为85%；8月是深圳雷暴的高峰期[6-8]，平均雷暴日数为14.5天，最多 25天（1955年），日频率高达47%。开幕式当天（8月12日）历年的天气统计见表2。

从上述分析可以看出，大运会开幕式期间，出现暴雨或降水的概率较大。

5.1.2 风险规避建议

当地的气象局应加强气象预报的预测性和准确性。大运会组委会应在开幕式前期改造和完善城市排水系统，确保城市排水系统的有效排水。通过截污、清淤、疏浚等方式对市区内的河湖进行治理，以提高河湖的蓄洪和泄洪的能力。

表1 2011年深圳大运会开幕式主要风险统计表

表2 开幕式当天历年的天气统计

5.2 安全保卫类风险

5.2.1 风险识别与评估

安全保卫类的风险包括的风险事件最多，本文只针对风险等级最高级别的爆炸恐怖袭击进行相关分析。在奥运历史中发生过13起涉恐怖事件，其中爆炸事件有8起。如1988年汉城奥运会开幕前半年，发生民航客机被炸事件，有115人在事件中丧生。目前，深圳市涉爆单位较多，涉及生产、运输、使用、存储和废置等相关环节，每一环节都有可能给恐怖势力进行恐怖袭击创造条件。我国现有的恐怖组织和国际恐怖组织，将给大运会开幕式的安保工作增加压力。

5.2.2 风险规避建议

完善法规，健全安保组织机构，进一步完善反恐防暴的预警机制；重点关注危险物品和重点人群，对危险物品的生产、运输、使用、存储组织专人看管，对政府官员乘坐车辆和行驶路线进行安全检查；加大队伍建设，组织反恐防暴模拟训练，全面搜集、研究各类情报信息，提高预警能力；加大科技投入，改进对爆炸物相关安全检查机制，对邮寄到要害部门的可疑邮件进行防暴检查。

5.3 交通保障类风险

5.3.1 风险识别与评估

深圳市目前内涝区域主要分布在光明新区和宝安西部片区的部分老屋村；坪山坑梓街道的龙田、沙田片区；蛇口新街、湾厦、蓝天路、东滨路等片区；龙岗区罗岗、木棉湾、大康、六约等社区；南山区的南头[10]，历史原因严重影响了城市排水系统的正常运转。举办大运会开幕式的场馆地处交通最为繁华的南山区，较易造成开幕式前后的交通拥堵。

5.3.2 风险规避建议

市气象部门做好开幕式前后的天气预报工作，成立排水应急小组；交通管理部门应加大对重点区域的路况监督，在开幕式期间实行临时的交通管制，开辟专用车道和应急车道；借助现代媒体平台及时发布市区交通干线路况信息。

5.4 消防安全类风险

5.4.1 风险识别与评估

开幕式场馆内发生的火灾根据可燃物的类型和燃烧特性分为：A类（指固体物质火灾）；B类（指液体或可熔化的固体物质火灾）；C类（指气体火灾）；D类（指金属火灾）；E类（带电火灾）；F类（烹饪器具内的烹饪物火灾）；K类（食用油类火灾）。火灾的发生，会导致建筑物的立体燃烧，极易造成大量的人员伤亡和巨大的财产损失。

5.4.2 风险规避建议

严格规范消防系统检查，定期开展火灾应急救援演练；严格规范建筑材料的耐火等级，室内主要部位设有烟感报警器，场地的所有电缆均为管井敷设；加强场地的巡查，火灾一旦发生，要迅速、有秩序地开展人员疏散、转移；提高人们的消防安全意识。

5.5 新闻媒体类风险

5.5.1 风险识别与评估

对突发事件新闻舆论引导不当容易给国外新闻媒体提供可乘之机，如果相关部门为了掩盖事实，推卸责任，就会成为他们大肆炒作的对象。突发公共事件的随机性导致处置不当的几率增加，也会加大新闻舆论的风险。外籍人士在中国境内遇到的特殊情况容易导致新闻媒体的负面报道。

5.5.2 风险规避建议

研究制定新闻媒体突发事件应急预案，有效引导与调控舆论；各级宣传部门加强协商沟通，明确职责范围；充分考虑境外媒体记者的新闻取向，积极引导，做好境外媒体记者的接待工作。

5.6 医疗卫生类风险

5.6.1 风险识别与评估

新型传染性疾病具有传染快、易传染、患病后果严重等特征。近年来，深圳市医疗机构、疾病预防控制机构积极做好传染病疫情信息的网络直报工作，疫情报告的及时性、敏感性和准确性有了很大提高，为做好疾病应急处理提供了有力保障。2003年广东省迅速采取有效措施应对非典疫情，不仅取得了成功，还积累了丰富经验，这些都有助于大运会开幕式期间的新型传染性疾病的预防与控制。

5.6.2 风险规避建议

提高思想认识，认清工作的重要性与艰巨性，成立传染病预防与控制小组；大运会主办单位应与市卫生部门保持联系，做好各项防护措施及物质准备，提高处理突发性传染性疾病的应急能力；利用现代媒体平台，提高全体市民的防病意识和能力；发生传染病疫情后，按照应急预案对传染病疫情进行紧急控制。

[1] 悉尼奥运十大热点[EB/OL].http：//www.people.com.cn/ GB/channel2/702/20000902/213831.html.

[2] 雅典南部再度发生停电事故 为10年中最严重一次[EB/ OL].http：//sports.sohu.com/20040807/n221406067.shtml.

[3] 最意外的事故：丹麦选手超速驾驶撞死一英国人[EB/ OL].http：//www.cctv.com/program/qqzxb/20040817/10213 6.shtml.

[4] 奥运会亦有悲惨事故 雅典曾留下六段黑色记忆[EB/ OL].http：//www.hinews.cn/news/system/2006/12/07/01005 5582.shtml.

[5] 林良勋.广东省天气预报技术手册[M].北京：气象出版社, 2006：516.

[6] 张敏锋,刘欣生,张义军,等.广东地区雷电活动的气候分布特征[J].热带气象学报,2000,16(1)：46-53.

[7] 易燕明,杨兆礼,万齐林,等.近50年广东省闪电、雷暴时空变化特征的研究[J].热带气象学报,2006,22(5)：539-546.

[8] 王明洁,陈元昭.深圳市雷暴天气气候变化特征分析[A].2005年度国家气候中心及中国气象局气候研究开放实验室学术年会文集[C].北京：国家气候中心,2006.

[9] 深圳为何逢雨就涝？20处路段现严重积水[EB/OL]. http：//web.sz.net.cn/firstpage/2011-07/01/content_2698670. htm.

（责任编辑、校对：孙海祥）

Research on Assessment and Avoidance of 2011 Shenzhen Universiade Opening Ceremony

OU Yang-lei, YOU Gui-bing, HAO Hong-zhong

(College of Physical Education, Shandong University, Shandong 250061, China)

The paper comprehensively assess the risk of 2011 Shenzhen Universiade opening ceremony. The risks include meteorological disaster risk, public security risk, transportation security risk, fire safety risk, technology and communication risk, news media risk, health and medical care. These different types risks can effective avoid by prevention and control.

Shenzhen Universiade; opening ceremony; risk; assessment; avoidance

2011-07-11

欧阳磊（1986-），男，湖南长沙人，山东大学体育学院硕士研究生，研究方向为体育人文社会学。

G80-05

A

1009-9115(2011)05-0085-03