中国农村清洁能源发展分析及建议

徐礼德 仝允桓，2

(1．清华大学经济管理学院北京100084;2．清华大学绿色跨越研究中心 北京100084)

中国农村清洁能源发展分析及建议

徐礼德1仝允桓1，2

(1．清华大学经济管理学院北京100084;2．清华大学绿色跨越研究中心 北京100084)

本文从我国农村地区发展清洁能源对于保护环境和促进农村社会经济可持续发展的现实意义入手，首先描述了当前阶段我国农村地区的能源消费结构和生产方式，分析了清洁能源在我国城市和农村地区发展不平衡的问题，进一步阐述了农村地区发展清洁能源在改变能源消费结构，合理利用能源，促进节能减排，改善农村生产生活条件，促进社会和谐发展等方面的重要性。随后介绍了现阶段我国农村清洁能源发展的基础设施和政策法规环境以及适合不同地区的清洁能源技术和发展情况。本文认为农村清洁能源可以分为三种主要发展模式，即自给自足的分散模式、可规模化生产的集中模式和与生态经济结合的循环模式，并从不同模式的表现形式、技术特点、地域特征、用能环境、基础设施、能源性质、发展阶段、投资规模、服务要求、创新侧重点等方面进行了比较分析。文章最后就当前农村地区清洁能源发展所面临的问题提出了有针对性的政策建议，并指出农村要基于当地当前生产生活条件，因地制宜地选取适合的清洁能源发展模式。

农村;清洁能源;发展模式;

随着人类社会发展对环境污染问题的日益重视以及日益临近的化石能源枯竭的潜在威胁，清洁能源的发展受到世界各国的普遍重视。确切地说，清洁能源并不是严格意义上的一种能源分类，而是指利用清洁技术通过清洁生产的方式，在生产和消费过程中对环境产生较小污染甚至不产生污染的一类能源或能源技术［1］。近年来，洁净煤技术，燃料汽车技术，第三代核能技术甚至氢能技术都得到了迅速发展和应用，可以说清洁能源代表了未来能源发展的方向。

由于我国发展清洁能源起步较晚，清洁生产技术水平还相对落后，清洁能源在城市和农村地区的发展极不平衡。比如生活用能，城市居民基本上实现了用电或天然气进行炊事、照明、洗浴或取暖，而在广大农村地区，特别是中西部落后地区，绝大部分居民的日常炊事还是依靠直接燃烧薪柴、秸秆、牲畜粪便等来解决。这种落后的用能方式，不仅造成大量能源浪费，对生活环境产生污染，而且会给人们的健康带来直接的危害，对农村妇女和儿童的危害尤为严重。不难想象，生火做饭的妇女和围绕在妈妈身边的孩子在面对灶前的烟熏火燎时，他们所感受到的绝不是诗人眼中的炊烟袅袅那种浪漫。因此，在中国农村地区加快发展清洁能源显得愈发重要。

目前适合我国农村地区发展的清洁能源主要有太阳能、风能、沼气、秸秆气化、水电等。其中太阳能既可以通过光电转换技术(光伏)转变成电能应用，也可以直接(光热)用于日常生活，比如用太阳能热水器洗浴，用太阳灶做饭，建造太阳房取暖等。风能在农村的应用主要通过风机发电将其转变成电能。在大规模风能实现并网发电之前，农村特别是农牧区小型分布式风机发电的优势十分明显。沼气和秸秆气化本质上都属于生物质能，是目前生物质能的两种主要清洁利用方式。

针对我国城乡清洁能源发展不平衡的事实和在农村地区发展清洁能源的重要性，本文接下来的几部分将分别阐述在我国农村地区发展清洁能源的现实意义;描述当前我国农村地区清洁能源的发展现状，主要包括政策法律环境和基础设施等;同时，分析我国农村地区目前清洁能源发展的三种主要模式(分散式、集中式和循环式)。文章最后就当前我国农村地区清洁能源的发展提出可行的政策建议。

1 农村清洁能源发展的现实意义

能源是制约一个国家社会、经济发展的重要因素。能源消费结构和发展模式直接关乎国家经济安全，并会影响到社会、经济、环境三者的和谐发展。尽管近年来我国城市化发展迅速，但统计数据显示:截至2008年，我国农村人口占全国总人口的比例仍高达54．32%［2］，有一半以上的人口仍然生活在农村地区。在我国总体能源消费结构中，虽然农村地区的人均能源消费量还不到城市人均能源消费量的一半，但由于我国农村人口基数较大，2004年全国农村能源消费总量已达到8．5亿t标准煤，占全国能源消费总量的42．7%。预计到2015年，我国农村能源消费总量将占到全国能源消费总量的一半以上［3］。因此，农村地区的能源消费结构和发展模式将会影响到我国能源发展的总体规划和布局。农村能源的合理利用以及能源消费结构的改变是我国未来一段时间能源工作中的重点内容。我国将绿色发展纳入了正在制定中的“十二五”发展规划，并且要求通过技术进步来推动绿色发展，以逐步调整我国的能源结构，提高清洁能源在能源消费中所占的比重。

农村地区能源短缺和消费结构畸形发展，导致农村地区环境污染日益严重，农村污染问题越来越突出［4］。尤其是在工业化和城镇化程度较高的东部发达地区，农村环境质量下降与经济社会发展已形成了强烈的反差。这里面的原因有很多:一方面，农村地区人们缺乏环保意识，生产生活方式相对落后导致农药、化肥的不正确使用和垃圾等随意堆放，使得大气、地下水、土壤等受到了严重污染，加之砍伐、植被破坏等对环境造成重大破坏［5－6］;另一方面，随着城市工业的快速发展大量工业污染向乡村转移也造成农村环境污染日益加重，乡镇企业粗放型生产经营方式也是农村环境污染的主要污染源点;除此之外，农村地区不合理的能源消费结构和落后的发展方式已经无法适应经济的快速发展所导致的用能污染也是造成农村环境污染加剧的一个重要的原因。统计数据显示，我国60%左右农村人口仍然靠传统的秸秆和薪柴等解决能源问题［7］。2004年，我国农村生活用能中煤炭占34%，生物质能(薪柴、秸秆)占56%，沼气仅占1%;在农村生产用能中，煤炭占53%，电力占16%［3］。如果农村环境污染问题得不到根本解决，建设以和谐发展为主旨的社会主义新农村就不能顺利进行。

发展清洁能源可以改变农村能源消费结构，做好农村能源节约，改变农民传统生活能源发展模式，减少环境污染，改善农村生产生活条件，促进农村社会和谐发展。农村清洁能源主要包括太阳能、沼气、风力发电、微型水电、生物质能等，均属于洁净、无污染、可再生的能源，具有广阔的应用前景。我国可再生能源资源丰富:有关部门的统计显示，我国农业和林业剩余物(农作物秸秆、果树剪枝和薪柴等)每年可以提供的固体能源资源约有6亿 t－7亿t，所含能量相当于3亿 t至3．5亿 t标准煤［8］。另外，在我国广大农村还存在着丰富的太阳能、风能和水能等可再生能源均可以作为清洁能源来加以利用。如果我国农村地区能够立足所拥有的能源条件，充分利用丰富的可再生能源资源，让农民成为清洁能源的生产者，利用新型清洁生产技术，大力发展农村清洁能源，减少煤炭等常规化石能源的消耗，不仅有利于节约农民的生活用能开支，提高生活质量，实现农业资源的再生增值，引导农民致富，还有利于农村环境乃至整个生态环境的改善，带动农村经济可持续发展。发展农村清洁能源不仅能解决农村能源问题，而且将农民的生产、生活有机地结合起来，是建设中国特色社会主义新农村的可持续发展之路。因此，发展清洁能源对我国农村社会经济可持续发展具有重大的现实意义。

2 农村清洁能源发展现状

我国清洁能源城乡发展不平衡，与城市相比农村地区清洁能源的发展水平还相对落后。但随着国家对“三农”问题的重视和社会主义新农村建设的开展，我国农村地区清洁能源最近几年得到了快速发展。一系列与发展清洁能源相关的法律法规颁布并实施，国家各级政府和部门制定出台了相关的发展规划和建设方案。农村地区基础设施有了很大发展，为进一步发展清洁能源、改善能源发展模式和消费结构提供了基础。

2．1 与清洁能源发展相关的政策、法规

由于发展起步较晚，我国清洁能源相关的配套法律规范还不完善。目前清洁能源的发展主要依靠政府行政政策、部门发展规划以及可再生能源领域、环境气候保护领域的法律法规等来调整。与清洁能源相关的政策、规定大多散见于可再生能源或者新能源有关的政策规范中。参照大气污染防治、环境保护、可再生能源等领域的法律法规，国家各个部门分别制定、发布了与清洁能源发展相关的规划和政策办法，地方政府分别就清洁能源发展的不同领域制定了清洁生产实施方案(见表1)［9－10］。

2000年修订的《中华人民共和国大气污染防治法》就推广清洁能源应用领域做出了规定，其中可以查找到我国鼓励、支持清洁能源发展最早的法律条文。2005年，我国颁布了《可再生能源法》为可再生能源的发展利用提供了原则性的指导。2006年，国家发改委在《可再生能源中长期发展规划》中提出到2020年建成500个绿色能源县。2007年，国家科技部制定了《节能减排全民科技行动方案》，对攻克可再生能源与非化石能源技术难关，大力发展农村循环经济技术等做出了相应的规划安排。同年农业部在《农业部关于加强农业和农村节能减排工作的意见》中提出将大力开发农村可再生能源作为农业农村节能减排工作重点领域。此外，农业部2007年发布的《全国农村沼气工程建设规划(2006－2010)》中还明确提出“十一五”期间国家将加快建设农村沼气的步伐。2008年12月，国务院办公厅发布《关于搞活流通扩大消费的意见》，提出全面推进家电下乡工作，2009年太阳能热水器被补充到家电下乡政策补贴范围，当年2月起开始我国对太阳能下乡给予财政补贴，对太阳能下乡的补贴政策将使得太阳能这一清洁能源快速走进农村，并带来一场能源利用的升级。

2．2 农村清洁能源发展情况

农村能源主要包括秸秆、薪柴、太阳能(光热)、微型电源(小型风力发电、微水电、光伏电源)、其他生物质能等可再生能源以及煤炭、燃料油、液化石油气和传统电力等。生活用能在农村能源消费结构中占据很大比例，2007年的统计数字显示，在中国农村居民生活用能结构中，秸秆占比为49%，薪柴占比为28%，煤炭占14%，电力占5%(此处电力指传统电力，不包括光伏、风电等清洁电力)，清洁能源仅占3%不到(见图1)。

近年来农村居民生活用能有较大改变，使用天然气和液化石油气的农户越来越多，辅助能源以电为主。但对于中部和西部经济欠发达地区，大多数农村居民仍以薪柴、秸秆等为主要生活用能源。我国农村地区地域性差异较大，经济发展水平不均衡，不同区域的农村居民在能源消费水平和结构方面也存在着较大的差异。农区主要使用秸秆，牧区主要使用牲畜粪便，山地和林区主要使用薪柴。表2显示了我国不同地区农村沼气和太阳能(光热)的建设情况。

2．2．1 太阳能(光热)

表1 与清洁能源发展有关的法律、法规、政策及规划Tab．1 Clean energy development-related laws，regulations，policies and planning

图1 2007年中国农村居民生活用能结构Fig．1 Eenergy structure for living of rural residents in China，2007

表2 全国分地区农村沼气和太阳能光热能源建设情况Tab．2 Sub-regional rural biogas and solar thermal energy building

太阳能可以直接利用，成本低，无污染，是理想的清洁能源。目前太阳能利用主要有光热转换和光伏发电两种形式。太阳能光热转换是对太阳能的直接利用，比如太阳能热水器、太阳灶、太阳房等。我国太阳能热水器从上个世纪末开始迅速发展，其主产量由2001年的820万m2增长到2007年2 300万m2，年均增长20%以上［11］。

2．2．2 沼气

沼气是一种可再生无污染的清洁能源，是有机物在厌氧条件下经微生物的发酵作用而生成的一种可燃性气体，其主要成分是甲烷和二氧化碳。表3显示了自2000年以来我国农村户用沼气的发展情况(注:2005年前养殖场沼气工程统计数为大中型沼气工程)。

2．2．3 生物质能

生物质能是通过生物质转化技术将植物蓄存的光能与物质资源深度开发和循环利用。可以说生物质能是农村地区应用最为广泛，历史最为悠久的能源。目前在我国农村发展的主要有秸秆气化、生物质气化及发电、生物燃料乙醇、生物柴油、生物质裂解与干馏等。

秸秆气化是近年来发展起来的一种清洁能源技术，使得秸秆清洁利用成为可能。通过高温裂解使得秸秆、柴草在炉内气化成可染气体，用来取暖和炊事。秸秆作为农业生产的副产品，一直以来都充当着农村生活用能和牲畜养殖饲料的主要角色。秸秆作为农村生活用能传统上采用直接燃烧的方式，产能效率很低，卫生条件很差。秸秆能源具有一定季节性，往往在农作物刚刚收获的季节，秸秆富裕，一时剩余的秸秆便会被直接在田地间焚烧掉，而在冬春季节秸秆又相对短缺。秸秆的直接燃烧会造成环境污染、损害人体健康、引发安全事故。秸秆气化在一定程度上可解决这些问题，实现秸秆的清洁利用。随着农村生活水平的提高，和对生活卫生条件的追求，节能炉具和清洁炉具受到农村居民的青睐。农村居民通过购置秸秆气化炉取代传统的土灶台、土炉具。焦油问题一直是困扰秸秆气化的关键，目前这一技术基本上还停留在实验室阶段。实际应用中的秸秆气化炉普遍都存在焦油问题，以及由此产生的二次污染。基于目前现实情况来看，秸秆气化作为清洁能源分散式发展重要方向还存在很多问题亟需解决。

生物质气化及发电最近几年来发展较为迅速，根据2009年《中国能源发展报告》统计结果，“十一五”期间国家“863计划”支持建设了6Mw规模的生物质气化发电示范工程。2006年年底全国生物质能发电累计装机容量220万kW，当年核准生物质能直燃发电项目39个，合计装机容量 128．4 万 kW，完成5．4 万 kW［11］。

2．2．4 微型分布式电源

(1)小型风力发电。我国小型风力发电机组的年生产能力达8万台，2006年生产20 kW以下小型风力发电机组50 052台，总装机容量5 740．8 kW，比2005年增长了50．5%［11］。

(2)微水电。微水电即微型水轮发电机组，是将小溪、小河流水的力量转换成符合民用用电要求的成套设备。我国所定义的微型水电是指100 kW以下的水力发电机组，简称微水电。微水电分为三个等级:1 kW及以下的为户用型微水电;1－10 kW以下的为村用型微水电;10－100 kW以下的为乡用型微水电。近年来，我国微水电的开发推广工作取得了新的进展和成绩。微水电作为分散的、清洁的可再生能源，将在农村能源发展中起着越来越重要的作用。

(3)光伏电源。光伏发电是通过光电转换装置实现太阳能到电能的转换，是目前间接利用太阳能的一种主要方式。近几年我国太阳能(光伏)产业发展迅速，产业规模和技术水平都有相应提高。在众多的新能源技术中，光伏发电具有明显的技术优势，非常适合于偏远地区使用，迄今农村和偏远地区系统装置拥有量估计在50万套以上［12］。

表3 农村户用沼气发展情况Tab．3 Development of rural household biogas

随着农村地区经济条件的改善，消费能力的提高，近年来农村地区居民对于能源的消费需求有所改变。除了追求较低的生活成本之外，对于能源的便捷性、卫生性、安全性等方面的需求也日益提高。我国幅员辽阔，各地区农村受限于所处地区的地理、气候和经济发展水平差异，以及生活习惯和住宅类型，农村清洁能源发展情况差异很大。从现实情况看我国农村地区清洁能源基本上遵循了因地制宜、因材发展的发展路径。

3 农村清洁能源发展的主要模式

能源的生产消费过程主要包括能量的生产、供应、消费和废弃物处理四个环节。清洁能源要求在能量传递过程所涉及的前三个环节都要尽可能少污染或无污染并对废弃物进行回收或者清洁处理。不同的能源发展模式对这四个环节的侧重点有所不同。从这个角度来归纳，我国农村地区的清洁能源发展模式主要可以分为三种:分散式、集中式和循环式。

3．1 分散模式:自给自足

分散式的发展模式是我国农村地区普遍采用的传统的能源发展方式。相对城市而言，多数农村地区经济基础比较薄弱，人口居住分散，基础设施落后，公共事业缺失，资源也相对贫乏。农村居民往往居住在平房小院，有专门的柴房用来存放柴草，或者可以将薪柴、秸秆直接堆放在房前屋后。日常炊事用的秸秆、薪柴占据了农村居民生活用能的主要部分。这种传统的分散式用能模式，符合农村的生活习惯，除了适应农村居民的居住条件，成本也比较低［13］。

可以采取分散形式发展的清洁能源主要以太阳能(光热、光伏)、沼气、秸秆气化为主。农村地区在安放太阳能灶或太阳能热水器，建造小型户用沼气池方面有先天的便利条件。如果在城市楼房安装太阳能热水器，要么只能安放在整幢楼的楼顶，要么是安放在专门为太阳能热水器设计的阳台上，安装过程比较复杂，施工成本也相对较高，而且随便安装太阳能设施还可能遭到物业管理的限制。

在农村太阳能热水器可以直接放置在平房的屋脊上，安装过程比较简便，费用也较低，安装过程一般也不会受到邻居或其他利益相关方的干涉。户用沼气池在城市居住环境下基本上是无法实现的，而农村的沼气池一般是单独一家农户建造一个，一般容积约为8－10 m3左右大小，可供一户炊事、照明之用［14］。分散式户用沼气池往往会结合农户自家的养殖生产条件，建成微循环的形式:农作物秸秆、牲畜家禽等粪便作为生产沼气的原料，将生成的沼气用来做饭照明，提供生活用能，而沼液、沼渣可用于田间施肥或者用于喂猪、喂鱼、饲养家禽等［15］。

分散式能源发展的最大特点是，农户单独安置产能设备，比如太阳能热水器、秸秆气化炉、沼气池。产能设备重在维护，减缓设备老化，防止事故发生而造成二次污染。如何防治二次污染是清洁能源分散式发展模式中的难点。比如秸秆气化是一种清洁能源，秸秆气化的分散式发展中的核心环节是气化炉，气化炉的技术、性能表现和价格水平直接影响秸秆气化作为清洁能源的分散式发展模式的成败。秸秆气化过程中产生的煤灰和焦油的处理，是分散式遇到的最大问题。沼气池的沼液和废水的处理在一定程度上对农村环境也会造成二次污染。薪柴、秸秆的堆放往往条件简陋，甚至露天堆放，这种情况下造成很大的能源浪费。对农民的技术要求也很高，无法自行维修，造成潜在危险。

随着新农村建设的开展，全国各地许多地方已经开始进行村庄改社区，集中居住，居住条件由过去的平房搬迁楼房，造成传统的分散式发展模式受到挑战，分散式能源模式只能适合于过渡阶段。

3．2 集中模式:规模化生产

集中式发展模式是指产能中心与用户之间通过传输网络连接起来，能源生产与消费在空间上相分离。这种模式中生产与供应环节相对独立，其中生产环节通常采用现代化大工厂的组织方式实现能源的集中生产，获得能源生产的规模效益和管理优势。清洁能源用户不需要考虑能源的产生和维护。集中式能源发展模式，可以实现能源的生产、服务的规模经济。比如通过大型养殖场实现沼气集中供气模式，新农村社区的中心村可以运营大规模集中式秸秆气化站等。

农村清洁能源的集中化表现在对能源的现代大工业化生产方式的利用上，即集中化、技术化和装备化［16］。集中化就是将农村清洁能源集中到一起，集中处理、加工、转换、传输和使用;技术化就是农村清洁能源利用不再是顺手用材、靠天吃饭，而是借助一定的物理、化学和生物技术，实现可清洁能源的有效转化和贮存;装备化就是农村清洁能源的转化、贮存、传输和使用往往需要一定装备和工具。农村清洁能源集中化、技术化和装备化需要新型农民和新型农村的生产生活方式。

这一模式运行过程中的难点是产能调控。受到农村清洁能源原材料来源限制，在原料旺季，比如农作物收割季节，原料容易保证，但在枯草季节，由于原材料存储问题，在一定程度上会导致原料不足，产能下降，在用能高峰时会出现无法用能的问题。集中式发展模式，实现多种能源配套较为困难。在分散式情况下，能源的调配是各家各户自行调配的。集中模式中能量输送网络建设本较高，一旦发展起来，会造成单一能源的过度依赖。

3．3 循环模式:生态经济

当前在农村适宜采用循环式发展模式的清洁能源主要是沼气和秸秆气化，这两种清洁能源本质上都属于生物质能，可以采用循环式发展模式的重要原因在于原料本身的自然属性。生物质能的本质是太阳能通过光合作用在植物内的蓄存，生物质能的产能过程需要一系列物理和化学的变化，最后实现能量和残余物质的分离。在这一过程中的残余物质，比如产生沼气后的沼液、沼渣，秸秆气化后的灰烬等都是可以通过循环途径重新进入生物质生产链，作为饲料或者肥料参与到生物质重新固化太阳能的生物化学过程。

生物质能的循环发展模式，涉及能源的生产、供应和消费全链条。该模式的能源生产端即可以采用分散式又可以采用集中式。与庭院经济相配套的户用沼气池的推广应用可以看做是分散模式与循环模式结合的典型，是目前农村生物质能利用最成功的模式，这是一种最小的农村自给自足的循环利用模式，适合于目前农村仍然是以个体农户经营为主，种植养殖都有的农作方式［15］。但是相对而言，集中式比分散式在废料收集方面有更大优势，规模化的循环模式都是与集中模式配套的，实现循环经济。例如，有“中国第一生态村”之称的北京大兴区长子营镇留民营村，以沼气为中心，发展农业循环经济，用种植业提供饲料发展养殖业，禽畜粪便为生产沼气提供原料。

3．4 三种主要发展模式的比较

分散、集中和循环这三种主要模式分别侧重于能量清洁传递的不同环节。分散式的发展模式侧重的是清洁能源的消费环节，集中式发展模式侧重的是清洁能源的生产和供应环节而循环式发展模式则是侧重清洁能源传递的全部环节。总体上说，农村地区清洁能源发展的三种主要模式各有优缺点，不同的能源发展模式适应性受到地域特征、用能环境、配套设施和能源性质等因素影响。同一种能源在不同的地域，不同的发展阶段可能会采用不同的发展模式。分散式模式适合于居住分散、基础设施落后地区，具体适用能源种类有太阳能、沼气和秸秆气化等;集中式模式适合于经过旧村改造，特别是进行集中居住的新农村建设发展较快的地区，这些地区基础设施、服务体系完善，适合的能源种类有风能、小水电、秸秆气化以及沼气等;而循环式发展模式则适用于经济相对发达、城镇化程度较高的农村地区，这种发展模式对于资金和管理要求相对较高。三种清洁能源发展模式从基础设施要求、投资规模、服务要求、创新侧重点和能源性质等方面都有所不同(见表4)。

一种能源的发展具体采用什么样的发展模式取决于当地经济发展水平、消费能力、居住环境、生活习惯以及基础设施配套情况等多种因素的共同作用。基础设施属于公共品的范畴，一般来说需要较大投资，并受到当地经济水平发展限制。当地农村的经济发展水平比较高，农民可以有足够的消费能力支付相对昂贵的能源，比如炊事采用液化气或电能而替代燃烧薪柴。在经济水平发展比较高的农村地区，基础设施配套相对完善，生活环境适合于集中式的能源发展模式。相反，经济发展水平比较低的地区，无论生活环境还是基础设施往往都不适合于集中式能源发展，只能采用各户独立的分散式发展。循环式发展往往对以上因素要求更为苛刻，很大程度上还需要政策的指引和补贴行为。基础设施条件是影响能源发展模式的首要因素。比如，农村地区因为缺乏燃气管网，同样要消费燃气能源的话，就只能采用煤气罐分散到户。更为明显的一个例子是沼气，沼气的生产是可以通过大规模沼气池集中生产也可以单户建立沼气池自给自足。很显然如果缺乏输送沼气的管道，农民只能采用分散的方式自行挖建沼气池。在农牧地区对家用风机发电和小电源有着分散式发展的独特需求，小型风电、微水电受到自然条件、技术和投资门槛的制约很少被农户单独采用。

表4 清洁能源发展模式比较Tab．4 Comparison of clean energy developmentmodes

4 针对农村清洁能源发展的建议

农村清洁能源的发展既要考虑到新农村的发展要求，又要照顾到清洁能源发展的自身规律。清洁能源发展的难题是如何保证能源与环境的可持续发展。清洁能源领域虽然有《可再生能源法》及陆续出台相应的一系列政策法规可供遵循，但具体到农村清洁能源发展的实际情况，是还需要一系列更为具体的政策、标准和法规才具有可操作性，在此提出清洁能源政策建议如下:

清洁能源的集中化建设必须纳入规划。太阳能、微型风电、微水电、沼气和秸秆气化等清洁能源的集中化建设必须纳入国家绿色能源的建设规划，并报请国家主管部门批准，避免无序建设和盲目发展。避免出现清洁能源发展过程中的环境破坏和能源利用过程中的二次污染。

加强宣传、教育，开展农村清洁能源培训。在开发利用农村清洁能源上，要协调经济增长和资源环境的和谐发展;协调农村清洁能源开发利用和生态环境建设，实现可持续发展。针对农村群众对清洁能源建设缺乏认识、缺乏技能的现状，应该加强媒体宣传力度，将清洁能源利用的新产品、新成果信息深入到村、组、农户，让清洁用能思想深入人心，提高农民利用清洁能源的自觉性。农村清洁能源不仅技术含量较高，还需具备一定的安全知识。要有组织有计划地开展农村清洁能源培训工作，提高农民利用清洁能源的技能水平。

加强农村清洁能源服务体系的建设。我国农村清洁能源基础设施落后，不同地区发展模式并不一致，甚至同一地区存在多种模式共存的现象，不同能源种类所采用的发展模式也因地而异。我国农村清洁能源在科研、技术推广、产业开发、社会化服务等方面都没有形成自己的发展体系。存在服务范围窄，工作力度小的问题。县级农村能源办行政级别低，缺乏配套的乡、镇级服务站。建议农村清洁能源发展利用要与新农村建设相结合，加强农村新能源的科研和技术服务体系建设。

加强农村清洁能源基础建设。目前我国农村许多地区都在进行以“集中居住”为主要形式的新农村建设，农村生活环境得到改造。加快发展农村清洁能源，应该借机新农村建设，加强农村清洁能源基础设施建设，在有条件的农村地区开展生态循环模式的清洁能源工程，实现清洁能源由自给自足的分散模式跨越到以生态循环为特征的循环模式，促进生态保护、发展循环经济。

进一步增加农村清洁能源生产、消费补贴。可以通过财政税收、金融等方面的优惠政策，引导企业与农村、农民之间组织合作社或形成经济联合体。这不仅能有效解决生清洁能源分散性与大工业生产集中性、连续性的矛盾，还能促进农村清洁能源产业发展，增加农民收入。2009年我国对太阳能下乡实行财政补贴政策，效果显著。建议国家设立专项资金，加大投入，扩大农村清洁能源消费补贴范围，提高清洁能源普及程度。

5结语

我国是农业大国，农村人口在一定时期仍将占很大比重。农村地区生活条件和生活方式相对落后，居民环境保护意识较为淡薄。随着农村城市化发展，农村居住条件得到了很大改善，许多地区的新农村建设使得农民改变了过去的平房小院的生活环境。城市化建设的发展为我国农村地区发展清洁能源提供了难得的历史机遇。农村清洁能源的发展由小规模分散式向大规模工厂化生产的集中式发展模式以及最终实现生态经济的循环发展模式将是清洁能源可能的发展路径。发展农村清洁能源不仅开发沼气、太阳能、秸秆气化等清洁能源，促进资源的循环利用，而且治理农村污染，改善和保护生态环境，是社会主义新农村建设的基础性工程，具有较好的开发前景和发展潜力。国家及地方政府应通过组织实施示范工程，加大市场开拓力度，制定产业发展规划，拓宽融资渠道，积极支持农村清洁能源的发展;应加快清洁能源立法，完善立法体系。同时，清洁能源的发展要结合农村地区实际情况，具体不同地区的能源发展模式有其特殊性，每一种发展模式又有其针对性，具体采用什么样的发展模式要结合不同地区农村的实际情况，要因地制宜针对不同的能源种类采用适合于当地农村当前生产生活条件的发展方式。

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Analysis of and Recommendations for Clean Energy Development in Rural China

XU Li-de1TONG Yun-huan1，2
(1．School of Economics and Management，Tsinghua University，Beijing 100084，China;2．Center for Green Leap Research，Tsinghua University，Beijing 100084，China)

Starting from the practical significance of developing clean energy in ruralareas of China to protectenvironmentand promote rural social and economic sustainable development，we firstly describe the current stage of China's energy consnmption structure and energy production in rural areas and presents an analysis of the problem of unbalanced development of clean energy in China's urban and rural areas in this paper．We then further elaborate the importanc of developing clean energy in rural areas in energy consumption structure adjustment，rational use of energy，emission reduction，improvement for rural living conditions，and promoting the harmonious development of society．Thirdly，we give an introduction to the infrastructure as well as the legal environment of policies and regulations which are related to clean energy development．We alsomention some clean energy technologies adapted for different rural areas．We argue that clean energy development in rural areas can be divided into three main modes，namely，self-sufficient distributed mode，large-scale centralized mode and the cycled mode integrated with ecological economy Then we give a thorough comparative analysis of these 3 modes from the perspectives of technical characteristics，geographical features，energy environment，infrastructure，energy nature，and stage of development，investment，service requirements，and innovation etc．Finally，we propose some policy recommendations for issues faced in the current clean energy development in rural areas and pointout that itmustbe based on the current local production and living conditions to select an appropriatemode for developing clean energy in rural areas．

rural area;clean energy;developmentmodes

F062．6

A

1002－2104(2011)07－0020－08

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．07．004

2010－11－24

徐礼德，博士生，主要研究方向为技术创新与可持续发展。

国家自然科学基金项目(编号:70721017001)。

(编辑:温武军)