关于行政事业单位财务管理的思考

付春仙

摘要：近年来，随着市场经济的发展和行政事业单位改革的不断推进，行政事业单位所面临的内外环境发生了根本的变化。虽然财政预算管理和各行政事业单位财务活动有了重大变革，但相关的行政事业单位在财务管理上存在诸多问题，已不适应我国财政管理体制改革的要求。因此行政事业单位在财务管理方面需要迅速转变观念和职能，加强财务管理，进而提升财务管理水平，以适应新形势的需要。

关键词：行政事业单位；财务管理

一、行政事业单位在财务管理上存在的问题

近年来，行政事业单位所面临的内外环境发生了根本的变化，虽然财政预算管理和各行政事业单位财务活动有了重大变革，但相关的行政事业单位在财务管理上存在诸多问题，已不适应我国财政管理体制改革的要求。

1.财务管理理念落后。一些行政事业单位领导对财务管理认识不到位，不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。一些单位的财务管理者对财务管理缺乏创新意识，对财务管理方面的政策和规定了解的不深，不懂得对财务如何进行分析，没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作停留在财务的表面工作上，不利于发现行政事业单位财务管理工作深层次的问题，致使财务管理与业务管理不统一。

2.财物管理不健全。一是在往来款项的管理上不健全。据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50％以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。有些行政事业单位在做年度决算报表前没有及时结算往来款项，导致往来款项跨年度，责任不清，形成呆账坏账。二是固定资产管理不健全。有些行政事业单位固定资产入账不及时、盘点不及时或轻率报废、不按规定要求进行管理而形成账外账和固定资产出租管理不到位等现象的发生。

3.财务管理职能较弱，预算执行缺乏应有的约束力和严肃性，资金使用效益低。预算管理是行政事业单位正常运转的保证，但一些单位的部门预算不是太规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。主要表现在：一是有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。二是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。三是有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效益进行考核。因此，资金的使用效益不高。

4.监督机制不健全。一些行政事业单位的监督机制不健全，内部控制系统不完善，缺少内部监督机制的制约和监督。内部审计是组成内部控制的一部分，有些单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的的人员来担任这方面的工作，这使得内部审计监督无法得以保证。一些行政事业单位的主管部门与行政事业单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系，使得主管部门监管功能缺失，放松了对基层行政事业单位的监管力度。由于对行政事业单位缺少有效的监督，导致一些行政事业单位出现违规现象，财务管理信息失真。

二、如何加强行政事业单位的财务管理

1.转变观念，树立科学理财意识

新形势下行政事业单位的改革对单位领导、财务队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。在这样一个过渡时期里，领导要加强财务管理知识的学习，增强对本单位、本部门的财务管理意识；财务人员也要转变观念、开拓思路，改变“重核算、轻管理”的观念，加强业务学习，不仅掌握过硬的专业技术知识，还要把握行业经济运行规律，对单位的支出结构、资金成本等进行深入的分析，树立效益理财观念，研究市场经济对单位财务管理的影响和要求，由核算报账型会计向管理型会计转化，在原有的工作职能和范围内注入新的内容。

2.加强制度建设是做好财务管理工作的关键

(1)制定严格的内部控制制度。要提高财务管理水平，就必须制定一套完整的财务管理制度。如财务人员岗位责任制度、财务收支审批制度、基建项目管理制度、内部牵制制度、财产管理制度等，做到有法可依、有章可循，实行规范化管理。各行政事业单位应以体制改革为契机，结合改革发展的需要和本单位的特点，制定一系列财务管理制度，通过内部控制的运行防止或自动检查与纠正各项违规现象的发生，以保证行政事业单位的健康发展。

(2)严格执行内部控制制度。首先领导要带头执行内部控制制度，领导不带头执行制度，内部控制制度就很难执行下去，制度就会成为一纸空文。具体执行时应做到：一要将不相容岗位进行分离，这样不仅可以减少舞弊现象的发生，而且还可以降低成本费用、提高资金的使用效率。二要规范授权审批制度，对于重大项目实行集体决策制度，建立严格的经费开支审批制度和严格的经费开支报销程序。三要建立严格的往来账款和固定资产管理制度，严格按照财务制度的规定，于年终结账前，及时清理各往来款项，建立专门机构或配备专职的管理人员，加强固定资产的验收和使用管理，防止国有资产流失。

(3)严格执行部门预算，提高资金使用效益。首先应细化部门预算，在部门预算编制环节，要在实施综合财政预算的基础上，从单位当年实际需要出发，结合当年财力状况，核定具体支出额度，明确各项支出的方向和用途，努力做到零基预算和细化预算，提高预算编制的准确度和预算的到位率。其次应严格执行部门预算。在部门预算执行环节，应进一步强化预算的刚性约束。一方面，在支付环节强化预算执行，坚持按项目、时间和进度安排支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。另一方面，在预算执行过程中要勤俭节约，反对浪费，充分挖掘内部潜力，节约国家资金，提高资金使用效益。最后应加强对预算执行情况的分析和监督。财务人员要做好预算执行的总结分析工作，将实际执行情况与预算数进行对比分析，找出问题形成的主、客观因素，尤其是财政政策落实以及一些部门在制定政策和管理运行中的问题作深入分析，提出有价值的结论，从而进一步服务于预算的编制与执行，服务于财务管理的整体工作。

3.强化监督，切实提高各项制度执行的有效性

在确保制度科学合理、符合实际的基礎上，各单位应狠抓各项制度的执行落实，加大制度执行的监督检查力度，确保做到有章可循、有章必循、违章必究，以提高制度执行的有效性。同时，定期对本单位制度设计的效果及其实施的有效程度做出评价，监督单位制定的各项制度和预算执行情况。同时，应该充分发挥会计控制作用，使会计控制参与经济活动的全过程，进行全程跟踪，变事后控制为事前、事中控制和事后监督。以便在经济活动的每一环节都能及时发现问题、纠正错误，把不必要的支出控制在事前、事中，充分发挥会计的监督作用，防止国有资产的非正常流失。行政事业单位要充分发挥单位内部审计、纪检、监察的监督作用，督促内部控制制度的落实执行。

4.认真做好财务分析工作

财务分析是以单位财务报告反映的财务指标为主要依据，对单位的财务状况和经营成果进行评价和剖析，以反映单位在运营过程中的利弊得失、财务状况及发展趋势，为改进行政事业单位财务管理工作和优化经济决策提供重要的财务信息，因此财务分析对于提高行政事业单位财务管理水平具有重要意义。通过分析比较将可能影响经营成果和财务状况的微观因素和宏观因素、主观因素和客观因素加以区分，划清责任界限，客观评价管理者的业绩，促进经营管理者提高管理水平。根据财务状况的分析结果还可监督行政事业单位贯彻执行国家方针、政策、法令，法规情况。

随着行政事业单位改革的深入，财务管理在行政事业单位中的作用越来越重要，行政事业单位应该尽快转变观念，重视财务管理活动，特别在目前经济不太景气的形势下，财务管理者应不断进行财务创新，树立起经济效益观念，充分利用有限的资金，实现效益最大化。