高校财务预算中的问题及加强措施

柳月凤

摘要：随着我国市场经济步伐的加快，教育体制改革也呈现出不断深入的迹象，尤其是随着高等教育规模的扩大，高校财务收入得到了很大的改善。以上这些变化，决定了高校财务管理的全面性和复杂性，因此，客观上要求高等院校在财务管理上要加强综合预算、强化预算管理。以此为背景，本文拟从事业单位财务预算入手，重点对当前高校财务预算存在的问题进行分析，并通过对问题的分析，推出解决问题的措施。

关键词：高校；财务预算；问题；解决方案

一、高校财务预算存在的问题

目前，我国高校财务预算只是向外争取更多的经费拨款和进行资金分配的工具，没有真正成为学校经济运行的指挥棒。特别是随着教育体制改革的深入进行和高校拨款制度的变革，高校财务预算存在的问题日益显现。

1.科学的预算编制方法实施不利。在很多高校财务预算中，不能准确的计算出项目的金额，收支预算也没有按照学校事业发展规划和任务的有关标准编制，往往采用“基数+增长”的方法来编制预算。这样的预算管理即使收支项目合理也会导致学校财务管理面临被动的局面，常发生有些部门千方百计寻找理由，巧立名目，多打报告，勤找领导要求追加经费等现象，使得预算失去了其严肃性和有效性，达不到预算原有的目的。同时，虽然很多学校对“零基预算”有充分的认识，但是没有相应的奖惩机制，导致，学校往往是采用简单但不准的编制方法，抛弃复杂但准确的“零基预算”方法。

2、缺乏全面的财务预算管理意识。高校作为教育和科研机构，在确立了长期的发展战略的同时，理应建立起一套完整的、连续的财务预算管理系统，但是，现实中高校的财务预算仅仅是资金的分配预算，缺乏统一的规划和管理。这种“重分配，轻管理”的财务预算态度，使得高校财务预算没有长远性、科学性和连续性。加之内部各部门的预算意识不够，只看重资金的拨付而疏于资金的使用效益，因此，产生了“科学安排少、突击花钱多”的现象，导致预算执行丧失应有的约束力。

3.预算执行不到位，缺乏刚性。受行政体制的影响，我国高校的预算弹性很大，预算缺乏刚性，预算指标约束力软化。由于在预算编制时，项目没有细化，加之预算水平的限制，很多资金没有落实到具体部门和项目，往往是突击花钱，不得已时只能设立机动经费来弥补预算编制产生的缺口。有些高校领导不按预算安排使用资金，随意开口子，批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强，经常突破预算并动用巨额的机动经费使学校总体预算严重超支。

二、提高高等学校财务预算水平的措施

1.正视预算作用，专人专项负责协调年度预算与长期目标的统一

作为事业单位，预算在高校的财务管理中发挥着举足轻重的作用。明确预算的导向作用，提高对预算的重视程度。加强高校财务预算管理既是高校发展的需要，也是廉政建设、加强高校领导班子建设的必须，更是国家发展高等教育的要求。把做好预算工作作为年度工作开始的重点，这样才能保证接下来的工作有条不紊的进行。

由于财务预算在日常工作中占有无可替代的导向作用，应当建立校长等一级领导牵头的机制，指定专人专事领导预算的编列。首先，由于预算涉及学校工作的各个方面，需要综合考虑各方面因素，必须有专人负责协调沟通，以期年度财务预算能够真实全面的反映在接下来一年的工作的重心。其次，一级领导的职位高度决定其能够更好的考虑预算和高校长期目标的协调发展。

2.完善预算制度流程，推行零基预算

严格依据《预算法》和《高等学校财务制度》规定的程序编列高校年度的财务预算。各高校依据自身特殊情况对于预算编制设定的具体细化准则一旦制定实施了，就要严格执行，杜绝在执行过程中不按规定执行或者打折扣的现象发生。建立健全预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算监控制度，优化资源配置，提高资金的使用效益，采用绩效评价系统，以效益为先实现业绩目标、经费使用、业绩考核的统一，将经费拨款与绩效评价挂钩，以实现效益最大化。其次，大力推行“零基预算”，摈弃传统的以基数加增长的预算编列方式。零基预算能合理、有效的进行资源配置，充分利用有限的教育经费，优先安排教学和科研的关键项目，保证资金的供给和运转；能够有效地促进管理人员进行成本效益分析，改变传统财务管理不考虑资金的使用成果和效益、浪费资金的现象，实现有限资金的效益最大化。

3.明确奖惩，加强监督

每所高校都应建立健全自己的监督管理制度，并严格执行，这样才能保证预算执行有力，监管到位。监督要贯穿年度工作的整个过程，包括预算制定阶段对编列人员及项目的监督，预算实施过程中各单位对预算编列项目的执行监督等各个阶段。高校可根据自身情况结合对各学院的考核，制定相应的配套奖惩措施。依据考核结果给予一定的奖惩：对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的学院、科室單位，在考核时给予适当加分：在年底评优、奖金、资源配给等方面给予一定体现。对有隐匿收入、预算执行不力等违背预算管理规定和精神的学院、单位给予一定的经济和行政处分。通过考核与奖惩的结合，维护高校预算的严肃性和权威性，充分调动学校内部各方面对预算管理的积极性，更好地做好高校预算管理工作，高质量的执行预算编列项目。

4.大力提高财务人员的个人素质

财务人员作为预算的编列者和监督考核者，其素质的高低直接关系到预算的合理性、全面性以及能否高效保质保量完成的可行性。要加强对人员的个人素质的考核——采取季度业务考核，年终综合评定的考核方式。对于考核不合格者要坚决给予纠正，可以采取留职学习、调离岗位等方式解决，对于特殊岗位可以通过引进来达到扩充高素质人才队伍的目的。引进人才可以迅速产生效益，同时可以增强财务人员的竞争意识，提高财务系统的整体业务水平。