深化事业单位实行国库集中支付制度的思考

刘福琴

摘要：国库集中支付制度，是现代市场经济国家普遍实行的一项财政资金管理制度，也是我国当前预算管理制度改革的一项重要内容。本文从对分析国库分散支付制度对我国事业单位应向效益入手，引出国库集中支付制度配套改革措施。

关键词：事业单位；国库集中支付制度；思考分析

各事业单位资金的使用，由各部门根据细化的预算自主决定，由财政部批准予支出后，财政资金将由单一账户进行转账结算。这一制度对我国事业单位带来什么样的影响效应，现分析如下。

一、提高资金运用透明度，从源头上防止腐败

事业单位国库集中支付制度的特点是资金的流转链条短、速度快、支付程序简洁，资金使用部门没有直接支配权，因此，填补了预算外资金管理方面的漏洞。实行国库集中支付制度、部门预算和政府采购相结合，在财政监督下，对采购机构的采购行为以法定方式、方法和程序进行规范的管理，在一定程度上使腐败的难度加大，从而从源头上防止腐败。

二、有助于强化财政预算执行，提高资金使用效率

实行事业单位国库集个支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严格性。同时由于实际资金不到单位账户，单位想挤占、挪用和截留财政资金变得非常困难。从而提高了财政资金使用效率。

三、对事业单位财务管理工作提出了新的挑战

1.事业单位国库集中支付制度的实行，将直接影响到事业单位财务管理工作的内容、形式和方法，这既是挑战也是机遇，其推动作用主要表现在几个方面：

(1)推行国库集中支付制度，有利于加强对事业单位财政性资金的统一调度和管理，改变了过去财政资金分散管理，部门、单位多头开户的混乱局面，能从源头上杜绝财政资金的截留、转移、挤占和挪用。

(2)有利于财政资金的管理和监督。财政资金通过国库单一账户的体系，由财政直接支付和财政授权支付给商品和劳务供应商，减少了资金滞留周转时间，可以大大提高资金的使用效率。

2.但是，实行国库集中支付制度以后，资金的合理有效使用和筹措，也是对事业单位的财务人员提出了新的挑战，财务管理也要作相应的调整。

(1)事业单位的资金管理主要是收支的比较和财政资金的使用。在收支管理中应当根据行业的特殊性，分别就财政资金和营业收入及与之相对应的支出进行专项管理。这对事业单位的财务管理提出了新的要求。

(2)还需加强财务管理的管理职能。财务管理的职能要从单纯的会计核算向综合管理型转变，加强单位财务管理，借助支付中心的监督职能，实现会计核算与预算执行相结合，单位的财务管理要与支付中心会计核算相结合，这将有利于资金的运用。

(3)及时跟进财政资金的动向。财政性资金除项目经赞外，一般也是对人员支出及公共支出进行大的分类。事业单位财政资金来源不是行政特性.因此财务管理应当明确国库集中文付的范围限定在事业性支出，更能体现财政资金的运用，能有其他资金支付的.尽量不要从余额账户支付。

(4)及时跟进财政资金的动向。财政性资金除项目经费外，一般也是对人员支出及公共支出进行大的分类。事业单位财政资金来源不是行政特性，因此财务管理应当明确国库集中支付的范围限定在事业性支出，更能体现财政资金的运用，能有其他资金支付的.尽量不要从余额账户支付。

3.国库集中支付管理要求信息系统化管理，将会带动财务管理信息化的全面进步。国库集中支付对信息网络建设的要求比较高，单位办理授权支付由计算机系统自动审核完成，使财政资金支付全过程和单位的各项支付活动都处于计算机系统的监控之下。财务管理部门要通过计算机的硬件配置、网络建设、软件开发等不断加强完善，提高事业单位的财务电算化管理水平，以支持实现国库集中支付的客观要求。

四、推动完善了事业单位的内部会计控制制度

各事业单位要根据自身的经济业务活动特点和内部控制的弱点，进一步制定完善相应的内部财务制度。资金额度按照批准的用款计划严格地分为类、款、项，每用一笔饯，要让其审核，保证支付内容和金额符合批推的用款计划。内部管理控制的重点是对支出弹性大、容易舞弊行为的活动，如公务执行、车辆使用、会议、办公设备采购、基建活动工程等，要严格执行授权控制，加强实施过程监督。单位财务应逐步建立起互相监督、互相制约的内部控制体系，保证单位各项业务活动的健康有序开展。

五、对事业单位会计科目设置的科学性提出了新的要求

随着事业单位的改革，事业单位根据其公益程度不同，从资金来源上被分为财政全额拨款、差额拔补贴和自收自支三种类型。事业单位的资金来源有财政补助收入、事業收入、经营收入等，支出项目同样带有各自的行业特色，其支出也有业务支出、经营支出等多种用途。收入来源的灵活性和支出的多样性决定了事业单位的会计科目难有一定的规范，机械地设定同一标淮，等于否定了事业单位的特殊性，事业单位的精神产品或劳务服务很难准确地把当期的成本、费用完整地摊销进去。特别是一些知识产权之类的无形资产更不易计量和摊销。实行了国库集中支付后，由于集中支付中心拥有审核、监督支付单的最终权限，对于国库支付中心而言，要面对的是各行业的单位，每个事业单位都有各自的特色。因此，事业单位要考虑灵活的行业特色给支付中心带来意想不到的沟通难度，如果处理不好，将影响事业单位基本工作范围的日常运转，因此，还需妥善积极处理。