煤海潮涌雁门关——记中煤平朔煤业有限责任公司安太堡露天煤矿

文/本刊记者

地处雁门关外的山西省朔州市，资源富足，素有“煤都”之誉。

在这片历史蕴藉非常深厚的土地上，上世纪八十年代初，在邓小平同志的亲切关怀下， 中煤平朔煤业有限责任公司的前身——全国最大的中外合作经营企业平朔安太堡露天煤矿建成投产。

由此，安太堡露天煤矿在中国煤炭工业的发展历史上，具有独特的意义和地位，被赋予了许多深刻的历史内涵。

它得风气之先，成为改革开放的一块“试验田”；它的建成投产，犹如一缕思想解放的春风，扯起了改革开放的大幕，从此，神州大地春潮涌动，大江奔流，千帆竞发……它是国门洞开的见证，它的发展历程是中国三十多年波澜壮阔改革开放进程的缩影。

如今，历经近30 年的艰辛创业，平朔公司已实现了由一个年产1500 多万吨的露天煤矿向亿吨级煤炭生产基地的历史嬗变，成为我国目前单一矿区规模最大、资源回收率和现代化程度最高的煤炭生产大基地。 而安太堡露天煤矿这个当年由一代伟人亲手培植的“试验田”，已是硕果丰盈，风光无限，它不仅是亿吨平朔的奠基者，也是平朔公司在新的历史时期续写辉煌，实现转型发展、科学发展的坚定践行者和领跑者。

横空出世

有人说，就像谈论中国的农村改革史不能不提小岗村一样，中国30 多年的对外开放史，安太堡同样有不可或缺的地位。

事实上，作为中美经济合作的开篇之作，平朔安太堡露天煤矿的开发建设，经历了异常曲折的过程。

平朔矿区地质勘探始于上世纪50 年代。1958 年，平朔露天煤矿项目提上了国家能源开发日程，计划年产量800 万吨，是苏联援建项目之一。 但随着中苏关系的恶化，项目被迫中断。

1965 年， 因抚顺东露天矿开采油母页岩成本太高，煤炭部决定转产，把抚顺东露天矿的全部人员和设备调到平朔矿区建设新的露天矿，初始拉沟位置在安太堡。 1966 年，煤炭部正式决定在安太堡勘探区建设新露天煤矿，然而，受“文革”的冲击，矿建工程再次中断。

两次上马都无果而终，平朔露天煤矿成为无数人心中的不解情结。

“文革”结束，百废待兴。 恢复和发展国民经济成为当务之急，能源，特别是煤炭，无疑是经济发展的最重要基石。 而资金短缺，成为发展煤炭工业，乃至整个经济建设的掣肘因素。 为此，在邓小平的倡导下，大胆利用外资成为一项重要国策。

那是在1979 年1 月， 党的十一届三中全会闭幕一个月之后，邓小平访问美国。 在一次晚宴上，西方石油公司董事长、82 岁高龄的哈默博士专程来拜会邓小平。 邓小平握住哈默的手说：“我们都知道你，你是在苏联需要帮助的时候帮助了列宁的那个人。 现在你可要来中国帮助我们呀。 ”这次具有历史意义的握手，开启了中美经济合作开篇之作——安太堡露天煤矿的开发建设序幕。

1979 年5 月，哈默带着20 多位专家来中国考察，经与有关部门会谈，表示愿意协助中方开发山西平朔矿区资源。 以此为契机，安太堡露天矿的开发列为国家基本建设计划。

为了安太堡露天矿项目的进展，邓小平曾先后五次会见哈默博士。 并作出重要批示：“像（中美合作开发安太堡露天矿）这样的项目，我们应该采取非常热情的态度，应当作为专题拍板，不要一家一家汇报，转圈圈”“此事应积极进取，争取时间。 ”

1984 年4 月29 日， 中美合作开发安太堡露天矿的最终协议在北京签字。

为了使安太堡露天矿早日开工，在与美方进行谈判的同时，中方加紧了前期工程的施工。 这期间，参与建设的勘探、设计、施工单位近两万人，从全国各地开赴平朔，投入建设安太堡矿的会战之中。

1987 年9 月10 日， 备受瞩目的安太堡露天矿建成投产。 这个投资6.49 亿美元、具有世界先进水平的年产1500 多万吨的特大型现代化露天煤矿， 实际建设时间只用了26 个月， 只相当于当时我国同等规模井工矿建设周期的四分之一，创造了蜚声中外的“平朔速度”。

安太堡露天矿按照当时国际上最新工艺设计，采用了业内最先进的技术和设备，缩短了我国与发达国家煤炭工业近30 年的差距。

更为重要的是，一整套西方现代管理模式和管理制度的应用， 极大地开阔了中方管理人员的视野，增强了管理现代化矿山的能力。

总之， 安太堡露天矿的先进工艺技术和管理模式，对于当时国内露天开采的冲击是空前的，用安太堡露天矿现任矿长尚文凯的话讲就是：“那是一种革命性的颠覆。 ”

逆境突围

安太堡，这个塞外高原上的偏僻山村，一时间引起业界的广泛关注，也吸引了大批有知识、有理想的青年前来开拓创业，安太堡露天矿现任矿长尚文凯就是其中的一位。

然而，中美双方合作开发四年之后，由于受国际煤炭市场疲软的影响，投资双方遭受连年亏损，合作前景蒙上阴影。

1990 年12 月10 日，92 岁的哈默博士去世。 继任者遂对西方石油公司经营战略作出重大调整，并决定退出安太堡合作项目。

1991 年6 月28 日， 中方开始独立经营管理安太堡露天矿。

“这是最好的时代，这是最坏的时代......这是希望之春，这是失望之冬。 ”用狄更斯在《双城记》中的这句名言来形容安太堡露天矿当时的处境，颇为贴切。 因为美方退出的时候，安太堡露天矿的发展正面临着最为严峻的考验。

“当时最大的困难是剥采关系严重失调”。 据尚文凯矿长介绍， 安太堡露天矿正常的剥采比应是5.8∶1 左右。 合作开采初期，为了回收率和效益最大化，选的开采地点是煤层埋藏最浅、煤质最好的地方，当时煤出的多，覆盖物剥采的少，剥采比大约只有4:1 左右。 而到中方接手的时候，经核算，剥采比应达到6.5~7∶1 才合适，即只有剥离6.5~7 立方米的覆盖物，才能采出1 吨煤。 所以，当时剥采比严重失调，大约欠2000 多万立方米的覆盖物剥离量，致使生产效率低下， 效益受损。 所以从1991 年到1996年之间，不断在调整剥采比，当时没有充分利用社会力量进行剥离，只靠自身力量来完成，任务非常艰巨。

其次，当时设备集中进入大修期，而美方将所有设备维修技术人员全部撤走，设备集中维修面临巨大考验。 此外，南排土场发生突发性大面积滑坡，需紧急处置。 还有就是安太堡露天矿筹建的贷款额相当高，还贷压力巨大。

安太堡露天矿能否从重重困难中突围而出？ 能否自立自强？ 国内外许多人怀着复杂的心理关注着安太堡露天矿的命运。

安太堡露天矿的命运牵动着党和国家领导人的心。 时任国务院总理李鹏同志作出批示：“下决心把安太堡矿办好，办得比外国人在时还要好。 ”

“当时安太堡人确实是憋着一股劲， 决心一定要干得更好。 ”尚文凯1991 年大学毕业后来到安太堡露天矿，其时美方刚刚撤离。 他说，当时全矿确实比较动荡，但安太堡人不等、不靠、不气馁，决心把安太堡露天矿建设管理得更好。

在全矿命运发生重大转折的关键时刻，安太堡人怀着空前的创业激情，开始逆境突围。 在经营管理上，他们在认真学习借鉴、消化吸收外方先进管理经验的基础上，根据实际情况加以改进、创新、完善，形成了一套科学高效的现代化管理方法，做到了中西合璧、洋为我用。 经过四年合资经营，大批员工得到了锤炼，不仅掌握了最核心的操作技术和工艺，而且不断进行革新优化。 他们面对生产经营中的诸多困难，冷静分析，沉着应对，迎难而上，采取一系列有针对性的措施，将困难逐一克服，使全矿的生产经营很快步入良性循环轨道， 盈利能力逐渐增强。 在美方撤出两年后，全矿年利润达到5.2 亿元，1996 年煤炭产量达到1533 万吨的设计生产能力。

之后， 安太堡人成功应对亚洲金融危机的冲击，在市场经济大潮的历练中，他们创新体制机制，强化企业管理，大胆科技创新，优化工艺流程，创造了“高效率、高科技、高效益、快节奏”的“三高一快”模式，煤炭产销量和企业效益一直保持强劲的增长势头，全矿步入了一个平稳快速发展时期，职工人均收入连续十多年位居全国同行业之首。

犹如一只涅槃的凤凰，安太堡露天矿获得了新生，迎来了新的发展机遇。 历史有力地证明，充满智慧和具有坚韧品格的安太堡人， 不仅能够建设一座世界一流的现代化露天矿， 同样能够经营管理好这样的企业。

领跑平朔

毋庸置疑，从历史的沿革上来讲，安太堡露天矿是中煤平朔公司的源头，是平朔公司的奠基者。安太堡露天矿的开发建设和中方成功独立经营管理，为平朔公司的发展壮大奠定了物质基础，积累了管理经验，培养了人才队伍，增加了技术储备。

同时，在平朔公司崛起壮大过程中，安太堡露天矿一直扮演着领跑者的角色。

就产量而言， 安太堡露天矿毫无疑问是平朔公司的绝对主力矿井,为建设平朔亿吨煤炭基地做出重要贡献。 平朔公司现有六个生产矿井，包括两个露天矿，四个井工矿，到2010 年12 月15 日，平朔公司原煤产量突破亿吨，达1.038 亿吨，成为我国首座单一的露井联采亿吨级矿区。 而安太堡露天矿2010 年的产量达到2700 万吨， 占公司总产量的1/4。 2011 年上半年，安太堡露天矿克服用地不足、搬迁迟缓、破碎边帮、恶劣地质条件等困难，原煤产量完成1470 万吨，超计划210 万吨。

在工艺技术创新上， 安太堡露天矿借鉴井工矿的技术优势，结合露天矿的特点，自2008 年始，在工艺流程上进行了创新突破，实现了“二次革命”。 这就是独具特色的露井联采，即露天采煤，井巷运煤。 具体方法是将破碎站设在矿坑下，在矿坑端帮打一条永久性平巷，再打沿巷，一直打到选煤厂，平巷里铺设传输带，采出的煤经破碎后直接用皮带传送到选煤厂。 这种利用平巷铺设的暗皮带传输比明皮带传输具有许多优点， 对交通、排土、回填等都没有影响，大大降低运输成本，提高了生产效率，也有利于资源回收，资源回收率超过95%。

在生产管理上， 安太堡露天矿多年来通过借鉴吸收西方现代管理制度精髓而形成的一整套管理模式，一直被其他露天矿效仿应用，成为全行业的典范。 为实现全员、全过程、全方位的管理，从2006 年开始， 安太堡露天矿全面开展了安全质量标准化工作，明确了“抓典型、树形象、创品牌、上台阶”的工作思路，始终把安全质量标准化工作视为企业的形象工程、生命工程、效益工程和基础工程来抓，通过完善制度、精细管理、典型引路、加大投入、强化培训等举措，进一步规范采掘、运输、排土、穿爆、整备各个工艺环节操作人员的行为，严把工程质量关，使矿坑的整体面貌实现较大改观，安全质量标准化工作始终保持国家一级标准。

为进一步夯实安全工作基础， 安太堡露天矿严格落实领导现场带班、 步行检查和安全包点制度，全面推行风险预控管理，对每个岗位、每个员工都要求严格进行危险源辨识和危险等级分析，严格按规定排查事故隐患，时刻确保人员、机械和作业环境处于安全状态。 将每个员工必须掌握的最核心、最重要的安全知识印制在胸卡上，时刻给予警戒。 此外，卡车防撞预警系统、预防司机疲劳驾驶实时监测系统、夜班“确认叫醒”制度等的应用和实施， 使得全矿安全管理更为精细和富有实效，安全工作一直处于行业领先水平，连续十多年被评为全国高产高效矿井。

“平朔公司用人机制十分科学，不压人，真正能够做到量才而用，这一点十分吸引人”。 据矿长尚文凯介绍， 早在中美合作期间形成的良好用人机制，一直在沿用，吸引和锻炼了大批人才，为平朔公司的后续发展提供了人才储备。 对于每一位新到矿的大学生，必须到基层一线锻炼，学习一种操作设备技能，一年之后，视个人表现和特长再作岗位调整，切实做到人岗匹配、人尽其才。 这些员工只要能够吃苦，踏实肯干，在2~3 年之后一般都会提拔重用。 安太堡露天矿良好的用人机制，具有突出的示范作用，为平朔公司的人才选用模式奠定了基础。

和谐发展

作为央企的基层企业，安太堡露天矿在发展过程中， 始终自觉肩负起一个央企的神圣社会责任，这种清醒的责任意识主要体现在两方面，一是大力进行生态治理，一是妥善安置失地农民。 同时，将妥善安置失地农民和环境治理统筹规划，做到合作共赢，构建和谐的企地关系，真正实现企业与自然、与地方的协调发展、和谐发展。

而实现这种和谐发展的重要依托，就是一条产业链，即通过复垦绿化，进行种养结合，大力发展现代农业，构筑起一条独具特色的生态产业链条。

安太堡矿区面积36.83 平方公里， 采深为150米至200 米，排土场相对高差为30 米至150 米。 矿区地处塞外，干旱少雨，植被稀疏，自然条件恶劣。 加之露天开采对原始地表的扰动以及排放的“三废”，加大了环境治理的成本和难度。

安太堡矿从开发建设起，就坚持边开采边治理，将土地复垦资金纳入生产成本， 将煤炭生产与生态建设同步规划、同步实施。

据矿长尚文凯介绍，平朔公司专门成立环保机构进行统一生态治理，每年根据采掘计划和用地情况，制定复垦计划。 现在矿里的主要任务就是对复垦土地进行前期复土，表土要求厚度和平整度，表土覆盖至少三米，进行整平，以备进一步绿化。

到目前为止，平朔公司已完成矿区土地复垦总面积3.1 万亩，矿区土地复垦率达到50%以上，排土场植被覆盖率达到90%以上。 累计投入各类环保资金26 亿多元，其中土地复垦资金10 亿多元。

在做好生态环境治理工作的同时，平朔公司积极探索复垦土地的循环利用， 近年来先后开展了牛、羊、鸡、猪养殖，土豆、食用菌栽培、中药材种植等试验，大力发展现代农业，目前矿区以复垦土地为核心的生态产业链已初具规模。

伴随着矿区开采的不断推进，大量土地被征用的农民面临着转型发展的问题。 生于斯长于斯的世代农民，没有了土地，就没有了根。 积极妥善地安置失地农民，帮助失地农民进行劳动力转移，直接关系到区域社会的稳定。

据尚文凯矿长介绍， 在安置失地农民的过程中，创新思路，采用货币补偿与提供就业岗位“两位一体”的新模式，对于18 岁到35 岁的农民，以就业补偿的形式进行安置；35 岁以上的农民， 根据国家相关规定，一次性进行经济补偿。 切实做到依法依规、征拆有情、补偿有度，最大程度地保护征地农民的合法权益。 目前，在安太堡露天矿工作的失地农民大约有200 人。

同时，通过“企业搭台，农民唱戏”的方式，拓宽失地农民的就业渠道。 比如，目前安太堡矿内排土场建成130 座日光温室蔬菜大棚和一座四千只肉羔羊的养殖场，招收失地农民前来工作。 公司将产出的农畜产品回购，作为福利发放给员工。

通过将妥善安置失地农民和环境治理统筹规划，协调发展，“挖煤不毁环境、矿山重披绿装、产业形成链条、财富惠及农民”的绿色梦想在中煤平朔露天矿区成为现实。

幸福员工

中煤平朔公司在企业文化的构建中，将“奉献国家、惠泽社会、幸福员工”作为企业的发展使命。

“‘幸福员工’， 就是要让员工在企业中切实感受到一种实实在在的幸福感和归宿感”。 矿长尚文凯说，安太堡露天矿在发展过程中，始终坚持人本理念， 切实贯彻将企业发展成果与员工共享方针，特别注重民生问题， 努力为员工创建一种和谐、愉快、舒适的工作生活环境，使职工的各项福利与生活质量稳步提高。

矿区与生活区相距17 公里， 这是当初合资期间的规划。 职工上下班有通勤车接送。 生活区与工作地点的合理分离，使得生活的舒适感更高。 生活区规划建造有人工湖、花园、各类文体活动场馆等，生活区绿化、美化、亮化、硬化工程逐年加大投入，提高档次。区内住房保证24 小时热水供应。2010 年开始，实施职工住宅“平改坡”及供热改造工程，给所有房屋外加保温层，将原来的楼房平顶全部打框架，做成尖顶，有效解决了冬冷夏热及漏雨问题。

在企业发展的同时， 大幅度提高职工收入水平， 员工人均年收入以每年18%的幅度增加，2010年全矿人均年收入达到10 万元，处于行业领先地位。每年为在岗和离退休职工进行健康体检、职业病检查和女工妇女病普查，每年安排员工到黄山、杭州、南戴河、威海等地进行疗养，并逐年增加一线员工疗养人数，疗养期间享受最低70%的工资待遇。

“子女就业是员工的头等大事， 涉及他们的核心利益。 在企业发展过程中，企业尽力帮助职工解决子女就业难题，减轻职工家庭负担”。 据尚文凯介绍， 员工子女考入二本以上高校的应届毕业生，可报考公司每年的招聘考试，专业对口直接签用工协议，当年安排就业；大专以上二本以下专业不对口的职工子女， 送中国矿大等高校进行定向委托培训，培训结束经考试合格者，矿上优先录用；对于年龄偏大的职工子女，由公司介绍他们与劳务派遣公司现行签约， 再输送到平朔各个基层单位进行安置。 通过这些人性化的措施，努力缓解职工子女就业压力， 成功开辟一条企业与职工双赢的新路，使企业的凝聚力大大增强。

从1982 年开始筹建至今， 安太堡露天矿已走过了近三十年的发展历程。 经过近三十年的激情创业、开拓进取，安太堡露天矿已成为平朔亿吨煤炭生产基地的支柱企业，取得了彪炳煤炭工业发展史册的光辉业绩。

如今，由当初的一块“试验田”发展壮大为煤炭生产大基地的中煤平朔公司，在以总经理伊茂森和党委书记王天润为首的领导集体的带领下，制定出更为恢弘的发展战略，那就是在“十二五”期间，打造以煤为基础的煤—电—硅铝—煤化工—建材工业产业链和以土地绿化复垦为主线的农—林—牧—药—工业旅游生态产业链，配套发展现代物流服务业，到“十二五”末，煤炭产量达到1.45 亿吨，将平朔矿区建设成为在全国最具影响和示范意义的高标准循环经济工业园区， 成为生产规模全国领先、七大产业协同发展、综合实力显著增强的综合性能源企业。

在这幅宏伟的发展蓝图中，安太堡露天矿将如何把握自身的角色定位？

“我们将努力抓好安全高效生产， 起到产业链龙头的带动作用，继续为建设亿吨平朔做出更大贡献。 ”矿长尚文凯信心满满地说。

回首历史，岁月峥嵘；放眼未来，激情依旧。 正可谓：

塞外高原创基业，春风几度雁门关；

云帆高挂济新程，风光旖旎“试验田”。