强化工程建后管理 谋求烟农长远利益

张吉娥

【摘 要】由于基本烟田建后管理滞后，部分水利设施工程损毁严重或闲置不能投入使用，发挥不了应有的经济效益，抵御自然灾害能力差。查找建后管理存在的突出问题，分析其产生的根源，研究切实可行的建后管理措施，解决有人管理、有资金管理、有机制管理的关键性问题，使工程能长时期投入使用，为民造福，发挥其应有的经济效益。

【关键词】工程 建后 管理

2010年的特大干旱灾害，给我市的农业生产造成了严重的影响，小春作物几乎绝收，烤烟育苗、移栽受到了严重影响，虽然在各级各部门的努力下，投入了大量的人力、物力、财力，采取车拉、马驮、引、挑、灌、蓄等各項措施取得了抗旱保苗、按节令移栽的全面胜利。但从2005年实施基本烟田建设以来，已建成的受益烟田面积38.95万亩，按理论测算我市的农业生产和烤烟生产基本能保证有水可浇，不可能受到这么严重的影响，追其原因是基本烟田建后管理滞后，没有真正落实有人管、有资金管、有机制管的实际，致使部分工程建设项目损毁严重，不能正常蓄水，不能抵御自然灾害，因此研究解决基本烟田建后管理问题已迫在眉睫。

俗话说，“三分建，七分管”，工程建设是工程管理的开始，建后管理是工程建设的延伸，是确保工程安全运行、正常发挥效益的重要保障，有效的管理措施是最终实现工程建设目标的重要手段。

一、基本烟田建设概况和产生的效益

2005~2010年宣威市已完成工程建设投资2.95亿元，建成工程3万余件，受益面积38.95万亩，受益农户10.4万户。

由于工程建设的实施和完善，有效地解决了缺水这一制约烤烟生产的“瓶颈”因素。一是增加了烟田可灌溉面积，提高水利化程度、抵御自然灾害的能力和水土保持能力，保证了烤烟在最佳节令移栽。二是减少作物灌水用工时间、水源污染和水事纠纷，节约了生产成本和劳动力；三是兼顾解决了人畜饮水问题，从根本上改善了烟区农民的生产生活条件，为群众办了实事、好事，从而密切了党群、干群关系。

二、基本烟田建后管理存在问题及原因分析

1.曲靖市基本烟田建设存在的问题

1.1重“建”轻“管”思想比较严重

为改善烤烟生产条件，解决烤烟缺水问题，国家局、省局和曲靖市局分批投入建设资金，但是各级政府部门重“建”轻“管”思想比较严重，建设时作为政府部门的“形象工程”和“政绩工程”而轰轰烈烈地开展，但建好的工程没有切实可行的措施加以管理，部分工程人为损毁严重，如：水龙头、灌桩遭到破坏或损毁，无法正常供水而闲置；个别烟农把水池、水窖当作垃圾池而改变用途。

1.2点多面广较难管理

曲靖市工程建设项目分布在22个乡（镇、街道）200余行政村，工程类型多而分散，工程建设项目3万余件，投资巨大，管理难度较大。

1.3管理职责划分不明晰

由于工程的管理职责划分不明晰，制定的管理措施和管理责任没有落到实处，形成“烟农不愿管”、“受益村委会无钱管”、“乡镇无权管”的现象。

1.4管护经费匮乏没有来源

基本烟田建设烟草部门已投入大量的资金，管护经费只能由政府部门来筹集解决，而政府部门以财政吃紧为由迟迟不解决，管理人员工资报酬难以落实，工程损毁后没有足够的人力、物力和财力来确保工程在短时期内得到修复。

1.5缺乏有效的建后管理监督约束机制

由于缺乏市级的检查、监督而导致工程损坏失修，许多好的管理模式、思路和理念没有得到实施，各种管理措施只停留在形式上。

三、产生存在问题的根源分析

1.领导认识不到位

部分乡（镇）领导对建后管理没有引起高度重视，没有把工程建设作为烟叶可持续发展的根本性措施来加以落实，工程建好后没有真正地发挥应有的经济效益，部分地区仍处于极度缺水状态。

2.建后管理流于形式

各级政府部门没有成立专门的组织领导机构，没有落实相应的管理政策和措施，致使相关的管理制度流于形式。

3.生产用水与生活用水矛盾较为突出

曲靖市年降雨量虽然丰富，但雨季集中在6月份左右，而烤烟最佳移栽节令是4月中下旬，特别是2010年遭遇百年不遇的干旱灾害时，水源枯竭，生活用水十分紧张，争水抢水现象极为突出，人为破坏水利设施的问题比较突出。

4.建后管理措施不力

一是管理机构和管理人员还未全面落实，许多村没有专职的管护人员。二是管护资金如何筹集、使用、监督和管理还没有真正纳入议事日程。三是缺乏必要的检查督促和奖惩措施。

针对以上建后管理存在的问题，结合宣威市基本烟田水利设施建设的实际，提出以下解决对策。

四、基本烟田建后管理对策

1.建立健全组织领导机构

各级政府部门应建立健全管护领导机构，抽调专人集中办公，负责指导、督促、检查管护措施的落实。

2.提高认识，算清两笔帐

各级政府部门应引起高度重视，算清每年在遭遇特大干旱时投入的抗旱资金与每年投入管护所需的经费两笔账，提高对建后管理的艰巨性、长期性、复杂性和重要性的认识，拿出切实可行的管护措施管好工程建设项目。

3.加强宣传，动员烟农积极参与工程建后管理

利用广播、黑板报、宣传栏、群众会议、宣传标语等形式，宣传工程建后管理的相关通告、规定，并将管理制度、管理公告等公布在房前屋后，增强烟农的管理意识，动员烟农参与管护，调动烟农管理积极性，积极征求烟农对建后管理的意见，修订完善建后管理的各项规章制度，完善工程的维修、管理制度，做到制度上墙，管理责任到人。

4.分类管理划定管护范围

根据工程类型分类进行管理，划定管护范围，签订管护协议，按浇灌面积先交纳水费，后用水。

5.切实解决管护经费的问题

全面推行“统筹规划，建管结合，责任到人，利益到户，以水养水”的管理模式，把管理模式市场化，制定水费收取制度，推行有偿使用水制度。

5.1建立有偿用水制度，按照工程投资、受益农户、取水难易程度、工程的折旧年限及烟农对水费的承受能力等因素进行综合考虑，在征求烟农意见的前提下，按浇灌面积收取水费。收取的水费由管理领导小组设立专用账户进行统筹管理，主要用于工程的日常运行、维修、折旧、更新改造、管护人员的工资报酬问题，水费的开支定期进行公示，做到公开、公正收费，同时接受群众监督。

5.2财政拨款解决经费不足的问题

政府部门应积极筹集资金解决管护经费不足的问题。

5.2.1政府部门可否从税费中提取一定比例的资金作为建后管理的专项资金，实行专款专用。

5.2.2政府部门可否考虑采取租赁或承包经营的方式，把工程建设项目承包给有经济实力的单位和部门来管理。

5.2.3政府部门可否考虑动员烟农采取投资入股的方式，积极动员烟农筹集管护经费，按照入股的份额享受用水权利。

6.建立基本烟田的管理监督机制

6.1以电话询问方式或办公自动化回访

管护领导小组定期以电话询问方式或办公自动化下发表格，对管护组织机构的设置、工程运行情况、专职管护人员落实情况、是否按规定收取水费、收取水费的花名册是否公示、是否计发管理人员工资报酬等情况进行回访，及时了解掌握工程管护现状及管护的困难和薄弱环节，研究制定切实可行的管护措施。

6.2实地督促检查

市管护领导小组定期组织相关人员到实地检查工程运行情况，管护、维护情况、管护责任人责任落实情况，针对找出的存在问题，研究制定相应的措施、办法限期进行整改。

7.建立奖惩激励机制

由市管护领导小组对管护人员建档管理，每个季度随机抽取管护人员，对所管护的工程项目进行现场检查，发现问题，随即追究责任。每年由市管护领导小组组织受益村干部互查一次，评出等次，奖优罚劣，促使工程管护工作不断完善，长期发挥工程效益。对管护工作好，管护质量好的，能保证长期发挥经济效益的给予一定的奖励；对管护质量差的，及时汇报，并追究当事人责任，给予一定的经济处罚，每年对管护人员实行末五位淘汰制度。

五、结束语

综上所述，基本烟田建后管理是一个长期、持续的过程，政府部门应该引起高度重视，把建后管理纳入重要议事日程来抓好抓实，制定切实可行的管护措施并积极筹集管护经费，协调组织好相关部门参与，全面落实各级政府部门的行政管理责任，提高执行力，认真履行好行政职责，调动一切积极因素参与工程建后管理，使各项管理措施落到实处，使其长期发挥好的经济效益。