基于和谐视角的农村水利工程设施管理研究

【摘 要】自古以来，水利是农业的命脉。由于多种原因，当前农村水利工作还面临不少困难和问题，在当前新农村建设的环境下，基于和谐视角的农村水利设施管理研究十分必要。

【关键词】和谐视角 农村 水利设施 管理

水利工作在农村工作中占据重要组成部分，对于实现粮食稳定增长、农民持续增收、促进农村经济社会发展有着十分重要的意义。

一、农村基层水利工程的现状

农村水利工程的现状不容乐观：一是工程老化失修，设施不配套、老化失修严重；二是管理薄弱，水利服务体系不健全；三是农业用水方式粗放，普遍存在的大水漫灌方式严重浪费资源；四是稳定增长的农村水利投入机制尚未完全建立；五是农村水利改革不到位，农业用水定价机制尚未形成。

二、农村水利存在问题的原因

主要原因在于：一是在水利建设过程中，由于不少高标准防洪工程主要针对城市和主要河道，分布不均，造成农村大量的乡镇级河道防洪标准较低，大量农田排灌工程设施老化、建设标准偏低，抗灾能力不强。二是随着经济社会快速发展，各类工程建设、生产生活活动频繁，水土流失加剧及农民生活方式和耕作方式改变，造成河道淤积问题；同时，河道水域面积在不断减少，造成河道蓄水功能降低，洪水出路受阻，严重影响防洪、排涝及河水贯通性、流动性。 三是农村水生态环境恶化，造成河道、湖泊水不仅无法直接饮用，而且影响农业灌溉，更为严重的是影响农民群众的生活质量和身体健康。四是农村水利由于其社会公益性大，自身直接取得经济效益小，依赖政府公共财政支持和全社会的力量来维护。面对面广、量大的农村水利投资需求，因乡镇级财政实力不强，配套资金往往难以落实，建设资金缺口较大这一问题，一定程度上影响了水利工程效益的正常发挥，制约了水利事业的可持续发展。实际上，政府财政投入不足，社会资本进入较少，管理经营机制僵化，建设管理脱节，大量小型水利设施陷入无人管、无钱修的半瘫痪或瘫痪状态。种种原因造成目前的现状难以快速改观。

三、发展现代农村水利的措施

1.广辟渠道，加大投入

增加政府财力投入的同时，必须依靠农民的力量，发挥农民的积极性。建立良好的制度激励机制，通过利益诱导与保障吸引农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。

2.大力普及节水灌溉技术

将农田水利建设与节水工程建设结合起来，大力推广应用喷灌带。发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低、便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道衬砌工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。

3.多渠道增加农村水利基础设施投入

中央一号文件指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，制定了从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策措施。必须增强做好农村水利工作的紧迫感和使命感，高度重视农村水利工作。

4.用好土地出让收益政策和财政奖补政策

可结合实际统筹部分资金支持重点地区农田水利建设。把民办公助、财政奖补与一事一议、投工投劳有机结合起来，逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制，鼓励农民兴办小型农村水利设施。用好农机具购置补贴政策。国家安排财政贴息贷款支持发展节水灌溉，利率执行国家基准利率，中央财政补贴利息的一半。积极争取扩大农村水利项目财政贴息范围，提高贴息比例，增加农村水利建设信贷资金投放规模。

5.转变机制，推进农民用水者协会建设

农民用水者协会可以有效解决末级渠系建管用中责任不明、建管脱节、水费征收等系列问题，是今后的发展方向。我县虽然已经在全县范围内建立了农民用水者协会，但不规范，发挥的作用较小。下一步要从两方面加强协会建设。一是进一步加大宣传引导。通过宣传，充分调动用水户的积极性，提高他们的合作意识，营造良好的改革氛围。最终形成全社会关心、关注、支持用水者协会发展的氛围。二是加强协会能力建设。积极探索通过协商的方式将协会的运行管理经费计入田间小型灌排工程管理成本，为协会良性运行创造条件。开展对协会工作人员进行定期的思想教育和业务技术培训，提高素质和服务能力。继续帮助其完善制度，建立评价、考核体系，按程序规范运作。明晰小型水利工程设施产权是市场经济的必然要求，是破解小型水库、泵站、塘堰、田间沟渠等农村水利设施建管难题的根本措施。

四、结语

围绕社会主义新农村建设任务，应进一步加强农村水利基础设施，不断改善农村生活生产条件，多渠道增加农村水利基础设施投入，基于和谐视角研究农村水利设施管理。今后农村水利工作发展的方向是农村水利现代化。现代农村水利就是用现代的观点、理念指导农村水利，用现代材料设备装备农村水利，用现代科学技术改造农村水利，用现代方法经营管理农村水利，使农业、农村有更强的抗御自然灾害能力，为农业生产、农民生活、农村生态环境条件不断改善提供强有力的保障，促进土地产出率、水的利用率、水分生产效率、农村水利施工、灌排作业、灌排管理劳动生产率大幅度提高，实现水资源可持续利用、农业可持续发展。农村水利现代化的核心是科学化，目标是以水资源的可持续利用为农业、农村现代化提供保障。

参考文献：

[1]薛金超，赫金泉.农村水利面临的形势和问题[J]，现代农业科技，2008（1）.

[2]何晓林，孟令奎.浅谈小型农田水利工程的管理[J].水利科技与经济.1997年03期.

作者简介：袁封龙，男，汉族，中共党员，山东沂水人，工程师，本科学历，毕业于中国农业大学农业水利工程专业，现在山东省沂水县沂水镇水利站工作。