邹平县农村“三资”管理工作探析

【摘 要】农村“三资”问题一直是农村经济管理工作的难点和热点，本文围绕邹平县农村“三资”管理工作，从管理模式、管理体制、工作机制等方面总结该县在“三资”管理工作中的做法和取得的成效，并进一步明确后续的工作重点。

【关键词】农村建设 三资管理 成效 重点

长期以来，农村集体“三资”问题一直是农村经济管理工作的难点、热点，是干群矛盾的焦点，是引发农村社会不稳定的导火索。虽然各级各部门高度重视，出台了一系列法规、制度，但因农村“三资”主体单位的特殊性，其决策权、管理权、使用权、监督权、收益权、处置权五权分离，一度失去群众基础，管理失控，监督滞后，陷入一种混乱状态，严重影响了农村社会稳定。我们紧紧围绕农村“三资”管理这一课题，在管理模式、管理体制、工作机制等方面开展了一系列积极有效的探索实践活动，经过一段漫长的时期，逐步摸索出了一套相对有效的管理办法并取得显著成效。

一、邹平县农村“三资”管理主要做法

为切实加强农村“三资”的监管工作，由县纪委牵头、农业局具体承担，从2009年4月开始，在全县16个镇（办）全部成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，下设会计、审监、招投标、土地流转四个中心，严格执行资金委托代管和资产、资源统一监管两套流程，实行民主决策，防止个人说了算。工作中通过严把摸底关、公示关、建档关“三个关口”，确保了村级“三资”保值增值。通过落实“三资”处置规范化制度、“三资”年度审计备案制度、“三资”电子监管制度和责任追究制度“四项制度”，保证了“三资”管理规范化运行。县财政投资二十余万元与中农信达信息技术开发公司联合研发了“三资”网络监管系统，对858个行政村的“三资”管理情况实行网上实时监控。随着“三资”管理工作的深入开展，进一步理清了农村集体“三资”状况，规范了处置程序，强化了村务公开，化解了群众矛盾，密切了干群关系，有力的维护了农村社会和谐稳定，展现出明显的社会效益。

二、邹平县农村“三资”管理取得成效分析

1.增强了监管透明度，切实提升了经济效益

过去存在集体资产盘活少、利用率低、闲置流失等问题。实行“三资”管理以来，通过对集体“三资”的摸底、登记、清产、评估、核资等程序，摸清了村级家底，明晰了资产产权，明确了资产主体和范围，增强了资产监管透明度，切实维护了农民群众的根本利益。截至目前，全县共进行招标发包150余次，招标金额800万元；集中采购39次，金额达750万元，降低采购成本21.6万元。

2.遏制了违规违纪现象，切实提升了社会效益

过去有效监督村级事务的平台和载体不够完善，致使监督体系不健全，管理不到位。实行“三资”管理以来，变事后监管为事前、事中监督管理，使村集体的各项收支置于农村财务服务中心的监督管理之中。既有效地遏制了违规违纪现象，又防止了村级资产的流失，有效地杜绝了基层干部在处置资产、资源上的腐败行为。截至目前，全县16个镇办共规范造册经济合同2.62万份，涉及资金总额2.3亿元；清理登记集体资产2.27万份，价值6.8亿元；全县共代管村集体单位858个，资产总额10.7亿元，代管村集体资金1.58亿元。

3.促进了农村和谐稳定，切实提升了政治效益

实行“三资”管理以来，针对某些村庄三资管理混乱、资产资源处置不规范、监管不到位等问题，通过“四个中心”有机结合的运作模式，达到了“村务公开、决策民主、管理规范、监督有效”的工作要求，农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权、管理权得到充分保证，得到广大农民群众的普遍认同和拥护，避免了矛盾纠纷，群众集体上访明显减少，密切了党群干群关系，有力维护了农村经济社会的和谐稳定，实现了全县无一起因“三资”问题到市以上纪检部门上访的事件。

三、后续管理工作重点分析

一是针对三资管理的薄弱环节，加强业务管理、指导与监督，做到管理的规范化、信息化、流程化和一体化。二是加强“三资”管理电子操作平台和监控平台建设，强化网络监督。三是实行农村重大决策、重大事项、重大项目安排和大额度资金使用必须实行村级组织提议、两委班子合议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议、决议结果和执行情况公开、镇办备案，履行重大事项申报程序，坚持事前申报、事中监督、事后审计、及时公示。四是健全完善县委统一领导、纪委负责牵头协调、经管部门负责业务、监察局负责监督检查的农村“三资”管理领导体制。五是坚持“三资”管理与基层党风廉政建设工作有机结合，把农村“三资”管理作为重点内容，纳入党风廉政建设责任制管理，确保“三资”管理与基层党风廉政建设动态互补、整体推进。

参考文献：

[1] 杨小杏.加强农村集体“三资”管理.促进广西农村经济发展[J].广西经济，2010，(5).

[2] 李毅,铁良.加强农村集体“三资”管理监督[M].唐山劳动日报，2007，(5).

作者简介：韩峰：(1975年5月-)，男，山东省淄博市周村区，山东省滨州市邹平县农业局，办公室副主任，大学，农村经济经营管理。