重拳出击 河道安澜应有时

文／本刊记者 钟金花

重拳出击 河道安澜应有时

文／本刊记者 钟金花

10月31日，在全省安全生产工作电视电话会议上，省长徐守盛提出，要像保护耕地资源一样保护水资源，像管理城市街道和高速公路一样管理河道，坚决维护人民生命安全、航道安全、防洪安全和生态安全。11月1日起，我省将开展为期半年的河道采砂专项整治行动，对河道内非法采砂、淘金、乱采滥挖、乱堆乱弃等行为进行重拳整治。

乱象：河道非法采砂屡禁不止

我省是河湖大省，河流众多，水系发达，共有5千米以上的河流5341条，总长9.03万公里，水域总面积135.37万公顷，占全省国土面积的6.4%，大部分河流砂石资源丰富。近年来，随着建筑市场的活跃，对砂石资源需求量越来越大，河道采砂逐渐成为群众迅速发家致富的“捷径”。

然而，受河道采砂、淘金巨大经济利益的诱惑，从湘、资、沅、澧干流到全省5000多条中小河流，河道采砂乱象频生。大量非法采砂船只不顾河床、河岸及堤防安全，在河道内肆无忌惮地乱采滥挖、乱堆滥弃，甚至在主航道上固锚作业，使得河道千疮百孔，砂砾石堆积如山，严重影响防洪安全、供水安全、生态安全和航运安全，给人民群众的生命财产安全造成极大威胁。

近5年，我省加大了河道管理特别是采砂管理工作力度，多次开展专项行动，共清查采砂船只3765艘，整顿非法采砂、运砂船只685艘，取缔淘金船只246艘，查封无证砂场380多处，一定程度上遏制了河道采砂乱采滥挖猖獗的现象。但从全省范围看，河道管理问题仍然较多，尤其是河道非法采砂屡禁不止。据省水利厅初步统计，全省目前共有采砂淘金船只3357艘，砂石场3536处，年开采砂石总量约为2亿吨。其中未办理河道内生产作业许可证的采砂船只1761艘，违法淘金船只325艘，未经水行政主管部门审批的砂石场2614处。

为何河道非法采砂屡禁不止？据省水利厅相关负责人介绍，近年来，砂石价格一路走高，采砂成了暴利行业，采砂利益格局更趋复杂。一方面，我省河流众多，水网密布，河道内砂石资源丰富，采砂管理线长、点多、面广，管理难度相当大。另一方面，在河道采砂管理上，行使管理职权的有水利、交通、国土等部门，多头管河、多家发证，管理职责不清，难以从根本上消除乱采滥挖现象，“多龙管水”导致“无龙治水”。

危害：严重威胁“四个安全”

河道不仅是水资源的载体，也是排涝行洪的通道、生态安全的屏障和水上交通的基本要素，直接关系防洪、供水、生态和航运“四个安全”。河道内砂石是河道的重要组成部分，是河床的一种组成形式，与堤防河岸共同形成水流运动的通道，是一种沉积于河床的、有别于陆地的、与防洪密切相关的特殊资源。河道非法采砂，危害性大，突出表现在：

河道湖泊防洪功能衰减，危及防洪安全。全省水面面积已由1996年的141.48万公顷（占7.97%）减少到2009年的135.37万公顷（占6.4%），年均减少6.55万亩，防洪排涝整体调蓄能力大幅下降。

河道湖泊水资源保障功能减弱，危及供水安全。大量非法采砂船只盲目、超量、无序开采，导致部分河床下切严重，造成同流量条件下水位下降，导致城乡河流供水困难。如1990年～2008年，湘江湘潭至长沙段25.00米水位以下河床平均下切2.3米，与上个世纪90年代相比，在500立方米/秒流量同等情况下，湘潭站水位降低1.1米以上，长沙站水位也降低0.7米左右，导致枯水期间湘江流域长沙、株洲、湘潭等城市连续出现取水困难。

河道湖泊环境生态功能退化，危及生态安全。部分河段由于采砂淘金，大量砂石弃置河道，导致河道湖泊“千疮百孔”，部分河段水体污染严重，大量涉河工程修建，侵占水面，改变了河流天然状态，有的甚至断流，河流生态系统逐步退化，造成水生态环境严重恶化。而且，由于采砂时扰动水体，河底的腐殖、有毒沉淀物渗入水中，大量采砂船只、砂石场洗砂时向河道直接排放污水、油污等，造成水质污染。

此外，我省绝大部分采砂船是小型船只，不具备深水作业的能力，采挖能力较差，在规定的作业区域采挖难度较大。因而，不按规定的作业方式、作业范围乱采滥挖的现象比较严重，破坏堤防基础，造成河岸崩塌、农田被毁，危及防洪安全。由于采砂废渣乱堆乱弃，挖掘的深坑密布，使原本比较平整规则的河床变得坑坑洼洼，从而改变了水的流向，局部水流紊乱，流速加大，冲刷堤脚河岸，影响河势稳定。由于无序采砂使尾堆进入了主航道，降低了通航水深；局部地段越挖越深，导致水流紊乱，产生漩涡；采砂船和运砂船云集江面，占据航道，影响正常通航。

行动：半年整治，规范河道采砂秩序

河道非法采砂引起河道行洪不畅、河岸崩塌、河床下切、航道破坏以及生态环境恶化等一系列问题，已成为老百姓关注的焦点，开展河道采砂专项整治、规范河道采砂秩序已是迫在眉睫。从2011年11月至2012年4月，我省将通过开展河道采砂专项整治行动，规范河道内合法采砂行为，取缔河道内非法采砂和非法砂场，清除河道采砂尾堆，建立河道管理长效机制，确保防洪、供水、航运和水生态安全。

此次专项整治行动由水利部门牵头，交通运输、国土资源、公安等部门配合，重点整治存在安全隐患的采砂河段，主要是城市（包括县城）河段，堤防、桥梁、穿河管道及管线、水源保护区河段，渡口、码头、水电站等建筑物及其它重要河段；重点打击非法采砂、淘金、乱采滥挖、乱堆乱弃行为，乱建砂石场行为，采砂活动中涉黑涉恶及其保护伞，危害公共安全的行为。

全省已经打响河道采砂专项整治攻坚战。2011年11月7日，省政府在湘潭召开了全省河道采砂专项整治工作现场会，全面动员部署河道采砂专项整治行动。

按照整治方案的目标和任务，此次专项整治工作突出抓好五项重点工作。

●严格全省河道采砂准入制度。专项整治期间，在全省范围内一律停止采砂权拍卖行为、停止办理许可手续，为过渡到实行“一证一费”（河道采砂许可证和河道砂石资源费）采砂管理制度打下基础。

●严厉打击违法采砂。全面禁止河道内淘金，坚决取缔无证采砂船只，对证照不全的采砂船只依法予以处罚；从重从快打击河道采砂中涉黑涉恶行为及保护伞，从严打击危害公共安全的行为。

●清理整顿砂场。对没有经过相关部门批准的无证砂石场进行全面清理，依法处理证照不全的砂石场，不具备经营条件和资格的要坚决取缔。

●清除采砂尾堆。全面禁止在河道内分筛作业，减少河道采砂弃渣；对河道内影响行洪和航运安全的采砂尾堆，按照“谁设障，谁清除”的原则，责成设障者予以清除，无法找到设障者的由当地政府组织清障。

●维护砂石市场稳定。专项整治期间，要切实维护砂石市场稳定，避免砂石价格飞涨，严厉打击囤货居奇、哄抬砂石价格的行为。

河道采砂管理涉及面广、矛盾复杂，是一项长期而艰巨的任务，河道采砂专项整治是加强采砂管理的一个重要手段，建立长效管理机制才是根本目的。我省将通过进一步建立健全“政府主导、水利主管、部门配合”的工作机制，加快推行“一证一费”管理制度（由各级水行政主管部门负责统一办理河道采砂许可证、统一征收河道砂石资源费），严格实行河道采砂规划制度，规范采砂权拍卖行为，强化河道管理能力建设，有效规范和管理河道采砂行为。