强化领导 尊重民意扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点工作

□临颍县县长 王国干

强化领导 尊重民意扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点工作

□临颍县县长 王国干

临颍县县长 王国干

临颍县城乡建设用地增减挂钩试点项目建新区规模1509亩、拆旧区规模1619亩。自项目批准以来，我们严格按照“群众自愿、试点先行、先拆后建、循序渐进”的原则，强力推进城乡建设用地增减挂钩工作，完成了9个乡镇18个试点村拆旧区整理复垦任务，拆旧区整理复垦比例达到100%。通过城乡建设用地增减挂钩，新增耕地1619亩，新建农村新型社区5个，新建房屋7万多平方米，周转挂钩指标949亩。

加强领导，周密组织。我县在城乡建设用地增减挂钩工作中，首先成立了县长任指挥长，8名县级领导任副指挥长，相关乡（镇）、部门负责人为成员的城乡建设用地增减挂钩工作指挥部，先后出台了《临颍县城乡建设用地增减挂钩实施方案》、《临颍县农村居民点拆迁改造实施方案》和相关工作台账，明确目标、细化任务、强化责任、限时推进。县委、县政府还多次邀请省市领导、专家对相关部门、乡镇负责人和试点村负责同志进行专题培训，使县、乡、村各级干部统一了思想、吃透了政策、掌握了要领，为工作稳妥推进奠定了坚实基础。

精心选点，科学规划。我们运用第二次全国土地调查成果，对全县365个行政村进行了拉网式排查，按照“群众有意愿、班子有能力、产业有基础、整治有空间”的标准，本着“先易后难、循序渐进”的原则，筛选出9个乡镇的18个行政村作为全县首批城乡建设用地增减挂钩试点项目区。在筛选过程中，坚持把群众意愿放在第一位，充分保障了农民知情权、参与权和监督权，极大地调动了广大群众的积极性。为确保试点项目科学实施，我们坚持规划先行，聘请具备资质、经验丰富的规划设计单位，成立挂钩规划编制技术指导小组，对拆旧建新项目进行实地勘察测绘，并组织相关专家和村民代表进行反复论证，做到增减挂钩试点项目规划与新型农村社区、中心镇和产业集聚区建设有机结合，促进城乡建设统筹推进。

尊重民意，规范操作。为确保挂钩周转指标能够及时归还，形成良性循环，我们提出了挂钩由“先建后拆”向“先拆后建”转变的工作思路，对试点项目区实行“指标先有后用、建筑先拆后建、耕地先补后占”。在拆旧工作上，坚持政府引导、村为主体，群众全程参与制订拆迁、补助、安置等工作方案，确定后张榜公示。确保补偿安置工作公平、公正、公开；对拆迁补助采取货币补偿与住房安置相结合的方式，对同意拆迁的农户由所在地乡镇、村与之签订拆迁补偿协议，对在规定时间内完成拆迁的合法建筑每户奖励试点村2000元，对在规定时间内完成土地复垦的废弃宅基每户奖励试点村3000元，对投亲靠友、临时租住的农户给予每户每月500元的补助。在新型社区建设上，本着适度超前、一步到位的原则，确保新型农村社区建设做到“五个一体，四个集中”。“五个一体”即：城乡规划一体化、新村布局一体化、产业布局一体化、公共设施一体化、社会管理一体化；“四个集中”即手工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地流转向规模经营集中，初步形成了布局优化、村庄绿化、道路硬化、环境净化、建筑美化、沿路亮化的新型农村社区。在指标周转上，坚持保护农民权益与促进产业集聚区发展并重，优先保证拆迁群众安置房建设、镇村产业发展和基础设施建设用地，其余指标全部用于产业集聚区重点项目建设，优化土地利用结构、统筹城乡发展。

整合资金，加大扶持。将增减挂钩产生的土地收益（级差收益）全额投入试点项目所在的农村建设和发展，同时按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排、集中投入、各计其功”的原则，整合各类资源，大力支持土地整理复垦和新型社区基础设施建设，对田、水、路、林、村进行综合整治，改善农业生产生活条件；对新型社区规划设计、道路、绿化、亮化、供水、供电、排水、燃气等方面给予扶持，大力推进基础设施和公共服务设施建设，提升服务功能。制定奖励政策，加大扶持力度，对按时完成土地整理复垦任务的乡镇，依据复垦规模每亩分别给予3000～5000元奖励。目前，已发放专项奖补资金670多万元，整合农业、水利、公路等项目投入资金1100多万元，为项目实施提供了有力的资金保障。