做好社会主义核心价值体系建设具体化大文章——山东省国防科工办机关文化建设的实践与思考

■ 王超英

（作者：山东省国防科学技术工业办公室主任）

加强机关文化建设，是山东省国防工办贯彻落实社会主义荣辱观的重要举措，是培育杰出员工、塑造优秀团队、争创一流业绩的动力源泉。

王超英主任陪同总装首长到企业调研

在坚定中国特色社会主义共同理想前提下，根据行业实际，将思想教育同创建机关文化有机结合起来，是实现社会主义核心价值体系建设具体化的重要途径。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中，指出：“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。”社会主义核心价值体系是抽象的也是具体的，在改革开放和建设社会主义市场经济新形势下，在各种文化思潮相互激荡、社会成员价值取向多元的时代背景下，如何建设符合政府机关实际和行业发展要求的机关文化，将社会主义核心价值体系转化成为机关干部职工的具体行动，实现社会主义核心价值体系建设具体化，是值得政府机关认真思考和探讨的重要课题。近几年来，省国防科工办以党的十七大精神为指导，继承发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的军工精神，推进建设具有军工行业特色、符合先进文化前进方向的机关文化，通过持续学习研究、广泛宣传发动、深入实践探索，广大干部职工对机关文化的认同感归属感不断增强，机关文化建设对事业发展的促进作用不断显现。机关连续多年保持了“省级文明机关”称号，全行业经济保持了快速发展势头，各项事业发展进入历史最好时期。

把机关文化建设融入思想教育，坚持以团队精神凝聚人，建设以忠诚报国为核心的思想文化。在坚定中国特色社会主义共同理想前提下，根据行业实际，将思想教育同创建机关文化有机结合起来，是实现社会主义核心价值体系建设具体化的重要途径。几年来，省国防科工办结合争创“省级文明机关”，把机关文化建设融入思想教育，以马克思主义中国化最新成果武装党员、教育职工，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固干部职工团结奋斗的思想基础，努力建设以忠诚报国为核心的思想文化。印发《机关文化建设手册》，将“事业发展、个人进步、人生快乐”作为机关建设的共同愿景，要求机关工作人员“把国防科技工业作为共同追求的崇高事业”，“把国防科工办建成共同依存的和谐家园”，将个人理想追求同国防事业发展紧密结合起来。党政工团围绕中心，服务大局，扎实开展丰富多彩的机关文化活动，强化了大家对机关文化理念的理解认同。在机关文化引领下，大家精神面貌焕然一新。爱岗敬业、争创一流的人越来越多，默默奉献、埋头苦干的人员越来越多；大家心往一处想、劲往一处使，形成了干事创业、加快发展的大好局面。实践证明，思想文化是机关文化的核心，只有加强思想文化建设，才能培育团队精神，从而为机关文化建设注入生机活力，为事业发展提供强大动力。

把机关文化建设融入事业发展，坚持以核心价值观塑造人，建设以追求结果为导向的行为文化。一个群体的核心价值观，决定着群体的思维方式和行为方式，体现着群体对于自我行为的态度和原则。成功的群体文化无不蕴涵特定核心价值观；没有核心价值观的支撑，群体文化就没有生命力。近年来，省国防科工办根据机关职能任务，凝练提出具有机关特点的核心价值观，规范大家的思想行为。围绕创建学习型机关，提出“在干中学、在学中干、学以致用、取长补短”的学习观；围绕建设效能型机关，提出“结果导向、立说立行”的效率观；“让想干事者有舞台、让能干事者有尊容、让干成事者有地位”的用人观；围绕建设和谐型机关，提出“团结成就事业、团结营造和谐、团结诞生力量、团结孕育希望”的团结观；围绕建设节约型机关，提出“取用有度、尚礼有节、精打细算、力戒浮奢”的节约观等，逐步形成覆盖机关工作各个方面、贯穿事业发展整个过程的核心价值体系，成为规范大家行政行为、提高工作效率、服务行业发展的行为准则。比如，为完成我省承担的军品任务，坚持“急事急办特事特办”原则，积极协调解决任务单位遇到的急难问题，确保了任务顺利实施，受到国防科工部门和解放军总装备部表彰。为加快发展我省新兴产业，编制出台了促进航空航天、核电装备发展的规划性文件，促进了产业快速发展。为确保我省民爆行业安全发展，狠抓企业兼并重组，解决企业“小散低”问题，同时，推进工业炸药生产自动化建设，提高了本质安全水平。为加快我省船舶工业发展，积极协调解决技改项目用海用地、产品认证、品牌创建等问题，促进产业调整振兴。为确保我省核电安全发展，狠抓核应急体系建设并取得初步成效。实践证明，机关文化是以核心价值观为统领、以实践为检验标准、以结果为导向的行为文化，只有把机关文化建设融入机关建设发展，才能避免机关文化建设流于形式，真正实现机关文化的内在价值和特有功能。

把机关文化建设融入日常管理，坚持以规章制度约束人，建设以规范秩序为目标的管理文化。机关文化建设，既需要道德的熏染，更需要制度的支撑，只有坚持德治与法治统一、制度刚性与文化柔性结合，才能彰显机关文化魅力。省国防科工办在建设机关思想文化、行为文化的同时，把机关文化建设融入机关日常管理，建设起以规范秩序为目标的管理文化。编印《机关制度汇编》，完善“决策、执行、监督”体系。领导班子坚持民主集中制，建立形成“集体领导、民主集中、分工负责、相互监督”的决策机制，班子“一把手”不具体分管财务、人事等具体业务，集中精力抓大事谋发展；分管领导不能私自决定大项支出和人事任免事项，重要事项集体研究决定，避免“一把手说了算”、“谁分管谁说了算”，促进了班子团结和谐。在人事管理方面，按照规定调整提拔了一批能干事、会干事、干成事的年轻干部，形成鼓励干事创业为导向的用人机制。实践证明，机关文化既源于机关管理，又能够促进机关管理，只有坚持以制度约束人，将机关文化理念转化为良好的机关工作秩序，才能确保机关工作高效规范运行，才能确保机关政令畅通。

一个群体的核心价值观，决定着群体的思维方式和行为方式，体现着群体对于自我行为的态度和原则。成功的群体文化无不蕴涵特定核心价值观；没有核心价值观的支撑，群体文化就没有生命力。

王超英主任到普利司通飞机轮胎（中国）有限公司调研

把机关文化建设融入环境建设，坚持以和谐氛围感染人，建设以积极向上为标志的环境文化。环境文化是机关文化重要组成部分，在构建社会主义和谐社会的新形势下，把机关文化融入机关环境建设，对促进机关文明建设，具有重要意义。近年来，省国防科工办积极培育以廉洁高效为标志的政务环境、以崇尚和谐为标志的工作环境、以文明科学为标志的生活环境，形成风正气顺、团结和谐、环境优美的良好环境。政务环境建设方面，编发《机关依法行政服务手册》，实现行政服务高效率。工作环境建设方面，将机关文化制作成宣传标牌，布置在工作场所，使机关人员耳濡目染接受教育；把“改善民生扶贫解困”作为核心价值观来践行，促进机关和谐稳定。生活环境建设方面，通过政府采购对生活环境进行改造建设，机关面貌大为改观。积极开展拥军优属活动，增进军民鱼水情。积极参加上级机关举办的活动，展示了机关良好形象。几年来，省国防科工办机关先后被省市有关部门表彰为“先进基层党组织”、“安全生产工作先进单位”、“省直机关先进纪检组织”、“十一五期间山东省节能先进单位”、“省直机关第十届田径运动会优秀组织奖”、“安全保卫工作先进单位”、“安全保密工作先进单位”、“政务信息先进单位”、“建设节约型机关先进单位”、“老干部工作目标责任制考核优秀单位”。实践证明：环境文化建设关系机关形象，影响机关人员素质，只有加强环境文化建设，才能培育时代新风，为事业发展营造文明和谐氛围。

王超英主任到普利司通飞机轮胎（中国）有限公司调研

链接：

创新发展中的山东省国防科技工业

山东省国防科工办紧紧围绕全省改革发展稳定大局和本单位中心工作，结合山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和胶东半岛高端产业聚集区建设，突出科学发展主题，丰富实践载体，以发展新兴产业、推进安全应急工作、解决企业急难问题、各项事业发展不断取得新成效。

大力发展战略性新兴产业。省国防科工办充分发挥我省军工科技、人才优势和工业基础优势，大力培植航空航天、核电装备、海洋工程装备、游艇等军民结合型战略性新兴产业，取得重大突破。一是主要经济指标高速增长。近几年来，列入行业统计范围的企业完成工业总产值年均增长50%以上；主营业务收入年均增长45%以上。二是重点项目建设进展顺利。船舶工业调整振兴项目总投资258亿元，目前完成投资占总计划的85%；航空航天工业重点项目总投资36.3亿元，目前完成投资占总计划的78%；核电装备重点项目总投资46.27亿元，目前完成投资占总计划的86%。三是产业园区建设步伐加快。规划确定的济南航空维修配套园区、烟台航天产业园区、青岛中俄直升机制造园区、滨州通用飞机制造园区等航空航天产业园区建设初见成效。规划确定的海阳、莱山、淄博3个产业园区建设步伐加快。海阳核电装备产业园区总投资20亿元，已累计完成投资17亿元；莱山核电装备园区总投资35亿元，累计完成投资15亿元；淄博核电装备配套产业园已经入驻和计划入驻企业15家，部分企业已为核电厂配套。

推进安全应急工作。一是加强民用爆破器材行业安全管理。坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”方针，认真贯彻落实中央及省安全生产决策部署，在全行业扎实开展了“安全生产责任落实年”活动，促进了安全隐患治理、企业兼并重组、技术改造和基层基础工作的全面落实。民爆企业安全隐患治理成效显著。深入开展安全大检查，从严从细排查治理安全隐患；在全行业推广实施民爆行业安全巡视制度，推进民爆安全精细化管理，安全隐患整改率均达到98%以上，有效防范了“三违”“四超”等问题的发生，保证了全省民爆行业安全稳定发展。民爆企业兼并重组成果得到巩固。着眼于解决企业“小、散、低”问题，坚持扶优扶强方针，大力推进民爆企业兼并重组，民爆生产企业由27家减至14家，销售企业由73家减至34家。鼓励引导有实力的企业探索“研产销爆一体化”发展路子，推进生产企业与销售企业重组、销售企业向爆破服务领域拓展，民爆行业集中度不断提高。要求兼并重组后规模扩张企业层层建立安全生产管理体系，民爆企业安全主体责任得到全面落实。民爆科技兴安实现突破。按照民爆生产自动化、危险岗位人数最小化的要求，重点推进16条工业炸药自动化生产线建设。新建生产线全部采用先进、成熟、可靠的技术工艺和一流生产设备，工业炸药生产实现了由手工操作向自动化生产的历史性跨越；危险岗位人数大大减少，由过去30余人减少到目前的10人左右,最大限度地降低事故危害。基层基础工作全面加强。建立健全省、市、县三级管理体制，层层签订民爆行业安全生产监管责任书，将安全监管责任延伸到基层、落实到企业。扎实开展安全教育培训，切实加强安全文化建设，增强安全监管队伍整体素质。深入开展危险源控制、标准化管理、质量管理活动，危险源控制率、标准化达标率、产品质量抽验合格率均达到100%，促进了民爆行业安全发展。二是扎实推进核应急体系建设。认真贯彻落实全国核应急工作的决策部署，组班子，抓调研，理思路，强措施，全面推进我省核应急工作。成立核应急管理机构，加强核应急工作的组织领导。印发实施了《关于贯彻实施国务院令第124号加强核事故应急管理工作的意见》。召开核应急专家委员会协调会议，对《山东省核应急预案》进行修改完善。加快推动省核应急指挥中心建设，核应急基础设施建设步伐不断加快。

解决企业急难问题。一是帮助军工任务单位解决难题。加强“绿色通道”建设，按照“急事急办、特事特办”的原则，积极协调解决任务单位科研生产用气用地问题，落实国家及省有关政策措施，确保了我省承担的兵器、航空、航天、舰船、核、军工电子等多个领域的军工任务按期完成。二是帮助船舶企业应对金融危机。随着金融危机对我省船舶工业的滞后影响不断加深，我省船舶企业所受冲击更为严重，生产经营困难。面对突如其来的严峻挑战和困难，省国防科工办认真贯彻落实省委省政府工业调整振兴决策部署，围绕解决企业面临的交船难、接单难、融资难等“三难”问题，做了大量扎实有效的工作。为解决企业交船难问题，组织有关部门和企业进行座谈，探讨建立法律援助机制，帮助企业应对交船中遇到的法律纠纷。为解决企业接单难问题，专门召开座谈会，探讨造船企业与配套企业联手合作、共度难关问题，组织配套企业与骨干造船企业签订战略合作协议。带领企业走访国内外船东、参加国际游艇展、海洋工程发展论坛等活动，与辽宁、河北、天津三省市共同推进《环渤海船舶工业一体化合作框架协议》的实施，帮助企业开拓海内外市场。为解决企业融资难问题，认真落实《山东省在建船舶抵押融资暂行办法》，扩大抵押范围，简化抵押程序；推进银行、融资担保公司等机构与造船企业联合，解决企业资金难题。同时，组织编制《山东省船舶工业调整振兴规划》、《山东省海洋装备制造业发展规划》、《山东省关于促进海洋工程装备制造业加快发展的指导意见》、《山东省关于促进游艇制造业加快发展的指导意见》，并经省政府印发实施，为企业发展创造良好政策环境。积极争取财政支持，对先进企业和校企合作示范单位进行奖励，对获3家以上国际大船级社认证的配套企业给予补贴。建成山东船舶工业网，实现了政府、企业、高校与全社会互联互通。加大经济运行调控力度，对30家重点企业实行月报制度，对重点技改项目实行旬报制度，强化经济运行监测分析，确保了经济平稳运行。