浅谈电力企业管理体制现状及改革方案——以Y电力设计院为例

○黄 林 （武汉大学经济与管理学院 湖北 武汉 430072）

浅谈电力企业管理体制现状及改革方案
——以Y电力设计院为例

○黄 林 （武汉大学经济与管理学院 湖北 武汉 430072）

本文通过Y电力设计院的实例，描述了我国电力设计院管理体制的现状，并分析了在当前形势下，电力设计院进行改革的可能方案。

电力设计院 管理 人力资源 组织结构

电力设计院指的是我国电力行业的勘察设计企业，电力设计院在国家电力建设中承担了电源建设、电网建设及配电建设的设计、咨询、总承包及技术服务等作用，是我国电力行业发展的重要支柱和技术支撑。承担了我国火力发电、水力发电、风力发电及新能源发电和特高压电网、中低压输电网络、低压配电入户等工程。在我国经济建设中发挥着重要的作用。电力设计院、电厂（网）业主、设备供应商、施工单位等为电力工业建设产业价值链的四个环节，他们共同实现电力工业建设从设想到实施的全过程。

一、我国电力设计院发展概况

目前，我国电力设计院（不含水电系统）主要有三种层面的设计院。第一种层面是区域型电力设计院，如中南电力设计院等。第二种层面是隶属于各省电力公司主管的省级电力设计院，如湖北电力设计院等。第三种层面是隶属于各地区级供电局的电力设计院，如武汉电力设计院等。

纵观全国电力设计院的体制发展大致经历了以下几个阶段：第一阶段：20世纪50年代至20世纪80年代。管理体制为国有企业，吃大锅饭。第二阶段：20世纪80年代中期至90年代。管理体制为事业单位管理。部分设计院开始企业化管理。逐步尝试建立了符合本企业发展的管理体制。第三阶段：20世纪90年代至今。随着国家明确给电网下达主辅分离的任务后，电力设计院由事业单位全部改革为企业，建立了涵盖市场经营、财务、人力资源等现代管理制度，为迈向市场化打下坚持基础。

Y电力设计院为第三种层面的设计院，即某地区级供电局下属的电力设计院。在全国范围内，这种规模的电力设计院具有一定的代表意义。Y电力设计院为输配电丙级资质，主要从事110kV及以下输电、变电、配电设计。目前该院共有职工30人左右。设有院长室、综合办、总工办、变电室、配电室、线路室、土建室、经营办、技经室等专业科室。组织结构为直线职能型。图1是该设计院的组织结构图。

图1

Y电力设计院目前的设计市场经营来源基本上由本区域供电局供给，承担本供电局内的110kV及以下的电网工程项目的勘察设计和咨询工作，工程项目分为基建、生计、农网三个方向。同时也承担本区域电网内的用户工程，含配网和用户变电站等。每年的设计合同额约在2000万左右。由于我国电力行业的特殊性，该院的市场经营基本不用拓展，为本区域供电局基建、生计、农网三个部门做好服务是经营重点。

Y电力设计院目前人员由两部分构成，即供电局正规编制和设计院单独外聘。各科室主任基本上均由供电局编制内的员工担任。外聘员工主要为基层设计技术人员。同时管理人员和后勤保障人员在该院中占有20%—30%的比例。Y设计院人力资源的缺陷为：人力资源开发与管理理念落后；管理模式单一，管理权限集中，管理体制高度集中；人力资本投资不足。由于我国“十一五”及“十二五”期间，电网建设高速发展，设计院的任务十分饱满，甚至过负，人力资源缺口很大。

由于体制的原因，该设计院的薪酬分配在分配时，存在同工不同酬的情况，由于人员构成分为有正规编制和外聘合同工两种。外聘合同工基本为人事代理模式，收入较低且固定。在待遇上相差甚远，薪酬和个人绩效不能挂钩，极大地降低了非编制员工的积极性。

二、Y电力设计院的全面改革的对策分析

由于电力设计院是知识密集型企业，Y电力设计院除了人才引进较难外，还存在核心技术人才培养力度不够，人才跳槽到大型的工程总承包企业或者大型设计院等风险。在当前的形势下，Y电力设计院的全面改革势在必行，可以从以下几个方面去落实。

1、完善企业的组织机构

由直线职能型改为直线职能型和矩阵式结构。要将项目管理纳入组织机构中考虑。创建学习型组织比较适合Y电力设计院的发展。图2是该设计院调整后的组织结构图。

图2

调整后的组织结构考虑到项目管理的需要，将原先的直线职能型调整为矩阵型，增设专门的项目管理人员，通过现代项目管理制度，给设计院的生产带来科学的管理。

同时，考虑增设发展策划部门，该部门的作用是时刻关注本行业最前沿的发展。是Y设计院了解最前沿业务的窗口。

后期考虑增加信息管理部门，建立自己的信息管理系统，提高工作效率和绩效。

远期可考虑按工程咨询公司和集团化公司来进一步完善该设计院的组织结构。

2、完善该设计院的人力资源制度

将人力资源从综合办分离，成立单独的人力资源部。打破两种身份的设计人员给人力资源管理带来的负面影响，要树立“以人为本”的科学管理理念。完善该设计院的人力资源管理，主要从人员甄选体制、在职培训、薪酬福利与激励、绩效考核等几个方面进行改革。

（1）加大引进高层次社会人才和优秀应届毕业生。

（2）建立完善的岗位责任体系，对各岗位进行明确的定义，确定每个岗位对应的权利和义务、薪酬及福利待遇等。对全体员工全部使用聘用制。各岗位实行竞聘上岗，能上能下，有能力者居之。

（3）创建学习型企业，将培训作为技术提高和企业整体经营能力提升的重点。对于设计院企业来说，以质量求生存是将来发展的必然趋势，由于设计人员的设计水平和工作经验有很大的关系，为了提高整体的工作能力，在职培训有大量的工作要做：第一，可以通过本院内的老员工带动新员工、高层次员工带动新员工的办法，来迅速提高新员工和年轻员工的设计水平。建立师生协议，并进行鼓励和考核。以提高整体的设计水平。第二，加大引进高层次人才是关键。高层次人才指的是在大中型电力设计院工作多年，有一定的复杂项目设计和项目管理经验，在Y设计院中可担任项目经理（设总）职位。管理方面可以进行专业的项目管理，技术方面可以培训、提高内部员工。第三，可以多参加各种类型的培训。与电力院校合作，打造适合自己企业的培训班，定期组织学习，通过再学习、再培训来提高骨干员工的综合素质。

（4）对薪酬体系进行改革。当务之急是打破目前的两种收入体系，按岗位定薪酬，同时纳入绩效考核，将设计人员的设计工作量、完成质量、完成进度等因素纳入分配中考虑，实行按劳分配，多劳多得。

（5）建立以战略为导向的绩效考核管理制度，建立适合本企业的绩效考核指标体系，参照质量体系流程，重点按照设计员工完成项目的进度、质量及效益来考核。同时也将日常的行为遵守、培训表现、项目管理的成果等纳入关键业绩指标（Key Performance Indication,简称KPI）体系中。通过必要的绩效考核，可以奖优罚劣，使得收入分配更加公平。

3、加强项目管理力度，提高项目管理水平

在组织结构考虑增设项目管理办公室，由院长（总经理）或者分管生产的副院长（副总经理）直接分管，通过现代项目管理，来控制设计项目的质量及进度等各方面的要求。

（1）落实项目管理人才，组建项目管理团队。引进高层次人才或者内部提拔人才担任专职项目经理职务。

（2）设计院管理层要大力支持项目管理工作，同时应该对项目的关键节点、把握好下放权力的度，管理层对于项目经理既不能完全放任也不能过度干预。

（3）重视有效沟通在项目管理中的作用。对外的良好沟通可以提升企业自身良好形象，为企业赢得市场口碑。对内有效的沟通，可以更好地把握项目的进度和质量，提升项目管理的效率和成果。

（4）实行多项目管理和资源优化。由于电力设计院同时会有多个项目在进行，项目和项目之间往往在人力、资金、时间等方面可能会发生冲突，我们应该对同一阶段的多个项目进行分析，综合各项目的特点要求、内部人力资源约束情况，科学布局，制定资源计划，并在项目管理中动态调配，以实现有限资源的最佳配置。

4、积极开拓市场，为后期发展做铺垫

Y设计院应在稳定本区域市场的同时，努力开拓经营市场，为将来可能的市场开放和准入做好提前演练。

（1）巩固现有的区域市场。全方位提高服务质量是关键，以质量赢得市场，以质量求生存，用质量谋发展。

（2）积极开拓周边市场和沿海发达地区的设计市场。

（3）积极拓展新业务市场。应该积极涉及总承包市场，逐步积累经验，为后期的转型做好准备。

5、建立自己的信息管理系统（Management Information System，简称 MIS）

Y电力设计院应考虑建立企业内部的信息管理系统，将项目管理、考核、绩效管理、办公自动化、档案等都纳入信息管理系统中，应注意下面几个方面。

（1）管理层应带头重视。可以考虑由一把手牵头成立信息化小组。并制定长期的阶段性的实施计划。同时建立严格的信息系统奖惩制度。

（2）实施MIS应结合企业内部管理改革各方面。使得MIS能很好地结合改革并促进改革。

（3）选择合适的管理信息系统软件是企业信息化成功的关键。

6、完善本院的企业文化建设，打造新的企业文化，在业内树立本院的品牌效应

企业文化是企业的软实力和催化剂。优秀的企业文化可以令企业快速成长，从发展走向壮大。

（1）对自身企业文化进行分析和总结。总结出企业优秀的文化，发现不良的企业文化及存在的问题。

（2）提炼本设计院的核心价值和设计企业文化。具有凝聚、激励和导向作用的企业价值观和企业精神，应赋予新的内涵，满足企业竞争发展的需要。

（3）建设本设计院文化的制度。按照现代企业制度的要求，按照既有分工，又有协作整体统一的要求，迅速建立起适合新的运行机制的一整套规章制度。

（4）重新设计本设计院企业形象。应以新的企业文化理念为依据，对本院以前的标识、着色等进行审视，重新进行企业视觉识别系统（Visual Identity，简写VI）的设计。

（5）应对本设计院新的企业文化进行宣传和落实。通过领导宣讲、员工培训、制度建设、行为教育、企业文化研讨会、经验交流会等多种形式，使企业文化根植人心；同时通过策划大型活动、广告宣传、公关策略等方式，大力展示公司形象及公司文化，使新的企业文化真正落地。

目前，电力系统的各方面改革正在进行中，电力设计院的体制改革也被反复提出。改革势在必行，电力设计院的后路走向何方，让我们一起来见证。

[1]付亚和、许玉林：绩效管理[M].复旦大学出版社，2005.

[2]涂方根、胡全奎：电力企业发展变革之道[M].中国电力出版社，2009.