问诊“城市病”

文/徐家钏

问诊“城市病”

文/徐家钏

“城市让生活更美好”，这是2010年上海世博会的主题。当世博会把未来城市生活的各种图景用奇异的建筑和现代光电技术呈现在世人面前时，我们无不为之激动与向往。可是，当时钟继续转动前行，当我们的未来正在无限接近梦想时，上海的一场大火却让我们看到了生命的脆弱与城市的残酷；当一场小雨让北京人从没感受过200米的路程竟整整耗费6个小时的车程时，才不得不感慨，身处“堵城”的无奈，还有蛋形的蜗居、劳动力市场上拥挤的人潮……这一个个看似没有关联的偶然，却让我们看到了城市未来发展的一种可能的必然。

2010年，北京国际城市发展研究院发布了《2006-2010中国城市价值报告》。据统计，目前全国有655个城市提出要“走向世界”，183个城市要兴建“国际大都市”。通过对“十一五”期间中国城市发展的跟踪调查，《报告》认为六大“城市病”正给中国城市和谐、均衡与可持续发展带来潜在风险，这些将是“十二五”期间中国城市发展必须面对和解决的问题。在互联网上搜索一下，“城市病”三字已赫然成为词条。“由于城市人口、工业、交通运输过度集中而造成的种种弊病。”——这是百度给我们的定义，很简洁，也很理性，没有丝毫的感情色彩。而城市病给城市所带来的创痛，也只有身处城市中的人们才能切身感受。拥堵的交通、高企的房价、生活成本提高、空气污染、无处不在的噪音……越来越多的人发觉，城市似乎并没有想象的那么美好。

人口无序集聚。作为一个系统的整体，受城市承载力和城市功能的限制，城市对人口总量和人口结构都有一定的限制。合理的人口数量和人口结构是推动城市发展的第一动力。中国城市人口迅速增加，呈现出内地流向沿海、农村流向城市、中小城市流向大城市的基本特征。人口的无序膨胀，一方面对城市承载力提出了挑战，另一方面也给城市就业带来很大压力。据国家人力资源和社会保障部的数据，我国在“十二五”期间，每年城镇就业人口供给将达2500万，但有1300万人难以就业。

“城市病”是城市化的产物。特大城市功能高度集中，而周边中小城镇功能很不健全。从推动经济发展和提高效益来看，特大城市有许多优势，也正因如此，人、财、物等生产力要素不断向城市集聚，导致城市规模越来越大，各种“城市病”随之产生。值得欣慰的是，有关部门已经开始在提升城市化质量方面迈开脚步，城市综合管理新模式，正在一些城市兴起。

记得在上海世博会上，有关专家提出了一个“婴儿车指数”，认为宜居城市应该是一个“婴儿车能在街头任意出现”的城市。因为，婴儿车能不能上街，其后边包括相关设施是否无障碍、道路是否畅通无阻、空气是否足够清新、市民是否有休闲的时间和空间。

中国的城市还在不断长大，长大了的城市街头是不是能有市民悠闲地推着婴儿车？热爱城市的人们在期盼。

能源资源紧张。能源紧缺已成为中国城镇化进程中的紧约束。由于经济的快速发展，一些地区、城市和高耗能行业盲目发展、低水平扩张，能源紧缺状况进一步加剧。同时，城镇居民日益升级的消费方式，如城市建筑耗能、家用汽车普及、家用电器多样化等，也对能源消耗提出了更多要求。能源资源紧张已经成为中国城市发展的重要制约因素之一。

生态环境恶化。中国城市在开发建设过程中片面追求城市规模和发展速度，走的是资源高消耗、污染高排放、土地高扩张的发展之路，加剧了水土矛盾和环境恶化，使生态环境受到威胁。

交通拥堵严重。交通拥堵是典型的“大城市病”。这种城市病的主要特征是：一是潜伏期长，一般在20-30年；二是一旦爆发，就迅速转移并形成“城市管理综合症”。交通拥堵的病因源于城市功能紊乱。城市功能紊乱必然引发城市管理混乱，导致城市决策的随意性和随机性。这种随意性和随机性决策反映在城市规划上，必然导致城市规划的现实利益和短期行为。

房价居高不下。随着大量人口向东部地区和大中城市集中，城镇住房需求持续增加，高房价问题日益突出，特别是在一些大中城市高房价日益蔓延。遏制房价过快上涨，满足保障住房需求，成为城市保障和改善民生、促进经济健康发展和社会和谐稳定的重大任务。

安全形势严峻。随着中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，中国城乡结构、就业结构、社会阶层结构和社会组织形态发生了新变化，各种影响城市和谐的不稳定、不安全、高风险因素的新矛盾新问题不断涌现，城市可以预见和难以预见的风险和多种安全威胁增多，城市完成多样化应急任务和城市治理任务繁重而艰巨。

（本栏目责编：金川）