入世对我国钢铁产业的影响与政策调整

李莹,伍荃,刘家顺

(河北联合大学,河北唐山 063009)

入世对我国钢铁产业的影响与政策调整

李莹,伍荃,刘家顺

(河北联合大学,河北唐山 063009)

W TO;钢铁产业;贸易;机遇与挑战

我国钢铁产业的总体水平与世界先进水平相比有很大的差距,加入W TO后,钢铁产业要与国际经济接轨,我国的经济发展将与世界经济的发展连为一体。世界经济一体化,也使我国钢铁工业面临新的环境。通过国内外钢铁产业的发展趋势、贸易环境分析,对入世后的机遇与挑战作出总结,作出以适应入世需要的调整钢铁产业贸易的政策。

一 钢铁产业的国内外发展

1 世界钢铁产业的发展

国际钢材市场的总趋势是供大于求。从 2000年起,世界粗钢产量约 8.24亿吨,生产和需求呈现为明显的地域特征,发达国家拥有较为全面的生产技术设备,且基础建设较为完善。但由于经济增长缓慢,钢铁需求的增长提高不快,发展中国家的生产设备和技术较落后,对钢铁需求将伴随经济的高速增长以及大规模基础设施大量建设而飞速增长。随着钢铁行业技术和成本差距的拉大,发达国家生产大批量高附加值和高技术含量的产品,而发展中国家只能或基本生产较为低档的产品,钢铁产品层次的不同以及产品用途的差异,钢材生产和需求的不平衡,促使钢铁市场国际贸易额大幅度增加。当然,钢材贸易也受国际经济风云变幻的影响。俄罗斯钢材由于成本、汇率和创汇等原因向世界各地大量出口,日本钢材因产能大量过剩和传统钢材出口市场的萎缩而转向欧美市场。钢铁贸易保护主义流行于国际钢材贸易市场,严重影响国家问的正常贸易关系,损害了各国利益。

图 1 近几年的对外贸易总额变化

2 国内钢铁产业的发展

国内钢铁产业供求基本平衡。传统产品过剩,高附加值产品供不应求,结构矛盾十分突出,在全球范围内的总体竞争能力相对较弱。中国的竞争对手主要来自日本、韩国、台湾地区以及俄罗斯、乌克兰等,与这些竞争对手相比,不断增长的钢材需求市场是我国钢铁行业的最大优势,但需要有一定的保护政策才能形成市场进入的壁垒,其他因素如成本、产业集中度、产品结构、产品技术含量、公司体制等。我国不及日本、韩国和台湾地区的大型钢。在成本、汇率等方面不及俄罗斯、乌克兰等原独联体国家。

二 入世后中国钢铁产业的贸易环境及约束情况

入世以来,国际国内贸易环境正在发生深刻变化。由于我国和W TO各成员方各自履行削减关税、取消非关税贸易壁垒及给予最惠国贸易待遇的承诺,极大地推动了我国进出口贸易的大幅攀升。具体数据如图 1所示。

2001年,我国进出口贸易总额为 5097.7亿美元,增幅仅为 7.5%。从入世后的 2002年起,我国外贸猛然提速,进出口贸易均保持了 20%以上的增长速度。2004年我国对外贸易规模更是高达 11547.4亿美元,增幅为 35.7%,相当于入世前 2001年全年贸易规模的 2.3倍,首次实现了进出口万亿美元的跨越,成为仅次于美、德两国的世界第三大贸易国。截止到 2008年我国对外贸易进出口总值达 25616.3亿美元。可见贸易对国内经济的拉动作用日趋明显,中国对世界经济的影响也越来越大。

由此具体到我国的钢铁产业,入世后,为了要适应新的环境,贸易保护政策将受到约束,具体表现在以下几个方面:

1 取消进口数量和配额限制以后,钢材进口由限量登记改为自动登记,三年内逐步取消指定经营,巨大的中国市场将可能导致国外大量钢铁产品对我国的倾销,影响我国钢铁企业的生产、市场销售、技术改造,严重打破我国国内钢材市场正常竞争秩序的局面。

2 关税水平的大幅降低,将使国内钢材市场价格进一步下降,从而对我国钢铁企业的经济效益产生直接影响。按照我国目前进口钢材的品种结构计算,主要进口钢材品种的平均关税减让幅度在 50%以上。据 2000年进口实际数量和金额测算,关税减让下调 4个百分点后,平均每吨钢材减少进口税约 20美元以上,相应影响国内钢材价格降低160多元,使我国钢铁企业直接利益损失在 200亿元以上。

3 关税减让幅度将决定对市场冲击程度。关税降低结构不合理,将严重影响我国钢铁工业结构调整的进程和经济效益。2005年冶金产品关税税率将从目前的 10.58%降至 8.07%。在减税时间的安排上,减税逐步到位,原则上为每年平均减让。由于国产钢材在品种和质量上与国外相比竞争力还很弱,一些高附加值产品和特钢产品缺乏竞争力。加入W TO后,将对国内各种钢材产生不同程度的冲击。

4 加入W TO,非关税壁垒将难以执行。我国在 1992年签署的《中美市场准入谅解备忘录》中已承诺取消钢铁产品配额和许可证,原则上不使用任何形式的进口数量限制。现我国虽在形式上取消了钢铁产品配额和许可证,但对进口钢铁产品实现限量登记,此次美国与我国谈判时对此问题提出了质疑。加入W TO,若再用限量登记等手段,其他成员国就可能追究我们的责任。同时,加入W TO,鉴于其对补贴政策的透明度要求,用行政手段调控进口贸易将难以执行。

5 入世后,不允许有贸易专营权。我国对具有战略意义的物资如农产品、原油、成品油等仍坚持核定经营,而对其他一些物资如钢材、橡胶、化纤等将逐步放开经营。我国承诺加入W TO后 5年内取消钢铁产品的核定经营,此后有外贸经营权的企业都可以从事钢铁贸易。这使政府用贸易专营来控制国外钢材进口的办法难以实施。

6 入世后,我国钢铁产品的出口受到进口国反倾销的威胁越来越大。我国热轧等钢铁产品在国际市场上具有一定的竞争优势,发达国家对我国产品低价提出质疑,并以反倾销为名来限制我国出口。发展中国家钢铁产业与中国出口产品具有很大的互斥性,为保护本国工业发展,也对我国产品进行反倾销调查,世界各国都在利用反倾销保护本国企业利益。

7 由于我国钢铁工业生产规模的不断扩大和铁矿石生产的萎缩,国产铁矿石和废钢的供求缺口越来越大,进口铁矿石和废钢连年大幅度增加,我国钢铁工业开始步入以进口铁矿石和废钢为主的时代,而且我国钢铁工业过度依赖从少数国家进口铁矿石,这是我国钢铁工业经济安全的隐患。另外,值得注意的是,在国内外钢材市场价格直线下滑的同时,我国进口的铁矿石和废钢的价格却在不断攀升,2001年进口铁矿石的平均价格每吨 27美元,比 2000年平均上涨了 l美元,进口废钢的价格每吨 108美元,比 2000年平均上涨了 11美元,仅此两项就给我国带来 2亿多美元的额外支出。另外由于燃料如煤炭等价格的持续上涨,这将进一步增加我国钢铁行业的成本压力。

三 加入 W TO,钢铁产业面临机遇与挑战

1 入世机遇:国内企业可充分利用两种资源、两个市场

(1)有利于充分利用国外原料资源

我国铁矿石资源不丰富,且现有的大部分铁矿品位不高,矿山老化引起的自然衰退导致矿石进口量在逐年增加。进入W TO后,我国铁矿石资源不足的问题可得到缓解,同时国外充足的废钢资源也可用来补充国内炼钢所需,从而有利我国钢铁企业提高效益和产品质量。

(2)我国特有的金属资源继续在国际竞争中发挥优势

我国资源比较丰富的合金元素有钨、钼、钛、钒铌、稀土。上市公司中新钢钒、稀土高科等,因拥有独特金属元素,其产品能够在国际市场上保持竞争优势。加入W TO后,国际市场开放程度的提高能够促进我国比较优势的产品出口,国内主要铁合金企业和上市公司将不同程度地受益。

现在发达国家已放弃了粗钢生产,但世界粗钢的市场需求每年仍在较大幅度增加。进入W TO后,随着国际市场开放程度的提高,将减少对我国粗钢出口的诸多限制,国内钢铁企业要抓住机遇,参与国际竞争,使具有比较优势产品获得更大的市场份额。

(3)入世将改善我国钢铁产品的出口环境

加入W TO后,我国将逐步充分享有W TO成员国无条件的最惠国待遇和国民待遇等原则赋予的基本权利,我国钢铁产品出口环境将得到改善。

2 入世挑战

(1)全球性钢过剩,“入世”使企业面临激烈的国际竞争

自 1997年以来,中国一直是世界上最大的粗钢生产国。1997年中国的粗钢产量约为 1.01吨,从而取代了日本 (9900万吨)的领先地位。根据世界钢铁协会公布的数据,具体最新钢铁产量数据如表 1:2009年 2月全球 66个主要产钢国的粗钢总产量为 8400万吨,同比下降 22%。

表1 2009年 2月各个国家的粗钢产量

由图 2可知,中国的粗钢产量约占世界总产量的 48%,前景乐观。

图 2 2009年 2月各个国家的粗钢产量

由图 3可知,除伊朗和中国外,其他国家的粗钢产量均同比出现下降。

图 3 2009年 2月各个国家的粗钢产量同比增减

世界钢产量已达 10亿吨,需求为 8亿吨。美国、日本及欧洲发达国家普遍钢铁生产开工不足,钢材供求失衡是世界性的,这增加了我国钢材出口难度和进口压力。钢铁工业属资金密集型产业,退出障碍大,近期世界钢材供大于求格局不会改变。加入W TO,国内钢铁企业将置身于供过于求的国际钢铁市场竞争之中。

(2)对高质量和高附加值产品的冲击最大

我国的钢铁市场具有需求的多层次、多样化的特点,需求增长以高质量产品为主。高质量产品主要是各种优质钢和特殊钢:一类是注重表面质量的钢材,如装饰用不锈钢板;另一类是表面质量和使用质量并重的结构钢材。机械工业发展对钢材的内在质量、表面质量和性能不断提出更高的要求,钢材产品质量问题将会严重影响我国钢铁产品的市场竞争力。进入 W TO后,除部分价格优势较大的钢材外,那些钢材质量对产品影响重大的机械产品,如工程机械、造船、汽车等,为了保证自己产品的高质量和竞争力,有些企业可能宁愿多花钱也采用国外的钢材。因此,我国在高质量钢材产品生产方面将受到强有力的挑战。

(3)无论短期还是长期,特钢企业将面临严峻局面

进入W TO对我国钢铁业冲击最大的是特殊钢企业。目前我国特钢企业布局分散、专业化程度低,没有形成规模优势,其特钢产品总体价格高于国际价,质量与国外有大的差距。国外发达国家特钢产品性能稳定,使用寿命长,表面尺寸精度高,交货及时。以优质碳结构钢为例,我国特钢企业生产成本一般不低于 3000元人民币 /吨,这在国内外均无优势,更谈不上与发达国家竞争。加入世贸组织使特钢企业所遇到的问题将非常严重。

(4)不利于我国短缺品种的发展

目前我国部分钢铁产品因不具备生产能力或质量低劣不能满足国内市场需求,这部分产品主要依赖进口解决。最近几年进口的主要有:镀锌薄钢板、石油油井管、冷轧硅钢片、汽车工业和耐用消费品工业 (如洗衣机、电冰箱、饮料罐头)用的高质量冷轧板材、彩电用的阴罩带钢、磁屏蔽钢、弹簧不锈钢等。大直径高压锅炉管、液压用冷拔精密无缝管;高强度可焊接板、不锈钢板等也依赖进口。进入W TO后,由于这部分产品市场被国外厂家占领,将阻碍我国企业发展此类产品,这一影响是行业性的。

入世后,钢铁产业将面临全球市场的竞争和强国的打压,加之不熟悉由发达国家为主制订的世贸组织游戏规则,故中国钢铁企业的生存将会非常艰难。但我国也应当抓住机遇,参与国际竞争,积极开拓具有比较优势的产品的出口市场。同时,作为世贸组织成员国,我国可以动用W TO的贸易争端解决机制,合理解决我国的贸易争端,为我国钢铁企业出口铺平道路。

四 调整钢铁产业贸易政策,以适应“入世”的需要

1 准备执行世贸组织的有关条款

按照世贸组织要求,“入世”要逐步降低关税,取消进口限制。为此,要制定有利于我方的减税方案:一是对国内资源不足,需求;量大的钢铁原料大幅度降税或免征关税;二是对国内有生产能力,具有国际竞争力的产品可多降税;三是对国内需求量大,但国内不能满足需求的产品可适当减税;四是对引进技术已形成生产规模,但尚不具备竞争力的产品维持现行关税。降税要逐步,使企业有适应期。

2 用好世贸组织协议中允许保护的条款

世贸组织协议中允许采用一些保护性措施,这为非关税壁垒留有了空档。可采用规定进口通道,使外来商品排队等候入关来达到控制大量进口的目的。实行押金制度,通过收取进口商押金,增加其成本费用,抑制进口。规定进口商品的各项技术标准和质量要求以达到限制进口的目的。

3 借鉴国际经验,实行保护性关税政策

对要保护的产品应在关税上加以体现。现发达国家关税税率普遍具有逐步升级的结构形式。即对原料进口免税或低关税,对加工次数多和加工程度高的产品征收高关税以保护国内需要保护的产业。这实质上是限制国外成品和高附加值产品进入国内市场,为本国产品留出一定的市场空间。一些国家则采用灵活的关税制度,以保护国内相关产业,如紧急税制、调节税制、关税配额等。

4 优化钢铁工业结构,迎接“入世”的挑战

运用产业政策,使高附加值产品成为国内钢铁工业新的增长点。一是优化区域结构,提高钢铁产业集中度;二是优化组织结构,引导企业在联合、兼并基础上形成有竞争力的专业化分工;三是优化工艺结构,抓好关系钢铁全行业的一大批技改项目;四是优化产业结构,淘汰落后生产能力,促进产业转换与结构升级,解决市场需求量大、进口量多的高附加值产品的国产化问题。

[1] 毛春荣.中国入世对钢铁企业的影响及其对策[J].世界钢铁,2001,(6):67

[2] 杨继平.入世后中国钢铁工业产业安全估算[M].

[3] 徐青.入世后我国钢铁企业如何应对贸易壁垒——从美国钢铁201案谈起[J].经济纵横,2002:39

[4] www.中国行业研究报告网.com.cn

[5] 贾春环,王海澜.加入W TO后的中国钢铁业[J]1冶金经济与管理,2003,(10):18

[6] TheAn tebellum U.S.Iron Industry:Dom estic Production and For2 eign Competition Econom ic H istory Review,Vol.58,No.1,pp.12 33,Feb ruary 2005

The In fluence and Ad justm en t Policy in O ur Iron and Steel Industr ies En try toW TO

L IYing,WU Quan,L IU Jia2hun
(HebeiUnited University,Tangshan Hebei063009,China)

W TO;steel and iron industry;trade;the oppo rtunity and the challenge

The aggregate levelofour country’s steel and iron industry have a big distancew ith theworld advanced level,after joining intoW TO,the steeland iron industry shou ld catch up w ith the international econom y trail con2 nection,the developm entof our country’seconom ic linkw ith theworld econom ics c losely.The integration ofworld econom ics also causesour country’s iron and steel industry face the new environm ent.This articlem akes the sum 2 m ary of the opportunity and the challenge after joining intoW TO,through analysison the dom estic and foreign steel and iron industry’s trend of developm en t,the trade environm ent,m akesadap tive trade policieswhich steeland iron industry need to ad justafter joiningW TO..

F40713

A

167322804(2011)032005320004

2010209230