低碳城市评价指标体系的构建

辛玲

（湖南商学院，长沙410205）

低碳城市评价指标体系的构建

辛玲

（湖南商学院，长沙410205）

低碳城市是伴随着低碳经济提出的发展目标。构建全面的低碳城市评价指标体系有助于准确认识和量化评价低碳城市，推动其建设和发展。因此，文章在分析低碳城市的内涵及特点基础上，试图从经济低碳化、基础设施低碳化、生活方式低碳化、低碳技术发展、低碳制度完善度和生态环境优良六个方面构建一个比较全面有效的低碳城市评价指标体系，以期推动我国低碳城市的建设和发展。

低碳城市；评价；指标体系

1 低碳城市的内涵及特点

1.1 低碳城市的内涵

要界定低碳城市的内涵，首先要理解“低碳经济”的概念。2003年2月24日，英国首相布莱尔在白皮书《我们未来的能源——创建低碳经济》中，首次正式提出“低碳经济”一词。随后，各国学者对低碳经济理念进行了大量研究。综合各方面的研究成果，我们发现发展低碳经济的核心，就是建立高能效、低能耗、低排放的发展模式。

对于低碳城市的内涵，国内外学者也进行过广泛的研究。夏堃堡认为，低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。(夏堃堡,2008)金石认为，低碳城市发展是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和CO2排放处于较低水平。(金石，2008)还有学者认为，低碳城市指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。综合各位学者的理论，我们认为低碳城市应是低碳经济的空间载体，而非低碳经济的简单延伸。系统来说，低碳城市是以城市空间为载体，发展低碳经济，创新低碳技术，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，实现低碳生活方式，从而最大限度地减少温室气体的排放。

1.2 低碳城市的特征

根据低碳城市的内涵，低碳城市应具有以下特征。

(1)经济低碳化。经济低碳化是指以最少的资源和能源投入，换取最大的经济产出，也就是经济的高效化和集约化。要实现低碳城市的经济高效化和集约化目标，需要不断优化产业结构，实现从工业向服务业的转变和重化工业化向高加工度化的转变，提高经济效益。（中国科学院可持续发展战略研究组，2009）

(2)基础设施低碳化。城市基础设施是城市存在和发展的物质载体，是城市经济社会正常运行的必要基础。基础设施低碳化是指城市的规划和基础设施建设应以低碳为主题，充分利用科学技术，大力发展绿色建筑和公共交通，追求城市的紧凑、舒适和宜居。

(3)生活方式低碳化。居民的消费观念、生活方式，对城市的能源需求有重要影响。人类消费理念和行为向低碳转变将有助实现CO2减排。生活方式低碳化是指城市引导人们转变消费观念，彻底改变人们以往高消费、高浪费的生活方式，积极消费低碳产品，形成低碳消费习惯，追求精神消费和文化消费，提高生活质量，从而实现低碳化生活，最终降低城市的能源需求。

(4)低碳技术全面。低碳技术是指那些有利于改善公众生活质量，促进清洁能源发展，提高能源使用效率，最终降低温室气体排放的先进技术。低碳城市建设的各个方面，例如经济低碳化、低碳建筑建设、绿色交通规划、低碳产品生产及环境保护方面都离不开低碳技术。因此，建立节能和提高能效、清洁能源、可再生能源以及自然碳汇等领域的多元化低碳技术体系，是低碳城市建设的必然要求。

(5)低碳政策制度完善。低碳城市建设并非仅是政府或企业的事情，而是需要各利益相关方乃至全社会的广泛参与。因此，需要政府制定合理完善的相关政策制度，确定低碳城市发展的长期目标，向社会公众表明政府联合全社会一起发展低碳经济的决心。通过把政策目标转换为明确的经济信号，引导企业和个人都积极投入城市低碳经济的发展蓝图中。

(6)生态环境优良。发展低碳经济的根本目标，就是要减少温室气体排放，减缓和解决气候变暖问题。优良的生态环境可以增加自然碳汇，实现草地、森林自然生态系统的固碳作用，减缓气候变化，保证居民的优质生活质量。因此，作为低碳经济的空间载体——低碳城市，优良的生态环境是其发展追求的目标。

2 低碳城市评价指标体系的构建

根据低碳城市的内涵、特点，按照指标体系构建时遵循的系统性、实用性、简明性、独立性等各项原则，我们构建如下低碳城市评价指标体系（见表1）。综合评价指标体系包括三个层次：目标层、准则层和指标层。其中，高层次指标是低层次指标的综合，低层次指标是高层次指标的具体体现。

2.1 经济低碳化指标

由于经济低碳化体现在经济高效集约化和产业结构合理二个方面，因此经济低碳化准则层从以上二个层面选取指标进行评价。

(1)经济高效集约化水平。经济高效集约化水平主要选取单位GDP能耗、人均GDP能耗、能源消耗弹性系数单位、GDP水资源消耗和单位GDP建设用地占地5个指标予以评价。其中，前3个指标反映能源的利用效率，后2个指标分别反映水资源、土地资源的利用效率。

(2)产业结构合理度。产业结构合理度选取非农产值比重、第三产业比重、高技术产业比重和产业结构高度化4个指标予以评价。其中，前3个指标分别反映非农产业、第三产业和高技术产业占GDP的比重，产业结构高度化反映产业结构的发展阶段和方向。

2.2 基础设施低碳化指标

基础设施低碳化主要表现为建立高效快捷的交通运输系统和开发节能的绿色环保建筑，因此基础设施低碳化准则层从交通低碳化水平和建筑低碳化水平两个层面选取指标进行评价。

(1)交通低碳化水平。本文首先选取到达BRT（快速公交系统）站点的平均步行距离和万人拥有公共汽车数两个指标反映快速公交系统的发展水平，体现交通低碳化的保障力度。此外，实施紧凑型城市空间规划，可以减少交通需求量，实现交通低碳化。故本文另选取城市高密度开发水平这一指标评价城市空间规划的紧凑程度，间接评价交通低碳化水平。

(2)建筑低碳化水平。本文选取大型公共建筑节能改造比重和节能建筑开发比重两个指标共同体现城市建筑低碳化水平。其中，大型公共建筑节能改造比重指标反映城市对以往大型公共建筑的节能改造，节能建筑开发比重指标反映城市开发节能低碳建筑的力度。

2.3 生活方式低碳化指标

生活方式低碳化的前提是居民具有低碳消费理念，核心是居民消费水平、消费习惯和消费结构低碳化。本文将从以上四个层面选取指标予以反映。

(1)低碳消费观。低碳消费观层面选取低碳生活了解度、节约消费赞同度和低碳生活知识普及度3个指标予以评价。其中，低碳生活了解度指标主要评价居民对低碳生活的意义、理念及相关知识的了解程度，节约消费赞同度主要反映居民对低碳消费生活的主要理念——节约消费的肯定程度，低碳生活知识普及度主要反映居民是否具备如何低碳生活的相应知识及掌握低碳生活知识的程度高低。

(2)低碳消费水平。本文选取人均城市建设用地、人均家庭生活用水、人均生活燃气用量和人均生活用电量4个指标反映居民在居住、用水、用气和用电四个方面的低碳消费水平。

(3)低碳消费习惯。低碳消费习惯将选取节能住宅购买率、绿色出行方式使用率、清洁能源使用比例、节能家用电器普及率、一次性物品使用率和初级食品消费比重6个指标予以评价。其中，节能住宅购买率主要评价居民在居住方面的低碳消费习惯情况，绿色出行方式使用率主要评价居民在出行方面的低碳消费习惯情况，清洁能源使用比例、节能家用电器普及率和一次性物品使用率3个指标主要评价居民在日常家居生活使用方面的低碳消费习惯情况，初级食品消费比重主要评价居民在饮食方面的低碳消费习惯情况。

(4)低碳消费结构。消费结构低碳度将选取教育支出比重和文化娱乐服务支出比重2个指标反映居民在精神消费和文化消费方面的支出比重，体现居民的生活质量高低。

2.4 低碳技术发展指标

本文首先选取R&D投入占财政支出比重和万人科技人员数量2个指标反映低碳技术发展的资金保障力度和人员保障水平，其次选取万人低碳专利授权量和千名科技人员低碳论文发表数反映低碳技术研究水平，最后选取新能源比例、热电联产比例和资源回收利用率3个指标反映低碳技术运用水平。

2.5 低碳制度完善度

由于城市的自然条件不同，实现低碳城市的路径选择和发展模式不尽相同，相应制定的低碳政策制度也不尽相同。本文选取最基本的碳税政策完善度和低碳激励监督机制健全度2个指标对其进行评价。

2.6 生态环境优良指标

本文首先选取森林覆盖率、人均绿地面积和建成区绿地覆盖率3个指标反映城市环境的美化水平，衡量城市的碳汇能力；然后选取生活垃圾无害化处理率、城镇生活污水处理率和工业废水达标率3个指标评价城市生态环境的保护力度。

3 低碳城市评价指标权重及指标分值的确定

（1）低碳城市评价指标权重的确定

低碳城市的各个评价指标，其相对重要性是不一样的。为了准确评价低碳城市，必须给予各个评价指标适当的权重。确定权重有很多方法，最常用的为层次分析法、德尔菲法和主成分分析法等。考虑到低碳城市评价指标体系中既有定性指标又有定量指标，难以采用主成分分析法，而德尔菲法主观性较强，因此建议采用层次分析法确定低碳城市评价指标的权重。

本文以居民低碳消费水平为例，确定人均城市建设用地、人均家庭生活用水、人均生活燃气用量和人均生活用电量4个指标在评价低碳消费水平中的作用大小。首先，我们聘请有关专家两两比较决定同层指标的相对重要程度。下面矩阵（1）是有关专家对人均城市建设用地、人均家庭生活用水、人均生活燃气用量和人均生活用电量4个指标进行两两比较并按照次序排列起来的判断矩阵。判断矩阵通过一致性检验，进而计算得到上述4个指标相应权重为其他各层指标权重的确定可以参照此过程进行，本文不再详述。

（2）低碳城市评价指标分值的确定

低碳城市评价指标分值的确定，我们采用以下方法。将单项指标归纳为两类，第一类是正指标，即指标值越大越好的指标，如新能源比例、资源回收利用率等各项指标；第二类是逆指标，即指标值越小越好的指标，如单位GDP能耗、人均GDP能耗等各项指标。在实际评价中，根据这两类指标属性的差异，分别采用不同的计分方法。

式中，yi表示指标分值，xi表示评价指标的量化数值，x0表示评价指标的标准值。其中，评价指标的标准值可聘请专家参考国外制订的相应标准通过专家评估获得。此外，上述评价指标体系中，低碳生活了解度、节约消费赞同度、低碳生活知识普及度、绿色出行方式使用率、一次性物品使用率、碳税政策完善度和低碳激励监督机制健全度7个指标很难量化，建议对这7个指标进行抽样调查，进行民意测验得到相应量化结果。

最终测算的低碳城市评价指标综合分值若等于或高于1，则该城市可视为低碳城市。

表1 低碳城市评价指标体系

4 总结

本文根据低碳城市的内涵及特点，从经济低碳化、基础设施低碳化、生活方式低碳化、低碳技术发展、低碳制度完善度和生态环境优良六个方面选取指标构建低碳城市评价指标体系。由于各地区各城市实现低碳城市的路径选择和发展模式不尽相同，因此对低碳城市发展水平进行评价时，可结合评价城市的具体情况对上述评价指标体系进行调整后进行评价更为科学有效。

[1]夏堃堡.发展低碳经济，实现城市可持续发展[J].环境保护,2008，(7A).

[2]金石.WWF启动中国低碳城市发展项目[J].环境保护,2008，(2A).

[3]中国科学院可持续发展战略研究组.2009年中国可持续发展战略报告[M].北京：科学出版社，2009.

F290

A

1002－6487（2011）07－0078-03

辛玲（1974-），女，湖南临澧人，副教授，研究方向：经济统计。

（责任编辑/易永生）