打造首都经济圈

北京市政协副主席 熊大新

打造首都经济圈

北京市政协副主席 熊大新

打造首都经济圈的意义

今年3月全国人大通过的《十二五规划纲要》提出“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈”的区域发展战略部署，意味着“首都经济圈”已经上升为国家发展战略。

“首都经济圈”的提出是我国经济社会发展的必然。1997年，北京市第八次党代会首次提出了“首都经济”的概念，认为首都经济是以知识经济为方向,以高新技术产业为先导,第二产业结构优化,第三产业高度发达的开放性经济，并在指导北京经济发展过程中，对其内涵的认识不断深化。“十二五”期间北京发展又到了一个历史关键时期，从北京自身发挥首都功能的需要和资源限制看，北京亟须更大的发展空间；从区域经济一体化发展的要求看，周边地区也需要与首都经济实现融合发展；从国家城市化战略格局看，需要发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，打造更具国际竞争力的城市群。

从国际经验看，北京与华盛顿的首都财政体制不同，北京更应该借鉴东京、伦敦、巴黎等城市的发展经验，以综合性首都为龙头，通过跨行政区域资源整合和功能协作形成“首都圈”，以保障首都功能实现和提升区域整体竞争力。东京都市圈、伦敦都市圈、巴黎都市圈的演变历程表明，首都圈的形成和发展，是国家在遵循市场经济规律和城市演变规律的基础上，通过规划引导和地方政府合力不断推进的结果。这些首都圈的演进，大都经历了由首都城市内部空间优化，功能分工逐渐拓展，到跨行政区域的空间整合、功能协作的过程。新的发展阶段，北京需要立足于国家首都的职能定位，在更大区域发挥功能、配置资源和拓展服务。因此，“打造首都经济圈”是北京经济社会发展的延续，是在新阶段的新拓展，也是国家城市化进程发展到一定阶段的必然要求。

首都经济圈的概念以及与其他经济圈的联系

经济圈范围的界定，既不是行政命令的划定，也不是理论探索的设想，而是经济发展的内在需要和客观进程。它是以经济紧密联系为纽带形成的区域或城市群，它与地理区位密切相关，但又不限于地理环境的局限。“首都经济圈”本质上是城市化发展到一定阶段时出现的高效的城市空间组织形态，是围绕首都形成的区域经济，是首都经济职能辐射和影响的空间范围，也是支撑首都经济发展的空间基础。

经济圈的外部经济关系，可以有包含关系、并列关系、层次关系、重叠关系等等，而且一个经济体可以同时分属于不同的经济圈，出现经济圈的交集。因此，“首都经济圈”并不排斥其他经济圈的存在，也不排斥其他相关经济体对区域经济联系的探索和大致相同的经济圈的各自冠名。

“首都经济圈”是首都经济发展的延伸和扩展，其范围是一个动态发展的过程，也是一个开放的体系，根据经济联系的紧密程度和建设时序来考虑，大体上可划分为核心区、紧密区和合作区三个层次；推进京津冀区域经济一体化发展也是国家“十二五”规划的重要战略部署，而且在表述中放在“打造首都经济圈”之前，表明“京津冀都市圈”与“首都经济圈”不是一个事物的不同表述，不能简单等同；“环首都绿色经济圈”是河北省省域经济布局的一个称谓，是河北省着眼于支持首都建设、推动河北科学发展做出的重大战略部署，是和北京接壤的最直接的外部联系，应该是“首都经济圈”的重要组成部分，也是北京拓展发展空间的重要区域；“京津冀晋蒙”是组成华北地区的五个行政区，彼此之间既有紧密的经济联系，有的地区又有一定的相对独立性；而“环渤海经济圈”是以渤海为地理中心划定的经济范围，大致上可包括东北、华北和鲁豫苏北三个经济区域的部分地区，“首都经济圈”部分与之相交。

改革开放以来，北京市经济社会实现了长足发展。2010年全市地区生产总值达到13777.9亿元；人均地区生产总值在2009年突破了10000美元。首都的发展历来离不开周边省区市的大力支持。首先是离不开天津的大力支持，天津是中国北方制造业最发达的地区，是“首都创新”和“北京服务”最重要承接地和合作方，作为国际航运中心，天津港又是最重要的出海口；二是离不开河北的大力支持，河北省为保障首都的生态环境、水源供应、农产品供给和安全稳定做出了巨大牺牲，也为北京拓展产业发展空间、疏解城市功能做出了很大贡献；三是离不开山西、内蒙古的大力支持，北京的能源、水源保障和风沙源治理成果，与山西、内蒙古的全力支持是分不开的。

今日通惠河

目前，北京正处于后工业化阶段，服务业占到76%以上，部分功能开始向外扩散辐射，辐射效应已大于集聚效应。因此，首都发展应从注重功能集聚为主向集聚、辐射并重转变，从服务首都自身为主向服务区域、服务全国转变。在打造“首都经济圈”过程中，北京应树立“舍得”观念和共赢理念，为周边省区市提供更多的发展机会。一方面，北京将从区域发展全局出发，结合自身的优势和不足，重点发展总部经济、高新技术产业、高端服务业，突出“北京创造”和“北京服务”品牌，集中精力打造中关村国家级自主创新示范区、有国际影响力的金融中心和国际商贸中心城市；另一方面，北京将主动向外疏散转移部分基础制造业、重化工业、陆地物流业和农业生产基地，进一步加大对周边地区的资源、生态补偿力度，促进区域经济整体竞争力的提升。

首都经济圈的功能定位和对近期重点推进工作的建议

“首都经济圈”不同于我国其他任何城市群，是一个具有鲜明特征和特殊地位并对我国具有重要战略价值的经济区域，其功能应包括经济、政治、文化、国际交往、科教、生态等诸多方面。一是“首都经济圈”应突出首都功能的核心定位，通过加强区域资源整合和经济一体化发展，切实做好对中央的“四个服务”，进一步强化首都政治中心、文化中心、国际交往中心的发展定位；二是“首都经济圈”应着眼于解决区域可持续发展问题，将生态优先放在重要位置，重点破解区域中心城市面临的人口、资源、环境、交通等发展瓶颈和难题；三是“首都经济圈”应进一步发挥首都创新、首都市场和总部经济的辐射带动作用，打造以创新为导向、核心城市带动、中心城市为支撑、区域腹地共同发展的世界级城市群；四是“首都经济圈”应进一步强化首都国际交往中心功能，致力于营造国际一流的服务环境和条件，在服务中提升城市的国际影响力，打造服务全国、面向世界的大都市圈；五是突出市场主导地位，充分发挥市场配置资源的基础作用，促进区域资源合理配置和共同市场的形成，推动区域共同发展。

东眺长安街

从区域发展实际情况来看，目前已经到了加快推进京津冀晋蒙区域经济协调发展的新阶段。“打造首都经济圈”已纳入国家区域发展总体战略；天津“滨海新区”建设作为国家战略取得了一系列显著成果，与北京形成强有力的产业对接和功能衔接；河北提出建设“环首都绿色经济圈”，通过对接融入首都，强化自身“造血”功能，实现跨越式发展；山西省资源型经济转型综合配套改革试验区，是国家为推动全国资源型经济转型、实现区域协调发展而实施的重大政策试点；内蒙古自治区提出加快同辽吉黑、京津冀晋、陕甘宁等省区市互利合作，积极参与产业分工协作，推进省区市间产业和重大基础设施项目对接，共同打造产业带和经济区。这些都是“首都经济圈”建设的良好基础。打造“首都经济圈”，有利于促进京津冀晋蒙区域经济协调发展，有利于提升区域经济整体发展水平，应遵循先易后难、循序渐进的原则，近期可选择以下方面予以重点推进：

把做好与河北“环首都绿色经济圈”对接工作作为推进“首都经济圈”建设的切入点。北京与河北优势互补，合作的内在动力很强，应加强“首都经济圈”和“环首都绿色经济圈”的对接工作，重点做好产业规划、交通规划和生态规划相关方面的研究。

呼吁成立国家层面的协调推进机构。建议共同推动成立由国务院相关部委和区域内省区市政府参加的高层协调机制，健全区域生态建设、基础设施建设、园区建设、产业对接等方面的工作推进机制，以便更好地统筹协调“首都经济圈”建设中出现的问题。

进一步深化与天津港的合作关系。鉴于天津港已经确立中国北方国际航运中心地位，京冀晋蒙等地应加强与天津港的沟通，进一步深化与天津港的合作关系，积极推进区域内“无水港”的建设，真正实现“一次报关、一次查验、一次放行”的通关模式。

加大基础设施合作力度。基础设施一体化是区域经济一体化的基础。“首都经济圈”建设要坚持基础设施先行，从国家层面超前规划区域大交通体系、能源供应体系、信息网络体系等，为区域经济发展提供强有力的支撑。特别是在通讯方面，建议共同争取国家工信部支持，努力先推动在河北省环首都县（市、区）固定电话使用“010”区号、移动电话与北京无漫游，形成一个方便快捷的跨地区通讯网络。

强化区域生态环境建设。在水源涵养、风沙治理、水环境整治、水土保持、防洪防灾等方面开展深入合作，适当提高京津风沙源治理二期工程的投入标准，采取生态项目直接投入、产业代补、资金支持等多种形式，建立下游对上游、开发区域对保护区域、受益地区对受损地区的利益补偿机制，尤其北京应在对口支援内蒙古的基础上，尽早考虑对口支援河北张承地区问题，共同构筑“首都经济圈”的生态屏障。为解决张家口坝上地区水资源短缺以及沿途内蒙古地区生态环境恶化等问题，缓解沙尘暴对京津地区的影响，建议以黄河包头镫口扬水站为起点，途经呼和浩特、乌兰察布等市，到张北境内的安固里淖内陆湖实施调水工程，力争将该工程纳入国家“十二五”规划并尽快实施。

加强产业对接与合作。充分发挥企业的主体作用和市场配置资源的基础作用，以项目合作为抓手，加快推进区域产业合作与对接。一是统一区域农产品生产标准，加强市场准入“互检互认”合作，推进质量追溯体系建设，共同构建区域农产品产销体系；二是探索建立产业转移新机制，深入研究区域核心城市与其他城市“共建产业园”和“飞地经济”等发展模式，建立区域产业转移利益共享机制；三是京冀共同开发建设临空经济区，按照“同步谋划、同步规划、同步开发、同步建设”的原则，对临空经济区建设提前进行研究论证，对其整体功能定位、发展目标、空间布局、重点措施等战略问题进行统一研究，对起步区进行统一规划，对配套设施统一规划建设；四是鼓励北京、天津企业积极参与山西省资源型经济转型配套改革试验区建设和内蒙古自治区能源基地、新型煤化工基地建设，深化区域能源化工领域的合作，促进区域共同发展。

责任编辑 崔晨