建立和发展人道主义物流

韩 陆

建立和发展人道主义物流

韩 陆

4小时与48小时

2010年4月14日，青海省玉树地区发生里氏7.1级大地震，北京市红十字会999 紧急救援队临危受命。当天下午6时，由48人12辆救援车组成的第三支救援队从北京出发昼夜兼程3600公里，从平原爬升至4800米的高原，历时48小时到达玉树。长途跋涉和恶劣的路况使车辆耗损严重，更为严重的是两天两夜连续颠簸和高原的低温缺氧环境使队员们体力严重透支。

同样是从北京出发，中国国家救援队专机于当天下午3时起飞，满载119名救援人员，携带了两台大型救援车、9条搜救犬以及流动医院等医疗和搜救设备,不到4个小时就抵达玉树机场，为抢救生命赢得了宝贵的时间。

同时同地出发救灾，不同物流的抵达时间、搭载人员及设备数量、人员体力状态及设备损耗可谓天壤之别。

人道主义物流

人道主义物流首先出现在1995年9月12日第50届联合国大会的文件中，涉及联合国粮食计划署对灾民和难民的救助。

人道主义物流是指动员民众，组织、协调、运输各种资源和技能及知识，以帮助受自然灾害或复杂紧急情况影响的灾民或弱势群体的一系列进程和系统。人道主义物流是人道救援供应链的重要一环，包含了一系列活动，从募捐、采购、运输、跟踪和追查、清关、仓储，到最后一公里交付。尤其是在战时和灾时，更要千方百计保证其可靠性和畅行无阻。

人道主义物流是救灾的核心，它与信息流、资金流、人员流和知识技能流构成人道主义供应链。其中，人员流和知识技能流是人道主义供应链所特有的。人道主义物流之所以是救灾的核心，是因为：首先，物流是连接灾前准备和灾后反应、采购、分配、总部和外地之间的桥梁。第二，物流对于重大人道主义行动的成效和响应速度是至关重要的，如卫生、食品、临时住房、清洁水和卫生设施的供应。通常，这些供应是救灾工作中最紧迫、最经常、最耗资的部分之一。第三，由于物流部门在供应链中跟踪货物，物流数据反映了执行救灾过程中的所有方面，从供应商和运输商的成效，到物流的成本和反应的及时性，乃至捐赠物品的适当性。因此，建立和发展科学的人道主义物流对于改善当前和今后备灾、救灾行动的效能和进程是至关重要的。

北京红十字会人道主义物流

经过多年的探索和实践，北京市红十字会999紧急救援中心（以下简称999）的人道主义物流体系逐渐完善，为人道主义物流的发展和实施提供了宝贵的经验。在999的人道救援供应链中，设在全市各地的急救站如同设在各地的仓库；在各急救站中待命的急救人员、救护车、急救器材和物品如同是物流中的仓储或库存；999信息调度平台接收、管理和发布信息流；按照命令奔赴急救现场的人员和车辆相当于人员流和物流；救援人员对受灾人员所提供的服务是知识和技能流；建设和保证救援能力的资金以及救援过程中的资金来往形成了资金流。商业化的理想供应链是在满足最大供需的同时实现“零库存”，即实现利润最大化和成本最小化。红十字人道救援供应链追求的则是充分利用有限的资源和捐款，实现最及时、最大化的人道主义救援。

999急救站的设点是基于缩短抵达时间和缩小急救半径的原则，根据各地区灾害事件的频发率和类型、人口密度、年龄构成、交通、医院的专长和分布，和手中的人力物力资源在制定防灾计划时优化组合而定，又在实践中不断更新调整。

第三方人道主义物流

第三方人道主义物流是指能为人道主义活动提供物流服务的业务模式。作为非营利的人道组织，红十字会无论在人员、资金、专用设备和专用技术等方面都是有限的，在应对重大灾害时任何一个组织都不可能单独地实施高效救灾。充分动员和发挥社会资源和企业的人道力量，实现第三方人道主义物流可以极大地提高救援的效益和效力。我们还要继续积极扩展与社会各方的合作，提高从捐款到货物、信息和资金输送管道的能见度，开发和管理好人道主义物流。汇集有关企业的最佳做法，最新的科学技术和学术成果，以增强防灾救灾能力。

近五年来，人道主义物流与人道主义供应链已经成为各国政府、人道主义组织、物流界和学术界研究的热点。对人道需求的清晰认识和保持与供应链各方良好的沟通是人道主义供应链成功的关键。物流需要从一开始就被纳入人道主义供应链，而不是灾难发生后才想如何运用物流救灾，把物流作为处理燃眉之急的附加手段。

作者系北京市政协委员，北京市红十字会党组书记、常务副会长

责任编辑 崔晨