为民谋福祉 枝叶总关情

郭 隆

为民谋福祉 枝叶总关情

郭 隆

2011年，北京市政协继续把关注民生、促进和谐,作为履行职能的重要方面，把解决民生问题、促进社会主义和谐作为政协工作的着力点。

民生，国之大事，不可不察。

重视和解决民生问题是构建和谐社会的基础和前提，也是人民政协参政议政的着力点。

“民生问题关系到百姓的疾苦和需求，市政协要继续发挥优势，组织各界委员建睿智之言，献务实之策”，北京市委副书记、市政协主席王安顺这样说。

2011年，北京市政协继续把关注民生、促进和谐,作为履行职能的重要方面，把解决民生问题、促进社会主义和谐作为政协工作的着力点，察实情、讲实话、出实招，促使许多有关民生的实际问题得到解决，用真知灼见推动首都科学发展。

一项项关系百姓生计和生活的基本问题牵动着北京市政协委员们的心，他们始终在走访，在调查，在思考……

发力于“百姓身边事”

“关心民生，反映民意,为党委和政府制定实施合乎民心、符合民生的方针政策提供决策依据，是时代赋予我们的责任”，据北京市政协社会和法制委员会负责人介绍，每一项联合调研的选题都本着围绕中心、服务大局的原则。“首先是选准，然后是细化，越是党委政府关心、人民群众关注的问题，就越要充分发挥人民政协‘智囊团’的优势，建言立论”。经过反复研讨，养老医疗、劳动就业、城管综合执法等社会热点、难点问题，被一一列入了市政协的重点调研课题。

“解决城管执法问题应从创新社会管理、加强基层社区服务方面着眼”，在政协委员们看来，解决城管执法难题要与做好社区服务、做好百姓身边事结合起来。为深化城管综合执法改革，促进城市管理创新，社法委和民盟、九三学社、台盟市委组成联合调研组，开展了关于“城市管理综合执法情况”的调研，完成的调研报告经第二十六次常委会审议通过提交市委市政府决策参考。同时，完善劳动争议联动调处机制，以及中小学清真餐饮的食品安全问题也成为政协委员们汇智建言的发力点。

用“锲而不舍”来形容市政协开展的“养老机构医疗服务建设体系建设”调研工作，可谓恰如其分。在2006年度《关于促进北京市养老事业发展的调研报告》和2010年度《关于促进本市养老机构建设的调研报告》的基础上，今年市政协社会和法制委员会与民族和宗教委员会又一次组成专题调研组，以“养老机构医疗服务”这个制约其发展的难点问题为切入点，沿历史脉络把养老调研做成了向纵深发展的“接力跑”。

从“兵分三路”到“课外作业”

汇聚力量、汇集智慧是人民政协的优势所在。

北京市政协在组建调研队伍时，最大限度地整合政协委员、民主党派与人民团体成员、专家学者和政协机关等方方面面的力量，将“人才库”、“智囊团”的优势发挥得淋漓尽致，让不同的声音在这个平台上开花吐蕊。

在“本市养老机构医疗服务体系建设”调研中，调研组涵盖7个民主党派成员、无党派人士以及6名特邀委员。除两个专委会成员外，提交过相关问题提案的市政协常委、文史和学习委员会主任王芸也被吸纳进组。作为特邀委员的孙力，克服本职工作繁忙的困难，每次都参加调研活动，并撰写调研报告初稿。

北京市政协委员调研东城区网格化管理情况

城管特约监督员加入调研组，使得市政协建言立论的声音更加全面和真实。在《关于城市管理综合执法情况的调研报告》草稿形成后的三个月中，为更加集中充分地体现“社会管理创新”这一主旨，委员们先后两次与城管特约监督员就调研报告所提出的问题和建议进行探讨，汲取各方意见，经过17次的研讨修改才最终形成6个方面12条建议。

简单的数字背后，是调研视察的辛劳，是市政协关注民生、助力发展的一腔深情：养老医疗调研组60余名委员每人就近走访1～2家养老机构；劳动争议调研组兵分三路，赴区县、外企服务公司、职工服务中心等单位召开13个不同类型的专题座谈会；城管执法组在历时6个月的时间里，组织学习国家级、市级法律文件16个，组织各类活动24次，参与成员267人次。

委员们的民生之情，不仅表现在调研工作时间内，他们自己给自己增加了“课外作业”， 通过个人走访，自己收集资料。为亲眼见证“网格化”管理的效果，巩沙委员牺牲自己午休时间，独自考察了东直门交通枢纽区域的治理情况；为更进一步了解建立基层劳动争议调解组织需解决的问题，王玉英委员走进十余个街道的基层调解站，与值班律师交流。

围绕大局建睿智之言

出实招，想实策，开展扎实的调研后，市政协组织委员们着眼大局，专注重点，提出可操作性强的建议。委员们一致认为：提出的建议应该抓住矛盾、突出重点，而不是面面俱到。

在2011年市政协多个调研报告中，均围绕“社会管理创新”谋新篇，展思路，这正体现了市政协围绕大局、服务大局，站得高、看得远的时代特色。

“2010年，16区县都成立了劳动争议调解中心，全年受理裁审前的劳动争议案件22839件，调解成功15350件，调解成功率达74%。”委员们对劳动争议联动调解机制前移矛盾化解关口，从源头上减少了劳动争议发生的作用表示肯定。“但同时仍存在联动调解方式知晓率低，非公企业劳动争议调解组织缺失等问题。”于是，政协委员们从创新社会管理的大方向出发，将化解劳动争议矛盾放在社会管理的系统中考虑，提出了“加强企业方代表组织和基层调解组织建设”等完善劳动争议联动调处机制的9条建议。

“目前城管执法暴露出执法矛盾突出、前端服务管理缺失等问题，需要在整个城市管理的大框架中寻求解决办法，要与政府公共管理服务的新任务结合起来。”通过对城管执法工作的深入调研，委员们强调“人民城市人民管”的重要性。在最终的调研报告中，建议以构建“小政府、大社会”为方向，有针对性地提供公共管理和服务，建立城市管理的社会力量参与机制。

目前，北京市政府已将城管综合执法局调整为市政府直属行政执法机构。《养老机构医疗服务建设体系建设调研报告》也得到市委市政府领导和有关部门的高度重视，民政部门正在协调相关部门，对养老机构自办医务室或诊所给予资助，并给予医保方面相关政策扶持。