流动人口对长吉图开发开放先导区建设的影响

侯建明

（吉林大学 东北亚研究中心，吉林 长春130012）

流动人口对长吉图开发开放先导区建设的影响

侯建明

（吉林大学 东北亚研究中心，吉林 长春130012）

自国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》以来，长春市、吉林市、延边州以及各市县分别制定了落实《规划纲要》的具体方案，分别对经济增长、产业发展、社会事业等各有侧重地提出了具体的措施细则。根据《规划纲要》的发展目标，在长吉图开发开放先导区建设中，流动人口已经成为比较突出的人口问题之一。从流动人口对迁入地的积极和消极影响两个方面进行分析，力求总结流动人口与社会经济发展的主要矛盾，为长吉图开发开放先导区建设过程中解决流动人口问题提供理论依据。

流动人口；城市发展；区域建设

一、问题提出的背景

自1992年联合国开发计划署（UNDP）图们江区域合作开发项目启动以来，东北地区特别是吉林省与俄、蒙、朝、韩的经济交流与合作取得较大进展。但是，与东部沿海发达地区以及黑龙江等内陆边境省份相比，吉林省与东北亚五国经济合作的发展仍然不够理想。2009年8月30日国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《规划纲要》），标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。《规划纲要》适时出台，将吉林省腹地的两大城市长春、吉林与珲春、图们等前沿合为一体，规划为一个政策框架下的开发开放先导区，有利于克服上述前沿地区的不足，从而实现加速推进图们江区域开发合作的战略目标。随着我国农业现代化的不断发展，农村剩余劳动力规模不断扩大，流动人口的数量也不断提高。流动人口对社会的进步和城市的发展起着不可忽视的作用，正确认识流动人口对区域经济发展的影响将有利于区域经济的发展，如何解决流动人口与社会经济发展之间的矛盾已经成为我国现阶段热点人口问题之一。

二、长吉图开发开放先导区流动人口现状

长吉图地区（大口径范围）①长吉图地区（大口径范围）指长春市、吉林市和延边朝鲜族自治州，而《纲要规划》中的长吉图开发开放先导区（简称长吉图）的区域范围包括：长春市城区，九台市，农安县，德惠市；吉林市城区，永吉县，蛟河市；延边州。的流动人口，从省际人口流动看，与全省的特点基本相同，而从省内人口流动看，是省内主要的流动人口流入地。

从流出人口来看，2009年的统计数据，长春市、吉林市和延边州流出人口的数量分别为261703人、156456人、71425人，合计为489584人，占吉林省流出人口数量的47.1%。从长吉图整个地区来看，流出人口中县外市内流出和流出外省的人口较多，分别为146305人和141846人。2010年的统计数据，长春市、吉林市和延边州流出人口的数量分别为291720人、198019人、61840人，合计为551579人，占吉林省流出人口数量的42.8%。虽然长吉图地区流出人口的数量不断增加，但其占全省流出人口的比重则呈现不断下降的趋势，并且一直以县外市内流出和流出外省的人口较多（见表1，表2）。

表1 2009年“长吉图”地区流出人口情况（人）

表2 2010年“长吉图”地区流出人口情况（人）

从流入人口来看，2009年，长春市、吉林市和延边州流入人口的数量分别为108697人、18997人、40362人，合计168056人，占吉林省流入人口数量的60.5%。2010年，长春市、吉林市和延边州流入人口的数量分别为112300人、24210人、53076人，合计189586人，占吉林省流入人口数量的66.5%。从长吉图整个地区来看，2009年，流入人口中的育龄人口的流动类型中，占比重最多的是市外省内流入的人口，而2010年，比重最多的变成了省外流入的人口。除此之外，通过表3，表4可以看出，长吉图地区不仅流入人口的绝对数量有所增加，其占全省流入人口的比重也有所增加。这说明，长吉图开发开放先导区的建设对吸引人口向该地区集中具有明显作用。

表3 2009年“长吉图”地区流入人口（人）

表4 2010年“长吉图”地区流入人口（人）

吉林省整体上人口净迁出的情况不会在短时期内改变，但是长吉图开发开放先导区作为省内人口迁移流动的主要流入地，以及吸引一定的省际人口迁移流动，会随着先导区的建设而更进一步。针对这一流动人口发展趋势，吉林省人口计生委不断强化流动人口综合治理机制，逐步建立和完善流动人口管理服务联动机制，并充分运用信息化手段开展流动人口计生工作，努力做到对流动人口实行同城待遇，并提供全员、全方位、全过程的计划生育、生殖健康、优生优育服务，努力形成“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口服务管理机制。但是，因为对流动人口的公共服务涉及国家和地方的政策，涉及多方面、多部门的协调，因此，在许多方面的服务仍然不到位，甚至缺失。随着长吉图开发开放先导区建设的开展，流动人口的规模会进一步增加，亟需相应的研究、对策、政策以及落实。

三、流动人口对长吉图先导区建设的影响

人口流动会对迁入地和迁出地的人口和社会经济发展产生影响，长吉图地区作为吉林省流动人口的主要流入地区，流动人口对长吉图先导区建设所带来的影响也是多方面的。

（一）积极影响

第一，有利于更好地形成长吉图人口集聚区。流动人口在一定程度上可以改变人口分布，缓解迁出地人口与土地、资源之间的矛盾，保护生态环境，同时还能够加强与外界的社会、经济、科技和文化等联系，进而更好的利用有限的土地和资源，优化迁出地资源配置，更有利于社会经济发展。对于吉林省来说，长吉图地区是吉林省人口发展功能区规划中的人口集聚区，承担着吸纳人口发展功能区中人口限制区、人口疏散区、人口稳定区流出人口的任务。长春市、吉林市是吉林省第一层次的人口集聚区，延边州的延吉市、龙井市、图们市是吉林省第二层次的人口集聚区，这两类人口集聚区是吉林省人口居住的适应性、土地资源承载力、水资源承载力、物质积累基础和人类发展水平综合评价结果比较好的地区，也是吉林省人口和产业最集聚，交通最便利，城市化水平比较高的地区。流动人口向长吉图地区的进一步集聚，有利于长吉图地区发展规划的实现，有利于吉林省的人口、资源、环境的协调可持续发展。

第二，有利于长吉图地区农村经济的发展。吉林省是农业大省，长吉图地区的农业在吉林省占有重要的比重。长吉图地区的剩余劳动力普遍存在于各地农村，并且劳动力剩余比例较大。农村地区大量剩余劳动力的流动对长吉图的农村经济发展是十分有利的。这不仅可以缓解人口与土地之间的矛盾，促进土地适度规模经营，提高农业生产率和发展现代农业，而且能够促进非农产业发展，壮大农村经济实力，加快农村工业化和现代化的进程。

第三，可以进一步促进长吉图地区城市化和城市经济的发展。农村地区人口大量流向城市地区，特别是人口向城市的流动，不仅可以提高长吉图地区的城市化水平，推动城市化的发展，而且流入城市的农村劳动年龄人口在市政建设、第三产业、环境卫生、农庭服务等行业中逐渐代替了城市人口，成为这些行业中的主要从业人员，为城市经济的繁荣和发展做出很多贡献，也给迁入地区的居民的生活和工作上提供了许多便利。随着社会经济的迅速发展，由于产业结构的调整和人们就业观念，城市一些脏累而收入又不算多的行业，如建筑、环卫等，城市自身劳动力供给相对不足，农村流动人口恰好起到补缺作用。由于务工经商，从而直接为市场繁荣和商业、服务业的发展做出贡献，也促进了城市基础设施建设，推动了交通、邮电、通讯与产业结构的调整和提升，给经济的进一步发展注入了新的活力。并且，经过培训的劳动力，可以成为长吉图先导区建设中，主导产业、优势产业、新兴产业的劳动后备军。

第四，有利于长吉图地区人口年龄结构的合理发展。正如前文的分析，长吉图地区人口老龄化程度还不算高，但是仅靠人口的自然增长，老龄化的速度将会越来越快，这将是社会经济发展的重要制约因素。流动人口的迁入，因其主要是劳动年龄人口，将使得人口年龄结构的变化更加缓和，有利于人口的合理发展变化，与经济社会的发展相适应。

（二）消极影响

第一，增大了城市均衡发展的难度。长吉图地区同一城市内的各方面的差异很大，流动人口的流入，进一步加大这种差异。流动人口尽管工作生活在城市，但其中大部分人很难融入城市主流社会，这不仅因为流动人口受到现行政策与社会制度的歧视，难以获得同城市居民同样的经济、社会以及文化资源，同时，由于流动人口拥有的城市社会关系网络资源和竞争性资源较少，因而，在城市居民与流动人口之间始终存在着一堵无形的墙，身份的不同是流动人口边缘化的根本原因。流动人口边缘化加大了城市社会矛盾，阻碍了城市社会的均衡发展。

第二，增加了计划生育工作的难度。流动人口的构成复杂，婚育信息难以采集等导致了流动人口的计划生育管理成为计划生育工作的难点问题。并且流动人口计划生育管理是整个计划生育管理工作的重要组成部分，随着形势的发展变化和流动人口规模的逐年增加，计划生育管理工作中一些新情况、新问题有待解决。在流动人口中，处于育龄期特别是已婚育龄人口的比重较大，其执行计划生育法规和政策的情况，对于有效控制人口增长有着重要影响。因此加强流动人口计划生育管理工作是非常必要的。为了进一步提升流动人口计划生育服务管理能力，实现流动人口计划生育从管理向服务的重大转折，推进流动人口基本公共服务均等化进程，吉林省流动人口计划生育工作任重而道远。

第三，城市各种资源变得紧张。随着流动人口的持续增长，城市住宅、供水供电、交通、通讯、环境卫生、饮食服务等基础设施一直处于超负荷运转，给城市居民和流动人口的衣食住行都带来了诸多不便。因此，随着城市流动人口的增加，对城市业已紧张的住房、交通、通讯、水电、上学、就医等带来一定的压力，在户籍管理、工商税务管理、劳务市场管理等方面和城市规划、环境卫生方面等，带来了很多的难题。

四、结论

“长吉图”地区（大口径范围）的流动人口，从省际人口流动看，与全省的特点基本相同，而从省内人口流动看，是省内主要的流动人口流入地。从流出人口来看，根据2009年的统计数据，“长吉图”地区（大口径范围）的流动人口数量将近占吉林省流出人口数量的一半左右。从长吉图整个地区来看，流出人口中县外市内流出和流出外省的人口较多。根据2010年的统计数据，虽然“长吉图”地区（大口径范围）流出人口的数量不断增加，但其占全省流出人口的比重则呈现不断下降的趋势，并且一直以县外市内流出和流出外省的人口较多。

长吉图先导区各城市的发展应吸取世界主要城市和地区的发展经验和教训，区域内各个城市的规划发展以及人口的规模、人口的结构都不是孤立制定的，应着眼于整个长吉图地区。城市的发展应与区域内部各级城市协调发展，根据不同城市的定位，依托公共服务的能力的提高，合理调控迁移者的就业机会和社会福利待遇，有计划地在各城市配置不同类型、不同数量的人口，实现人口和社会经济的均衡发展。尤其在现行二元结构的条件下，劳动力转移以及人口集聚并不能简单实现，需要克服很多障碍，流动人口对公共服务的需求将严重考验各城市的支撑能力。

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侯建明（1982－），男，人口学博士，吉林大学东北亚研究中心讲师，主要从事东北亚区域问题研究。